第三章 重点领域可持续发展的行动与成就

第二节 消除贫困

一、背景

　　3.6 截止1992年底，中国中西部和偏 远山区的广大农村，仍有8000多万贫困人口，约占农 村人口的8.8%。九十年代初，中国政府即明确提出： 到2000年，争取基本解决当时存在的8000多万贫困人口 的温饱问题；到21世纪初，使贫困地区走上可持续发 展的道路。

二、行动与成就

　　3.7 制定了《国家八七扶贫攻坚计 划》。该《计划》提出，从1994年到2000年，集中人力 、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右 的时间，基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问 题。经过三年的努力，到1996年底，贫困人口已从8000 万人降至5800万人。一些国家重点扶持的贫困县，1995 年人均纯收入达到824元，人均粮食占有量达到353.5公 斤。

　　3.8 国家不断增加扶贫投入。1995年 ，中央政府的扶贫投入达98.5亿元，地方政府的扶贫 投入为21亿元。与此同时，1994年和1995年，中央政府 分期调减了原来用于六个经济较发达省的扶贫信贷 资金，集中投向西南、西北最为贫困的地区。1996年 中央专项扶贫资金为108亿元。

　　3.9 坚持开发式扶贫的方针，增加 贫困地区自我发展的能力。中国鼓励贫困地区广大 干部、群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在国 家的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步， 开发利用当地资源，发展商品生产，解决温饱问题 ，进而脱贫致富。

　　— 坚持经济开发与智力开发同步 ，实行科教扶贫，努力提高贫困地区劳动者和管理 者素质。在实施星火计划过程中，实施科技扶贫“ 温饱工程”，加强对贫困人口的科技培训，目标是 要使每一个贫困户掌握一至两门实用技术。1995年， 共培训1500万人。与此同时，积极推广各种农业实用 技术，不断提高农民的科学种田能力。1995年，在贫 困地区，实施“温饱工程”的耕地面积946万亩，平 均每亩增产159公斤，解决了近千万人当年的温饱问 题。

　　— 发挥贫困地区的资源优势，重 点扶持发展资源开发型和劳动密集型产业。如江西 赣南贫困地区，因地制宜地发展林果业，开发面积 达118万亩，覆盖291个乡镇、3259个村、17.9万个农户， 广大贫困农民依靠果业的发展逐年提高了收入水平 。

　　— 组织以工代赈和适量有序的劳 务输出。1995年，组织贫困地区的劳动力参加国家投 资的交通、水利等工程建设，国家投入以工代赈资 金40亿元，主要用于劳务报酬；1994～1995年，贫困县 输出劳动力2500万人，其中四川省每年输出600万人左 右，每年通过邮局汇入省内的劳务收入大约50亿元。

　　3.10 动员社会力量参与扶贫。

　　— 组织中央、国家机关和企事业 单位直接对口帮助贫困地区。目前直接对口帮助贫 困地区的中央、国家机关和大型企事业单位122个， 对口扶持国家重点贫困县330个，约占贫困县总数的 56%。这些对口扶贫单位仅1995年直接投入的实物和资 金价值约9.47亿元，引进资金9.9亿元。国家有关部门 启动了“交通扶贫计划”、“人畜饮水计划”、“ 电力共富工程”等几十项促进贫困地区发展的部门 或行业计划。

　　— 组织经济发达地区帮助贫困地 区。1995年初，国家启动《乡镇企业东西合作示范工 程》，帮助中西部贫困地区发展乡镇企业，推动农 村经济发展。到2000年，力争在中西部建立100个乡镇 企业合作示范区，兴办1000个工业示范项目，推广1000 项成熟的新技术、新产品，组建100对双边合作兄弟 县（市）。为促进东西部地区优势互补，共同发展 ，缩小东西部差距，1996年，国务院部署了沿海6省、 3个直辖市、4个计划单列市对口扶持西部10省、区。 目前，这项工作进展顺利。

　　3.11 组织异地迁移。对于那些自然 条件恶劣，资源贫乏的贫困地区，政府按照自愿的 原则，组织居民搬迁到自然条件较好的地区。全国 已有近百万人通过搬迁，解决了温饱问题，其中最 为贫困的甘肃定西地区和宁夏西海固地区已迁移贫 困人口达60多万人。

　　3.13 贫困地区发展的基础条件有了 一定改善。到1995年，国家重点扶持贫困县新增基本 农田26.9万公顷；解决了609万头大牲畜和756万人的饮 水困难；修建公路3万多公里，乡通公路率达到98.3%; 新架输变电线路3.1万多公里，村通电率达到88.4%。贫 困地区文化、教育、卫生状况也有较大改善。