第二章 可持续发展战略的确立与实施

第三节 通过国民经济和社会发展计划实施《中国21世纪议程》

　　2.9 在中国，计划是宏观调控的重 要手段。因此，将《议程》纳入国民经济和社会发 展计划，是实施《议程》的一项最基本措施。

一、用可持续发展思想指导 国民经济和社会发展计划的编制

　　2.10 为了充分发挥政府宏观调控在 实施《议程》中的作用，国家计委和国家科委在联 合国开发计划署支持下，于1994年7月开展了“将中国 21世纪议程纳入国民经济和社会发展计划研究与培训 项目”。该项目历时两年。结合可持续发展总体战 略的要求，针对编制《“九五”计划和2010年远景目 标纲要》提出了一系列对策和建议。主要包括：

　　— 积极推进经济增长方式转变， 把提高经济效益作为经济工作的中心。依靠经济体 制改革，形成有利于节约资源、降低能耗、增加效 益的良性生产机制。在涉及社会效益和环境效益的 领域，如环境污染控制、清洁能源开发、废物综合 利用和自然保护等方面，实行优惠的价格、税收及 贷款政策。

　　— 大力发展科学技术，实施科教 兴国战略，提高可持续发展的科技支持能力。坚持 资源合理利用和环境保护相结合，大力开发低污染 和资源节约型的生产工艺和产品。

　　— 建立和健全有利于可持续发展 的经济法规、政策和财税制度。研究制定与可持续 发展有关的立法行动计划、方案和措施，加强与可 持续发展有关法律、法规的宣传和教育，加强执法 队伍的建设，大力加强执法监督检查。

　　— 运用经济手段保护资源和环境 。按照资源有偿使用原则，制定自然资源开发补偿 机制和环境税收政策，强化国家对自然资源的管理 和合理配置，完善资源开发利用、节约和保护体系 。改革资源价格体系，加强资源综合利用，实行有 利于废弃物资源化的有关政策。

　　— 坚持区域经济协调发展，充分 利用各自区位优势，逐步缩小地区发展差距。国家 应制定有利于缩小地区差距的倾斜政策，重视支持 中西部的发展。选择适合中国国情的城市化发展模 式和道路。

　　— 加强可持续发展的教育，提高 全民族的可持续发展意识和公众参与的能力。充分 利用广播、电视、报纸等大众传媒和各级各类学校 ，进行可持续发展的教育，特别是对妇女和少年儿 童的教育，普及可持续发展知识。制定公众参与可 持续发展的国家战略，建立公众参与机制，充分发 挥公众在可持续发展中的作用。

　　— 对经济和社会发展政策进行可 持续发展的评估。

　　— 按照计划管理的范围和层次， 将可持续发展战略分级纳入各部门、各地方和企业 的发展计划。在产业政策和区域规划中体现可持续 发展战略。加强和完善《中国国民经济和社会发展 报告》中可持续发展的内容，使《议程》分阶段、 全方位纳入各级计划。

二、可持续发展战略在国民 经济和社会发展计划中的具体体现

　　2.11 在国家的层次上，国家计委将 《议程》作为制定“九五”计划和2010年远景目标的 指导性文件，组织计划编制人员进行《议程》纳入 计划的项目研究与培训，使他们能够分别结合相应 的领域和行业提出纳入计划的思路和设想。

　　2.12 与此同时，国务院有关部门作 为推进《议程》的重要组成部分，也分别制定了相 应的部门和行业21世纪议程和行动计划。例如，林业 部制定了体现林业可持续发展战略的行动纲领《中 国21世纪议程林业行动计划》；国家海洋局制定了《 中国海洋21世纪议程》;国家环保局制定了《中国环 境保护21世纪议程》及《中国环境保护21世纪行动计 划》；水利部制定了《中国水利21世纪议程》；其他 有关部门也根据自己的实际和“九五”计划的制定 ，提出了体现自身可持续发展的部门或行业的行动 纲领。

　　2.14 为贯彻实施可持续发展战略， 国务院于1996年7月召开了第四次全国环境保护会议。 会后，作出了《国务院关于环境保护若干问题的决 定》，批准了《国家环境保护“九五”计划和2010年 远景目标》。

　　2.15 中国环境保护“九五”计划目 标和2010年远景目标分别是：—到2000年，基本建立比 较完善的环境管理体系和与社会主义市场经济体制 相适应的环境法规体系，力争使环境污染和生态破 坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环 境质量有所改善，建成若干经济快速发展、环境清 洁优美、生态良性循环的示范城市和示范地区。

　　— 到2010年，可持续发展战略得到 较好贯彻，环境管理法规体系进一步完善，基本改 变生态环境恶化的状况，城乡环境质量有比较明显 的改善。建成一批经济快速发展，环境清洁优美、 生态良性循环的城市和地区。

　　2.16 为实现中国环境保护“九五” 计划目标和2010年远景目标，国家制定了《“九五” 期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国 跨世纪绿色工程规划》：

　　— 《“九五”期间全国主要污染 物排放总量控制计划》提出：为了实现“九五”环 境保护目标，必须严格控制污染物排放总量，计划 对12种污染物的排放总量进行控制。