第二章 可持续发展战略的确立与实施

第二节 《中国21世纪议程》的制定

　　2.4 1992年联合国环境与发展大会通 过了《21世纪议程》，并且号召各国根据本国的情况 ，制定各自的可持续发展战略、计划和对策。李鹏 总理代表中国政府作出履行《21世纪议程》等文件的 庄严承诺。据此，中国政府成立了由国家计划委员 会和国家科学技术委员会牵头的跨部门的中国21世纪 议程领导小组及其办公室，负责组织和指导《中国21 世纪议程》和相应的优先项目计划的编制和实施工 作，同时，联合成立了“中国21世纪议程管理中心” ，按照领导小组及其办公室的要求，具体承办《中 国21世纪议程》的日常管理工作。

一、编制《中国21世纪议程 》

　　2.5 1992年8月，国家计委、国家科 委组织国务院57个部门、300多名专家，在联合国开发 计划署的支持下，着手编写《中国21世纪议程》。在 各有关部委、机构和社会各界的积极参与和努力下 ，经中外专家多次讨论修改，《中国21世纪议程》于 1994年3月编制完成。1994年3月25日，国务院第16次常 务会议讨论通过了《中国21世纪议程—中国21世纪人 口、环境与发展白皮书》。《议程》从中国的人口 、环境与发展的总体情况出发，提出了促进中国经 济、社会、资源和环境相互协调的可持续发展战略 目标：

　　— 在保持经济快速增长的同时， 依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善发展的 质量；

　　— 促进社会的全面发展与进步， 建立可持续发展的社会基础；

　　— 控制环境污染，改善生态环境 ，保护可持续利用的资源基础；

　　— 逐步建立国家可持续发展的政 策体系、法律体系，建立促进可持续发展的综合决 策机制和协调管理机制。

　　2.6 1994年7月4日，国务院向各省、 自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属 机构发出《国务院关于贯彻实施中国21世纪议程-中 国21世纪人口、环境与发展白皮书的通知》。通知指 出：《议程》是制定我国国民经济和社会发展中长 期计划的指导性文件，同时也是中国政府认真履行 1992年联合国环境与发展大会文件的原则立场和实际 行动。

　　2.7 《议程》是根据中国国情并参 考《21世纪议程》而制定的中国可持续发展战略，它 具有以下特点：

　　— 《议程》把经济、社会、资源 与环境视为密不可分的整体。《议程》不仅仅论及 在发展中如何解决环境保护问题，还系统地论及经 济可持续发展和社会可持续发展的相互关系问题， 构筑了一个综合性的、长期的、渐进的可持续发展 战略的框架，并提出了相应的对策。

　　— 《议程》的主题是发展，体现 了新的发展观。中国是发展中国家，摆在第一位的 任务是要把经济建设搞上去，这是历史赋予的重任 。实施可持续发展战略的关键是在经济、社会发展 中，实现资源持续利用和环境保护相协调。《议程 》力求结合中国国情，有计划、有重点、分阶段摆 脱传统的发展模式，逐步由粗放型经济增长方式过 渡到集约型经济增长方式。

　　— 解决好人口与发展的关系是《 议程》的战略重点之一。庞大的人口基数给中国经 济、社会、资源和环境带来巨大的压力。《议程》 提出了要继续进行计划生育，在控制人口数量增长 的同时，通过大力发展教育事业、健全城乡三级医 疗卫生妇幼保健系统、完善社会保障制度等措施， 提高人口素质、改善人口结构；大力发展第三产业 ，扩大就业容量，充分发挥中国人力资源的优势。

　　— 《议程》突出表述了中国保护 资源与环境战略的取向。中国在总体上是一个人均 资源并不富裕的国家。从现实和长远看，资源相对 短缺对中国经济发展具有很大的制约力。《议程》 唤醒人们从现在起，就要有资源危机感。要运用经 济、法律、行政手段实行资源开发利用与保护增值 并重的方针，大力开展资源综合利用，不断提高资 源的利用率。中国的环境问题来自工业的污染和资 源的开发中对生态环境的破坏以及城市化引起的环 境问题，解决的关键在于产业政策与环境政策的协 调、科学的管理与恰当的技术选择。工业污染防治 主要是实行三个转变，即由末端治理为主向全过程 控制转变、由浓度控制为主向浓度与总量控制相结 合转变、由分散治理为主向集中治理与分散治理相 结合转变，大力推行清洁生产；防治生态的破坏， 主要是发展生态农业，开展森林生态系统建设和七 大流域水土保持综合治理工程，进行城市环境综合 整治，并在水利、交通、能源、矿产等各项开发建 设中，采取防范措施，避免对生态环境造成大的破 坏。

　　— 《议程》充分注意到中国的环 境与发展战略同全球环境与发展战略的协调。对诸 如全球气候变化问题、防止平流层臭氧耗损问题、 生物多样性保护问题、防止有害废物越境转移问题 、水土流失和荒漠化问题等，都提出了相应的战略 、对策和行动方案。中国政府认为，中国的环境问 题是全球环境问题的一个组成部分，中国深知自己 在保护地球生态环境方面的责任和可以发挥的作用 ，我们愿意承担与我国发展水平相应的国际责任和 义务，并为解决世界环境与发展问题进一步加强国 际合作。这表明中国政府以强烈的历史使命感和责 任感履行对国际社会应尽的义务，并愿意为全人类 的共同事业作出自己的贡献。

　　— 《议程》从机制、立法、教育 、科技和公众参与等诸多方面提出了能力建设的重 大举措，并为中国可持续发展的国际合作创造了适 宜契机与良好环境。

　　— 《议程》与优先项目计划同时 出台。为《议程》的实施、广泛开展国际合作和把 《议程》纳入国民经济和社会发展计划提供了机会 和途径。

三、《中国21世纪议程》的 实施

　　2.8 《议程》的实施，将有力地推 动中国走上可持续发展的道路，为逐步解决中国的 环境与发展问题奠定基础。《议程》的实施需要全 社会的努力，需要从计划、法规、政策、宣传、公 众参与等不同方面，加以推动实施。《议程》的实 施主要从以下四个方面来推进：

　　— 结合经济体制和经济增长方式 转变来推进实施；

　　— 通过逐步纳入国民经济和社会 发展计划来推进实施；

　　— 大力提高全民可持续发展意识，加强可持续发展能力建设来推进实施；

　　— 通过编制和实施《中国21世纪 议程优先项目计划》，加强国际合作，多渠道推进实施。