第二章 可持续发展战略的确立与实施

第四节 可持续发展的立法与实施

　　2.17 为了促进可持续发展的法制建 设，全国人大常委会和国务院在短短的4年时间里， 制定了大量与可持续发展有关的法律、行政法规， 并按照可持续发展的原则和精神，对现行的许多环 境保护与资源管理法律、行政法规进行了修改和补 充，并加强了对这些法律、行政法规的实施监督工 作。

一、与可持续发展有关的立法

　　2.18 开展促进经济可持续发展的立 法工作。为了促进经济的可持续发展，中国在调整 产业结构，节约能源和资源综合利用方面加快了立 法步伐。国务院已于1996年将《中华人民共和国节能 法（草案）》提交全国人大常委会审议。为配合《 中华人民共和国节能法》的颁布实施，1996年又开展 了节能配套法规的起草工作;1992年国家经贸委会同有 关部门发布实施了《关于基本建设和技术改造工程 项目增列节能篇章的决定》，1996年国家经贸委会同 财政部、国家税务总局提出了《关于进一步开展资 源综合利用的意见》，明确了国家鼓励资源综合利 用的优惠政策，并经国务院批转各地区各部门贯彻 实施。1997年3月，经八届全国人大第五次会议审议通 过的修改以后的《刑法》增加了一节，专门规定了 若干种主要的污染和破坏环境资源的犯罪及其刑罚 。

　　2.19 加快环境保护与资源管理的立 法步伐。中国在现行环境保护与资源管理法律、行 政法规基础上，按照可持续发展精神和原则，加快 了环境保护与资源管理的立法步伐。全国人大常委 会审议通过了《中华人民共和国固体废物污染环境 防治法》（1995年）、《中华人民共和国环境噪声污 染防治法》（1996年）；修改和完善了《中华人民共 和国大气污染防治法》（1995年）、《中华人民共和 国水污染防治法》（1996年）和《中华人民共和国矿 产资源法》（1996年）；为了保证有关环境保护和资 源管理法律的有效实施，国务院先后制定了《中华 人民共和国水生野生动物保护实施条例》（1993年） 、《核电厂核事故应急管理条例》（1993年）、《中 华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（ 1993年）、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》 （1994年）、《中华人民共和国自然保护区条例》（ 1994年）、《种禽群管理条例》(1994年)、《矿产资源 补偿费征收管理规定》(1994年)、《淮河流域水污染 防治暂行条例》(1995年)等。在《中华人民共和国水 污染防治法》中，增加了排污总量控制制度和排污 许可证制度，以确保特定区域的环境质量；实行污 染物排放的全过程控制，鼓励采用清洁生产工艺和 实行资源综合利用，对严重污染环境的落后生产工 艺和设备实行淘汰制度，减少污染物的排放；建立 流域性水污染控制制度，规定流域性污染治理目标 ，并规定省界水质适用标准制度，以确保地方人民 政府环境保护目标责任制的落实；在《中华人民共 和国固体废物污染环境防治法》中引进行政代执行 措施，以确保环境污染治理的落实；进一步完善了 禁止污染转嫁制度；在《中华人民共和国大气污染 防治法》中，明确规定划定酸雨控制区和二氧化硫 污染控制区，加以重点防治，以控制二氧化硫和酸 雨污染加重的趋势。

　　2.20 全国人大常委会先后审议通过 了《中华人民共和国农业技术推广法》（1993年）、 《中华人民共和国农业法》（1993年）等法律；国务 院制定了《粮食风险基金管理暂行办法》（1993年） 、《基本农田保护条例》（1994年）等行政法规。这 些法律和行政法规，确定了中国坚持以农业为基础 发展国民经济的方针；规定了农业发展的基本目标 ，从法律上推动中国农业可持续发展战略的实施。 同时，通过建立土地承包经营责任制、农业综合开 发制度、基本农田保护制度等若干基本制度，为保 护土地资源，更好地解决中国12亿人口的吃饭问题， 起到了重大作用。

　　2.21 近四年来，中国政府逐步开展 防灾减灾的法制建设，先后制定了《地震监测设施 和地震观测环境保护条例》（1994年）、《中华人民 共和国气象条例》（1994年）、《破坏性地震应急条 例》（1995年）等行政法规。

