第 一 章 综 述

第四节 战略设想及政策措施

　　1.19 中国将建立可持续发展的经济 体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的 资源和环境基础，作为可持续发展的总体目标，以 最终实现经济繁荣、社会进步、生态安全。其主要 战略设想是：积极推进经济体制和经济增长方式的 转变，在保持经济增长的同时，不断改善发展的质 量；实施科教兴国的战略，促进科技、教育与经济 的紧密结合；加强精神文明和民主法制建设，促进 社会的全面进步，建立可持续发展的社会基础；严 格控制人口增长，不断提高人口素质；实施自然资 源开发利用与保护增值并重的方针，依法大力保护 并合理开发利用土地、水、海洋、森林、草原、矿 产和生物等自然资源；努力控制污染，防治水土流 失，改善生态环境；加大扶贫力度，到本世纪末在 全国实现基本消除贫困的目标；逐步建立国家可持 续发展的政策体系、法律体系，建立促进可持续发 展的综合决策机制和协调管理机制。

　　1.20 中国进一步实施可持续发展战 略所具备的有利因素是：国民经济持续快速增长， 经济实力和综合国力显著增强，为中国未来的发展 奠定了初步的经济、物质和技术基础；环境保护的 基本国策地位进一步强化。环境法制建设全面加强 ，各项管理制度不断完善。污染防治和生态环境保 护工作已在全国范围内大规模地展开。环境领域的 国际合作取得重大进展。

　　1.21 中国在实施可持续发展战略方 面也面临一些困难，主要是：经济发展水平比较低 ，总体技术水平相对落后，转变经济增长方式的任 务远远没有完成；庞大的人口压力和资源相对紧缺 的矛盾长期存在；经济增长与资金、资源、环境的 矛盾相当突出；环境污染和生态破坏的恶化趋势尚 未得到有效控制，国家治理环境污染和保护生态环 境的任务十分艰巨。

　　1.22 根据中国国情和实践经验，中 国政府为进一步推进可持续发展战略，将遵循江泽 民主席在第四次全国环境保护会议上的要求：“从 我国的实际出发，在实行可持续发展战略中，努力 做好以下几个方面的工作：一是坚持节水、节地、 节能、节材、节粮以及节约其他各种资源，农业要 高产、优质、高效、低耗，工业要讲质量、讲低耗 、讲效益，第一、二产业要协调发展；二是继续控 制人口增长，全面提高人口素质；三是消费结构要 合理，消费方式要有利于环境与资源保护，决不能 搞脱离生产力发展水平、浪费资源的高消费；四是 加强环境保护的宣传教育，增强干部和群众自觉保 护生态环境的意识；五是坚决遏制和扭转一些地方 资源受到破坏和生态环境恶化的趋势。”根据上述 要求，在推进可持续发展战略实施方面将采取以下 具体措施：

　　— 依靠科技进步，促进可持续发 展。“九五”期间，将重点开发环境无害化的清洁 生产技术、清洁能源技术、资源综合利用和再生技 术；开展重点区域如西北干旱半干旱地区的可持续 发展研究；开展可持续发展理论、可持续发展指标 体系研究；开展可持续发展城市及可持续发展的示 范区的研究与建设，包括最小排放社区和最小排放 工业体系的研究与示范工程。

　　— 继续推动地方和部门实施《议 程》。国家将选择具有典型性、代表性和推广意义 的地区作为可持续发展实验区，探索经验，并逐步 加以推广；在广大的农村地区，进一步推进具有中 国特色的生态农业的发展；在工业企业将大力发展 清洁生产技术，推行清洁生产，实施污染物排放总 量控制；中国21世纪议程领导小组正在筹划组织中国 可持续发展工商理事会，动员工商企业界参与可持 续发展的实践。

　　— 加强能力建设，提高公众可持 续发展意识。加快有关政策、法律、法规的制定和 修改，加强执法力度，进一步改进、完善实施可持 续发展的管理制度；开展各种形式的可持续发展的 宣传、教育和培训，不断增进广大公众和社会各界 对可持续发展战略思想的理解和认识。

　　— 选择重点地区，开展生态环境 整治。“九五”期间，中国将集中力量建设一批污 染治理工程项目，加大环境污染治理力度；继续进 行生态环境整治，加快生态工程建设。重点加强长 江上中游、黄河中游等地区的水土保持工程建设； 加快生态防护林、防沙治沙以及草原改良、保护等 工程建设。

　　— 继续加强资源节约与综合利用 ，保护自然资源。坚持资源开发与节约并举的方针 。在生产、建设、流通、消费等各项活动中，努力 做到节地、节水、节能、节材、节粮，千方百计减 少资源的占有与消耗，大幅度提高资源、能源和原 材料的利用率。

　　1.23 加强广泛、互利的国际合作。 中国政府在推出《议程》的同时，公布和推出了优 先项目计划，得到了一些国家政府、国际组织和工 商企业的支持与合作。调整补充后的《中国21世纪议 程优先项目计划》共9个优先领域，总计128个项目。 中国各级政府和有关部门将创造良好的合作环境与 服务，热情地欢迎世界各国朋友和国际组织到中国 来开展广泛、互利的国际合作