第三章 重点领域可持续发展的行动与成就
第三节 人居环境与住区建设
一、背景
3.14 从1990年至1996年，中国加快了城市化进程。1990年全国城镇人口为30191万人，1996年达35950万人，城市化水平由1990年的26.41%提高到1996年的
29.4%。随着工业的发展和城镇人口的迅速增长，基础设施建设滞后，环境污染和住房短缺，成为城市可持续发展面临的主要问题。中国政府把城市环境综合整治和住区建设列为可持续发展的重点领域之一
。
二、行动与成就
3.15 强化城乡住区管理的法制建设 。中国已经公布实施了《城市规划法》、《城市房 地产管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》
、《城市供水条例》、《城市市容和环境卫生管理 条例》、《城市绿化条例》和《城市道路管理条例 》等法律、法规，将城乡规划、建设和管理纳入了
法制轨道，保证了城乡住区的发展。
3.16 编制城市总体规划、调整城市 功能布局。到1996年底，中国666个城市和17770个建制镇 都先后编制了城镇总体规划，把保护和改善城市生
态环境，防治污染，坚持节约用地和合理用地纳入 城市总体规划。根据总体规划的要求，在老区改造 和新区开发建设中，按照城市功能分区，调整工业
布局，加大工业污染防治力度，改变工厂和居民区 混杂状况，从生产和生活两个方面控制城市环境污 染。建成—大批布局合理、社会服务功能齐全的住
宅小区。
3.17 加强城市基础设施建 设，开展城市环境综合整治。
— 加强了市政公用和环境保护的 基础设施建设。1996年，全国城市日供水能力达到 18516.8万立方米，用水普及率为95%；城市污水集中处
理率为23.62%，垃圾粪便无害化
处理率为49.06%；城市燃气供应稳 步增长，普及率达到73.27%；城市道路长度13.3万公里 ，人均拥有道路面积7.58平方米；城市建成区绿化覆
盖率为24.4%，人均公共绿地面积5.8平方米。一些严重 缺水的城市，实施了引水工程，缓解了供水紧张的 状况。村镇自来水普及率达到32%，受益人口达到3.18
亿人。
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专 栏3-6本溪市环境综合整治
本溪市位于辽宁省东部山区，是 以生产钢铁、煤炭、建材、化工产品为主的工业原 材料基地，素以“煤铁之城”著称。但是，该市严
重的工业污染使城市经常处于烟雾弥漫之中，曾经 被称为“卫星看不见的城市”。
面对这种情况，本溪市制定了《 本溪市城市环境七年治理规划》，加大环保投入， 加强环保执法力度；同时，加快工业技术的改造，
调整产业结构。至1995年，全市的环境污染状况得到 了明显改变，严重污染大气环境质量的33条尘龙已经 控制住18条；严重污染太子河、草河的37个污水源已
经治理了9个；两座渣山已经得到治理和综合利用。 建成烟尘控制区32.8平方公里，大气10公里能见度月 平均可达85%以上。生活水源取水口水质保持在二类
地面水标准。七年治理规划的实施，使本溪市区的 天开始变蓝，水开始变清，环境质量得到改善。
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— 推行城市环境综合整治定量考 核制度。从1989年开始，中国政府在全国推行城市环
境综合整治定量考核制度，国家和省级政府分别对37 个重点城市和330多个城市进行定量考核。到1996年， 全国建成烟尘控制区14085平方公里，环境噪声达标区
2185平方公里。杭州市中东河、成都市府南河、天津 市海河、上海市苏州河、南京市秦淮河、南通市濠 河等一大批城市河道经过大规模的整体改造，改善
了城市水环境状况。在推行城市环境综合整治定量 考核制度的基础上，中国政府还开展了创建“环境 保护模范城市”和“示范城市”的活动。1996年7月，
江苏省张家港市等被首批授予“环境保护模范城市 ”的称号。
3.18 加强住宅建设，改善居住环境 。
— 实施国家安居工程，加快城乡 住房建设步伐。1991年至1995年，全国城镇住宅建设共 投资8416.7亿元，竣工住宅面积达10.33亿平方米，解决
了城镇500万户的缺房问题。1995年城镇人均居住面积 达7.9平方米；乡村5年新建住宅30.7亿平方米，人均住 房使用面积达到16.9平方米。从1995年起，中国政府开
始实施安居工程。在165个试点城市中，中央贷款150 亿元，地方政府安排225亿元，使安居工程竣工面积 达到2377.1万平方米。中国在人类住区发展方面取得了
可喜成绩。唐山市震后重建、深圳市新住区建设、 北京菊儿胡同旧居住区改造和上海住房“解困项目 ”，均荣获联合国“人居奖”。
— 实施住宅科技产业工程，推进 住宅产业现代化。从1994年开始，国家科委、建设部 等部门共同组织实施了《2000年小康型城乡住宅科技产业工程》项目。通过加快住宅科技成果转化，提
高住宅功能和质量，改善居住环境，推进住宅产业 现代化。在科技研究开发工作全面启动的同时，一 批具有超前性和导向性的小康住宅综合示范小区已
开工建设。
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