第 一 章 综 述

第三节 重点领域的进展和成就

　　1.4 中国实施可持续发展战略具有 一定基础。早在80年代初期，中国政府就确定了控制 人口增长和保护环境两项基本国策，并把它放在整 个国民经济和社会发展的重要战略地位。同时，中 国政府积极推进经济体制和经济增长方式的转变； 促进科技进步；制定脱贫计划；大力治理江河污染 ；实施安居工程；实行经济建设、城乡建设和环境 建设同步规划、同步实施、同步发展等一系列战略 方针和措施，努力实现经济、社会与人口、资源、 环境的协调发展。

　　1.5 控制人口增长，提高人口素质 。经过长期不懈的努力，中国的人口增长率已明显 低于世界其他发展中国家的平均水平，人口增长速 度过快的势头得到初步控制，减缓了人口对环境的 压力。居民的健康水平和受教育的程度都有较大的 提高，特别是妇女在文化教育、劳动就业、参与社 会活动等方面的成绩显著。

　　1.6 加大扶贫力度，努力消除贫困 。1994年中国制定并开始实施《国家八七扶贫攻坚计 划》，决心用7年左右的时间基本解决8000万农村贫困 人口的温饱问题。经过三年的努力，到1996年底，全 国农村贫困人口已经由8000万人降至5800万人①。

　　1.7 综合整治城市环境，加快居民 住宅建设。中国在城市化进程中，普遍按照城市总 体规划的要求，加强基础设施建设，调整工业布局 ，加大城市工业污染防治力度，使城市的基础设施 和环境质量都有了一定程度的改善；城市的住房建 设取得较大的进展。

　　1.8 强化土地资源管理，保持农业 和农村经济持续稳定增长。1992年联合国环境与发展 大会之后，中国重新修订了《水土保持法》、《土 地管理法》，颁布了《农业法》、《水法》、《农 业技术推广法》，加大了农业执法的力度。划分了 基本农田保护区，加强了对农业环境的整治，强化 了对农业资源特别是耕地的保护，缓解了农业生态 恶化的趋势。实施科教兴农战略，转变农业增长方 式，大力推行生态农业，初步探索出一条具有中国 特色的生态农业发展的道路。加大农田水利基本建 设和水土保持的投入，在连续几年自然灾害比较严 重的情况下，夺取了农业丰收，推进了农村经济的 可持续发展。

　　1.9 推行清洁生产，防治工业污染 ，促进工业增长方式的转变。通过调整工业结构， 加快工业发展的技术进步和企业的技术改造步伐， 强制淘汰污染严重的工艺技术和能耗、物耗高的设 备、产品等方式，推行清洁生产，努力促进工业增 长方式的转变。在工业污染防治方面，开始实行污 染物全过程控制、浓度与总量控制相结合、集中控 制与分散治理相结合的三个战略性的转变，完成了 一批污染治理项目。实行优惠政策鼓励资源综合利 用，不断提高资源的利用率。

　　1.10 坚持能源开发与节约并重，把 节约放在首位的方针，降低能源消耗，防治环境污 染。正在制定《中华人民共和国节能法》。加强了 工业生产的节能技术改造，淘汰了一大批能耗高的 落后机电产品，调整了能源价格，通过这一系列措 施，提高了能源的利用率，减少了能源的浪费。加 快火电厂的技术改造，限制凝汽式小火电机组的发 展，推广洁净煤技术，鼓励居民和工业生产使用型 煤，减少对环境的污染。积极开发和推广新能源， 加强农村小水电建设，缓解农村地区能源紧缺的状 况。

　　1.11 加强森林资源培育，继续实施 林业生态体系工程建设。自1990年以来，全国已完成 人工造林2410万公顷，飞播造林1274万公顷，封山育林 2626万公顷，森林覆盖率从12.98％提高到现在的13.92％ ，有12个省（区）基本消灭宜林荒山荒地。除继续实 施“三北”、“长江中上游”、“沿海”三个防护 林体系建设工程和太行山绿化工程、平原农田防护 林体系建设工程外，1995年又新启动了淮河、太湖、 珠江辽河流域和黄河中游防护林体系建设工程。

