肇东市位于黑龙江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，幅员面积3，905平方公里，耕地305万亩，草原150万亩，林地70万亩，水面20万亩。肇东开发较早，1735年（清雍正13年）设交通驿站，1914年晋升为肇东县，1986年撤县建市。全市现辖22个乡（镇），186个村，1，228个自然屯。人口91万，其中农业人口68万。
　　肇东市1993年7月被正式批准为国家社会发展综合实验区，1997年12月更名为国家可持续发展实验区。八年来，在国家实验区协调领导小组和省委省政府、绥化市委市政府的正确领导下，在国家、省、市三级业务主管部门的大力支持帮助下，我们坚持以经济建设为中心，以实现“三新一强”发展战略为目标，以科技进步为先导，积极实施“科教兴市”和可持续发展战略，努力提高人口素质，注重合理开发和利用资源，加强生态保护，有力地促进了经济、生态和社会的可持续发展。科技、教育、文化、体育、计划生育工作均跨入全国先进行列，社会治安综合治理、计划生育协会、广播电视、文明城市建设、精神文明建设等工作也都跨入了全国或全省先进行列。《可持续发展规划》（1994-2000年）中所确定的发展目标任务全部实现，36个实验项目和后增补的25个重点建设项目全部完成。82个客观实验指标全部兑现。

1.实验区建设取得的主要成效
　　（1）　综合实力显著增强。市委、市政府实施的构筑以工业为主导的市域经济新体系，构筑以“一高（高新技术）、二绿（绿色乳品、绿色食品）、三化（粮食化工、石油化工、医药化工）”为主力的工业经济新格局，以牧业为主体的农村经济新框架，加速实施建设经济强市的“三新一强”战略，为可持续发展注入了新的活力，使全市综合实力位居全省第四位。
　　（2）　社会事业全面进步。经济高速增长的同时，教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调并进，相得益彰。“两基”工作被评为全国先进县。市人民医院被评为国家二类医院，妇幼保健院被国际儿童基金会命名为“爱婴医院”。肇东国画声名远扬，多次参加国际性画展，群众文化活动丰富多彩，被评为全国文化先进县。体育工作连续九年保持全国体育标兵县的荣誉称号。
　　（3）　科技水平持续攀高。八年间，全市共承担省级以上各类计划项目总数达96项，项目资金总额达63.2亿元。1999年被国家科技部授予“全国科技工作先进市”的称号。
　　（4）　各项改革不断深入。通过加大“科教兴农”力度，积极调整产业结构，大力发展畜牧业、乡镇企业和加快小城镇建设等行之有效措施，使农村经济逐步走上粮牧企、贸工农、农科教和城乡一体的产业化发展轨道。城市经济体制改革采取“股、破、售、送”等模式，加快企业产权制度改造步伐。全市职工失业养老保险面已达89%以上，医疗保险面达到85%以上，下岗职工再就业率达75%以上。
　　（5）　生活环境大为改善。城市建设突出欧式特色主基调，大打绿化、美化、净化、香化、亮化战役。城区高级路面铺装率达到80%以上。市内程控电话已增容到3万门，农村通讯全部实现了传输光缆化、交换数字程控化。烟控区覆盖率达93%，大气环境质量已达国家一级标准，城区高于国家二级标准。城市绿化率达30%。
　　（6）　重点项目实现了突破。在国家实验区办公室和国家有关部委积极协调、省直有关厅局的大力支持下，关系肇东未来发展的一批重大项目相继获得批准立项和启动实施：国家“两高一优”农业示范项目成效显著；综合体制改革试点工作向纵深发展；与大庆合资开发境内榆树林油田成功运作；农业产业化经营初具规模；“引松入肇”工程临近尾声；（改）省级高新技术开发区已获国家和省批准建立。去年，又成功地引进全国乳业巨头——伊利乳业集团来我市安家落户，这些项目的建立和实施，不仅显示了实验区的独特效应，而且还展示了可持发展的广阔前景。
　　（7）　招商引联成效显著。我们抓住实验区建设机遇，大搞招商引联，先后成功引进了香港华润集团、四川希望饲料集团、内蒙伊利乳业集团、深圳贝西凡公司、意大利帕玛拉特公司、香港新美景公司、美国巴福公司等国内外知名企业来肇东投资。近八年来，共引进资金25亿多元，专业人才350名。与世界上22个国家和地区建立起经贸关系。
　　（8）　人口素质进一步提高。高标准地普及了九年义务教育，高标准地扫除了青壮年文盲。人口出生率一直稳定在低生育水平。