　　2.22 开始用法律促进科学技术进步 。1993年，全国人大常委会审议通过了《中华人民共 和国科学技术进步法》;同年，国务院对《中华人民 共和国自然科学奖励条例》、《中华人民共和国发 明奖励条例》、《中华人民共和国科学技术进步奖励 条例》等行政法规进行了修改；1996年全国人大常委 会又审议通过了《中华人民共和国促进科技成果转 化法》。这些法律和行政法规确立了国家经济建设 和社会发展要依靠科学技术、科学技术工作面向经 济建设和社会发展的基本方针，鼓励开展合理开发 和利用资源、节约能源与降低消耗以及防治环境污 染方面的科学研究和技术开发，为实施可持续发展 战略提供科技保证。

　　2.23 在合理开发利用劳动力资源、 保障人体健康、提高人口素质方面，全国人大常委 会审议通过了《中华人民共和国教师法》（1993年） 、《中华人民共和国母婴保健法》（1994年）、《中 华人民共和国劳动法》（1994年）、《中华人民共和 国教育法》（1995年）、《中华人民共和国体育法》 （1995年）、《中华人民共和国职业教育法》等法律 ，对《中华人民共和国食品卫生法（试行）》进行 了必要的修改，颁布了《中华人民共和国食品卫生 法》（1995年）。国务院发布了《残疾人教育条例》 （1994年）、《强制戒毒办法》（1995年）等行政法规 ，按照可持续发展原则和精神修改了《扫除文盲工 作条例》（1993年）。上述法律和行政法规，在充分 开发和合理利用劳动力资源，缓解劳动力供需矛盾 ，保持社会稳定与发展，提高全民文化素质，推动 社会进步和可持续发展等方面，起到了重要的保障 作用。

　　2.24 在加快可持续发展立法的同时 ，中国政府不断健全执法机构，加强社会监督，大 力加强与可持续发展有关的法律、法规的实施。

　　2.25 开展环境保护与资源保护执法 大检查。为了推动环境保护和资源管理有关法律、 法规的有效实施，加强执法监督，严厉打击严重污 染和破坏生态环境的违法行为，全国人大环境与资 源保护委员会和国务院环境保护委员会自1993年开始 连续四年对全国29个省、自治区、直辖市进行了重点 检查，并多次召开淮河流域、太湖流域、松辽河流 域水污染防治执法检查现场会。根据环境保护和资 源管理的法律、行政法规，对地方政府环境保护职 责履行、资源开发利用保护、环境法律制度执行、 违法行为查处等九个方面，进行检查。及时揭露和 批评违法行为，督促地方政府加强查处，提高了广 大干部和群众的环境意识和法制观念，初步扭转了 “有法不依、执法不严、违法不究”的状况。

　　2.26 基本形成执法和监督机构体系 。通过近几年来的努力，基本形成从中央到省、市 、县四级环境和资源保护管理机构体系，为实施环 境管理和执行可持续发展的有关法律奠定了组织基 础。全国人大环境与资源保护委员会负责组织起草 和审议有关法律、行政法规草案，并监督其执行； 国务院专门成立了由各有关部门领导组成的环境保 护委员会，研究和审议国家环境保护与经济协调发 展的方针、政策和措施，指导并协调解决有关环境 问题，监督检查各地区、各部门贯彻执行环境保护 法律和行政法规的情况，推动和促进全国环保事业 的发展。国务院各有关部门和各省、自治区、直辖 市及市（地）、县也相应设立了环境保护行政管理 部门。

　　2.27 从四年来对全国30个省、自治 区、直辖市的环保执法检查情况来看，各级人民政 府均能较好地执行各项环境和资源保护的法律、法 规，国家制定的一系列重要的环境保护和资源管理 制度，如环境影响评价、“三同时”、排污收费等 制度已得到全面实施。据不完全统计，近三年来， 各省、自治区、直辖市共查处违反环保法规的案件 6000多起，查处违反野生动物、森林、草原、矿产资 源保护法律、法规的案件10万余起，对推动中国的环 境保护和可持续发展有关法律、法规的实施起到了 重要作用。

　　— 绿洲沙漠化威胁问题。通过对 内蒙古居延海绿洲面临衰竭和消失危险的报道，引 起了当地各级政府的高度重视，开始了抢救绿洲、 挽救绿洲的行动；

　　— 生物多样性保护问题。通过有 关报道加快了山西运城法院对拖了4年之久的“黄羊 大案”的判决，使案犯受到应有的惩罚。