第三章 重点领域可持续发展的行动与成就

第一节 人口

一、背景

　　3.1 1996年底，中国人口(不包括台 湾和港、澳地区)已达到12.24亿。庞大的人口既是中 国经济社会可持续发展的巨大人力资源，也给资源 、环境造成了很大的压力。进入90年代，中国面临着 第三次人口出生高峰。到2000年，预计人口总量将达 到13亿；到下世纪中叶，将增加到15～16亿。因此， 控制人口增长，提高人口素质，是中国实施可持续 发展的一项长期的重要战略任务。

二、行动与成就

　　3.2 计划生育是中国的基本国策。

　　— 计划生育是实现可持续发展的 重要战略任务。中国政府早在1982年就把实行计划生 育，控制人口增长，提高人口素质作为基本国策， 纳入国民经济和社会发展长远规划。进入九十年代 ，特别是联合国环境与发展大会之后，中国政府从 本国的国情出发，不断完善计划生育的政策与方案 ，采取综合措施解决人口问题，在努力降低人口出 生率的同时，把计划生育工作与发展经济、消除贫 困、普及教育、提高妇女地位、搞好妇幼保健、发 展社会保障事业、合理开发和利用资源、建立文明 幸福家庭结合起来。从政策引导和提供服务两个方 面帮助愿意少生孩子的家庭特别是贫困家庭发展生 产，增加收入，提高生活水平。

　　— 人口增长速度过快的势头得到 有效控制。1996年全国人口出生率为16.98‰，比1990年 的21.06‰下降了4.08个千分点；人口自然增长率为10.42 ‰，比1990年的14.39‰下降了3.97个千分点；育龄妇女 总和生育率降至2左右。根据联合国提供的资料，中 国的生育水平已明显低于世界其他发展中国家的平 均水平。

　　— 积极维护妇女和儿童的合法权 益。中国政府十分重视人民的生殖权利和生殖健康 ，通过立法维护妇女和儿童的合法权益。广泛开展 普及避孕、节育、优生优育、生殖保健知识的教育 活动，提高生殖保健服务。在部分地区进行计划生 育优质服务试点，育龄群众在知情基础上负责任地 选择避孕节育措施。1996年，全国已有2亿多育龄群众 采取了避孕措施，已婚育龄妇女综合避孕率已达到 80%以上。

　　3.3 居民的健康水平有所提高。中 国城乡已基本形成卫生服务和计划生育网络。从1991 起，中国开始对城镇职工医疗保障制度进行改革， 实行社会统筹和个人帐户相结合。在农村，积极发 展和完善合作医疗制度。目前，中国人的平均期望 寿命已达到70岁，婴儿死亡率下降到31.4‰以下，孕 产妇平均死亡率为0.619‰，儿童计划免疫覆盖率以乡 镇为单位达到85%。反映居民卫生和健康状况的一些 主要指标已领先于同等经济发展水平的国家。

　　3.4 全民受教育程度逐步提高。

　　— 全面实施九年义务制教育。中 国目前适龄青少年的入学率大为提高。1996年学龄儿 童入学率达到98.8%。初中入学率达到82.4%。成人人口 中的文盲、半文盲的比重由1990年的22.27%下降到1996年 的16.48%。

　　— 积极发展职业教育。十多年来 ，中国职业教育发展很快，到1996年，高中阶段各类 职业学校在校生达到1010万人；初中毕业进入中等职 业学校学习的人数已超过普通高中。职业技术培训 近年来每年接受培训的人数均达到5000万人次以上。

　　— 适当发展高等教育。中国已建 立起包括普通教育和成人教育在内的、比较完备的 高等教育体系。1996年，中国高校已达到2170所（其中 普通高校1032所、成人高校1138所），在校本专科生达 到567.5万人，比1990年的372.9万人增长了52.2%。

　　3.5 逐步建立养老社会保障制度， 妇女权益得到保障。为了解决人口老龄化带来的问 题，中国政府正在加快建立养老医疗保险金制度， 逐步形成社会供养、子女供养、老人自养、三者互 相补充的养老保障体系。