2.实验区工作的主要做法
　　概括为：实施一个战略，突出三个重点，促进全市经济与社会的可持续发展。
　　一个战略是：
　　大力实施“科教兴市”战略。坚持用科技这条红线贯穿经济与社会发展的各个领域，推动了科技工作的“三个升级”：一是战略升级。各级领导都把科教工作上升到战略高度来对待。二是地位升级。把科技工作上升为党委、政府的工作行为，摆上特殊重要位置，形成上上下下齐抓共管的工作局面。三是措施升级。对重要科技项目做到“五优先”，即立项优先报批，土地优先批复，资金优先安排，人才优先保证，成果优先奖励。
　　三个重点是：
　　第一，以实施“三新一强”战略为重点，推进经济运行产业化，奠定了可持续发展的坚实基础。
　　（1）全面实施“主副换位”促进农村经济跨越式发展。市委、市政府及时提出“主副换位”的工作思路，从突破温饱型的农村经济结构入手，实行种植业和畜牧业的主副换位，构建以畜牧业为主体的农业经济新框架，通过宣传发动、政策扶持、干部推动、大户带动、龙头牵动，主副换位步伐加快，农村经济快速发展，去年农业总产值18.1亿元，其中牧业产值8.1亿元，占45%，打绿色牌，走特色路，依靠科技园区引带，大力发展绿色种植、优质蔬菜、饲草饲料和特色经济作物，种植结构优化，粮经饲比为7：2.8：0.2，林业建设迅速升级。
　　（2）着力推进联大靠强，工业经济质效明显提高。近年来，我们集中力量建设大项目，完成投资3.6亿元。10万t燃料酒精、500t稀土催化剂、3500万瓶大输液、10万t环保型煤等项目相继投产；投资3.2亿元的赖氨酸、麦芽糖、铝塑复合管和昌五、黎明的国家粮食储备库项目正在加紧建设。
　　（3）坚持放手放胆，第三产业与个体私营经济发展迅速。我们坚持内贸外贸并举、发展完善并重，切实改革流通体制，大商贸格局已具雏型。个体工商户发展到36，000多户，私营企业发展到1，150户，实现税收4，900万元。
　　第二，以建设小城镇为重点，推进农村城市化，创造可持续发展必要条件。
　　（1）着眼发展，全方位规划。
　　（2）立足长远，高起点建设。我们主要采取了三种方法：一是采取示范引路的办法。在市区建起了现代化的西园小区、审计小区、建设小区、金玉小区，道路、给排水、绿化、通讯、商业、服务设施建设同步推进。二是建立起多元投入支撑体系。市里投一点，乡镇在财政收入中拿出一部分，采取优惠政策吸引，农民出一部分。三是建立激励约束机制。把小城镇建设纳入各级干部的工作目标考核内容，作为工作成绩的重要组成部分，与经济工作指标一起部署，一起检查，一起考核，年终兑现奖惩。
　　（3）适度集中，辟建工业小区。到目前，乡镇工业小区企业占全市企业总数的41%，所创产值占全市乡镇企业产值的64%，而且显示出规模经营、集约发展的良好态势。
　　第三，以提高人口素质为重点，推进农民知识化，为可持续发展提供必要的保证。
　　（1）严格执行基本国策，控制人口数量。我们一是发挥舆论导向作用，形成一个覆盖城乡的大宣传网络，抓好计划生育工作。二是加强基础设施建设，用典型示范推进计划生育工作全面上水平。三是加大管理力度。四是提高服务质量，1998年评为全国计生协会百强县之一。
　　（2）建立健全教育体系，提高农民素质。我们主要从提高三个素质抓起：一是提高身体素质。我们把加强农村卫生工作作为提高全民健康水平的重要措施来抓，全市成立了6个大医疗集团，实现了市、乡、村卫生工作一体化。二是提高文化素质。以人的终身教育为目标，使幼教、小教、中教、成教、职教成龙配套。三是提高科技素质。通过“三盲”（科盲、文盲、法盲）一齐扫，实行“绿色证书”制度和市、乡、村、民、企多层办学等途径，使全市青壮年文盲率下降到0.07%以下，农村实用新技术推广面达90%以上，平均每年培训农民10万人次以上，从而全面提高了劳动者的整体素质。

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