第三章 重点领域可持续发展的行动与成就

第十节 海洋资源

一、背景

　　3.61 中国海域辽阔，海岸线漫长， 海洋资源丰富。目前中国海洋产业已成为沿海地区 发展的新的经济增长点之一。据不完全统计，中国 海洋产业年总产值达2200多亿元。因此，中国把合理 开发海洋资源，保护海洋环境，作为环境与发展不 可分割的重要组成部分，强化对海洋资源的管理和 海域水环境的保护。

二、行动与成就

　　3.62 制定《中国海洋21世纪议程》 和《中国海洋21世纪议程行动计划》。中国海洋主管 部门于1995年初，在广泛征求沿海地方政府、涉外开 发与管理的有关部门以及海洋专家的意见后，对21世 纪中国海洋工作的基本战略、目标、对策等大政方 针达成了共识，经过一年多的努力，于1996年5月正式 推出了《中国海洋21世纪议程》，制定了《中国海洋 21世纪议程行动计划》，成为海洋资源开发、保护， 改善海洋污染状况，实施海洋可持续发展的指导思 想和行动框架。

　　3.63 完善海洋资源、海洋环境保护 的法规体系，逐步建立海洋综合管理制度。中国在 原有海洋环境保护法律法规的基础上，正在组织制 定《专属经济区和大陆架法》、《海域使用管理法 》等，并注重与国际海洋法律体系相衔接。制定了 《海洋功能区划》、《全国海洋开发规划》和沿海 地方的海洋开发规划。建立了海洋倾废许可证制度 ，选划了海上倾倒区38个，强化执法监督，有效地制 止了向海洋任意倾废现象。在海洋石油勘探开发管 理上，明确要求从事海洋石油开发的部门必须配备 污水处理设施、溢油应急及监控设备，严格监控防 治溢油污染事故。1993年，中国厦门海岸带被联合国 开发计划署、全球环保基金和国际海事组织确定为 “东亚海域实施海洋污染预防和管理项目”中的三 个示范区之一。通过近几年的研究和实践，厦门海 岸带的管理工作已经初步进入综合规划、协调管理 、联合执法、合理开发的阶段，为全国开展以海洋 污染为重点的海岸带综合管理提供了样板。

　　3.64 完成了全国海岛综合调查，开 展海岛综合开发试验。中国于1989年正式开始进行全 国海岛综合调查，历时８年，已于1996年圆满完成， 基本摸清了全国海岛数量、海岛及其临近海域资源 与环境状况和社会经济条件，为合理开发利用海岛 打下了基础。中国于1993年起先后批准了6个国家级海 岛综合开发试验区，即山东长岛、浙江舟山六横岛 、福建海坛岛、辽宁长海岛、广州东南澳岛、广西 涠洲岛，经过三年多来的建设，已经获得了明显的 效益。如辽宁长海岛综合开发试验区，积极开发虾 夷扇贝、魁蚶等７个浮筏养殖和底播增殖的技术与 推广项目，投入产出比达到1:3.5，年经济效益为3.4亿 元。

　　3.67 建立和健全海洋生态监测网络 与海洋环境信息、预报服务系统。中国先后组建了全国海洋环境观测网和全国海洋环境监测网，完善 了全国海洋信息服务系统、全国海洋环境预报系统，现已形成了一支由飞机、船舶、岸站和浮标组成 的海上监测力量，实施对海洋环境的监视和监督。 海洋信息系统和海洋预报系统，已初具规模，可以 比较及时地掌握海洋环境的变化趋势，并通过中央 、地方电台、电视台发布每日海况预报，为沿海省 市防治风暴等海洋灾害提供服务。中国还与60多个国 家近100个机构建立了信息共享机制。中国正积极推 进全球海洋观测系统计划和积极参与东北亚海岸观 测系统计划，并制订了中国海洋生态监测网发展计划。