　　1.12 合理开发利用和保护水资源。 1994年，中国政府先后实施了淮河、海河、辽河以及 太湖、滇池、巢湖等三河三湖的水污染防治工程。 在工程治理的同时，下大力气调整产业结构，关闭 造纸、皮革、印染、电镀等重污染的小型企业。加 强了农业节水与工业节水示范工程建设，实施了主 要江河的防洪治理，建成了一批重要的、具有控制 性功能和综合效益的大中型水利工程。在西部严重 缺水的内蒙古、新疆、西藏等地区，开始实施一批 大型水资源开发工程。配合扶贫工作，实施贫困地 区饮水工程，5年来共解决了1.74亿人口的安全饮水问 题。

　　1.13 强化海洋资源管理，保护海洋 环境。制定和完善海洋环境污染控制、生态保护、 资源开发管理的法规体系，强化执法监督。实行休渔 期制度，保护海洋渔业资源。建立海洋自然保护区 ，有效地保护了典型海洋生态系统和珍稀濒危物种 。加强海洋生态监测系统与保护体系和环境预报服 务体系建设，严格对沿岸海域污染的监督管理。实 施科技兴海战略，开展海岛综合开发试验，加强海 岸带资源与环境利用关键技术研究，积极发展海洋 产业。

　　1.14 合理开发利用气候资源，加强 气候资源监测、评估和规划工作。合理开发利用气 候资源是制订国民经济和社会发展计划以及规范经 济活动的一项重要的基础性工作。近几年来，中国 组织制订了《气候资源管理大纲》，在气候资源监 测评价、区域规划和开发利用试验示范等方面作出 了积极的努力，开展了中国三北地区农业气候资源 开发利用潜力的研究活动。在青海、内蒙古等地建 设了风能、太阳能综合发电示范工程，筹集资金组 织进行了农业气候资源开发利用示范项目建设，极 大地推动了气候资源的利用和开发工作。

　　1.15 开展防灾减灾，努力减轻自然 灾害。1989年4月，中国政府成立了“中国国际减灾十 年委员会”，各级地方政府也分别成立了相应的综 合减灾机构，制定了国家和重点地区综合减灾规划 。加大抗灾工程建设的力度，建立和完善国家和重 点地区灾害监测、预警与通讯系统，提高灾害应急 能力。在救灾和灾害恢复方面，国家每年都拨出救 灾专款，安排救济粮、救灾物资，保障了灾民的基 本生活，做到了大灾之后基本杜绝传染病的流行。 积极参与减灾领域的国际合作和交流，减轻各种灾 害对社会、经济发展的影响。

　　1.16 防治大气污染，认真履行国际 公约。修订颁布了《大气污染防治法》，逐步试行 城市大气污染物排放许可证制度。发展集中供热和 城市燃气化建设。为了保护臭氧层，从1993年12月起 ，中国政府规定不准新建氯氟烃项目，并从1995年起 对氯氟烃生产实行了许可证制度，限制生产数量。 在家电行业，替代产品生产已从试验室阶段进入批 量试生产阶段，气溶胶行业氯氟烃替代转化工作接 近完成。中国政府高度重视《联合国气候变化框架 公约》，积极参加了《公约》的有关工作，并做出 自己的贡献。根据公约的有关规定，中国已提出了 所需的技术转让初步清单，目前正在积极准备初始 履约信息通报。中国正以积极的态度，采取适合中 国国情的措施，努力减缓温室气体排放的增长率。

　　1.17 开展固体废物的资源化和无害 化管理。中国于1995年10月颁布了《固体废物污染环 境防治法》。大力开展固体废物的综合利用，推行 废物最小量化生产。加强了放射性废物的安全监督 与管理。认真履行《控制危险废物越境转移及其处 置巴塞尔公约》，严格控制危险废物的进口，多次 查获并按该公约严肃处理了国外危险废物的非法进 口事件。

　　1.18 保护生物多样性，认真履行《 生物多样性公约》。编制《中国生物多样性保护行 动计划》及《中国生物多样性国别研究报告》。完 善了生物多样性保护的法律、法规及管理制度，加 强了能力建设，初步形成了中国自然保护区网络。 实施了一系列濒危物种拯救工程。中国政府积极履 行《生物多样性公约》，成立了国家履约工作协调 小组，认真履行《公约》的有关义务，积极推进生 物多样性保护的国际合作。