第三章 重点领域可持续发展的行动与成就
第四节 农业和农村
3.19 中国政府一向十分重视农业及 农村的发展，并在保障粮食自给，发展农村经济方 面，取得了举世瞩目的成就。中国政府也认识到，
人口多，农业资源人均占有量低，农业基础设施落 后，是中国农业发展所面临的巨大挑战。走农业可 持续发展之路，不仅是中国实施可持续发展总体战
略的重要组成部分，也是保障中国食物安全、维持 中国社会安定的一项重大任务。
二、行动与成就
3.20 制定农业可持续发展战略，完 善农业政策、法规。1992年以来，中国政府按照农业 可持续发展的战略思想，起草和修订了一批有关农
业的法律法规，先后颁布了《农业法》、《土地管 理法》、《水土保持法》、《农业技术推广法》等 。制定了中国农业可持续发展战略，确立了可持续
发展的目标，即全面发展农村社会经济，增加农民 收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生 态环境，合理、持续地利用自然资源，坚决遏制和
扭转农业生态环境恶化、资源受到破坏的趋势，以 保证农业和农村经济的稳定增长。近年来，农业生 产特别是粮棉油生产摆脱了90年代初的徘徊状态，粮
食等主要农产品全面增长，农村经济稳定健康发展 。1996年粮食产量达到4.90亿吨，比1990年增长了8.9%。
3.21 大力开展农业综合开发，提高 粮食综合生产能力。
— 大力改造中低产田。采取改善 排灌条件、平整土地、坡地改梯田等措施，对中低 产田进行综合治理。1991～1995年全国累计改造中低产
田800万公顷。黄淮海平原地区改造的大面积低产田 ，粮食亩产均显著提高。
— 防治水土流失，改善农业生产 基本条件。通过水土保持综合治理开发，全国已累 计修建水平梯田、坝地、治沙造田等1100万公顷，将
跑土、跑水、跑肥的土地变成了高产、稳产农田， 有效地提高了土地生产力和土地利用率。
— 坚持开展农田水利建设。1995年 ，全国灌溉面积已达到5041万公顷，灌溉能力达到4000 亿立方米。农业抗灾防灾能力得到一定程度的提高
。
— 进行区域农业综合开发治理。1991～1995年，重点对黄淮海平原、松嫩平原、三江平原、辽河三角洲平原、太湖平原、江汉平原、成都平原等大区域进行综合开发治理，已取得了初步成
效。江西省山江湖综合开发治理工程，是一项以农业和农村可持续发展为主要内容的大区域流域治理 工程。通过对近16万平方公里区域的综合规划，开发
治理，已取得初步成效，帮助了200万农民脱贫，使水土流失、生态恶化、环境污染和地方病流行得到 有效控制，为21世纪山江湖区域的可持续发展奠定了
基础。
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左图：在湖区开发养殖珍珠
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右图：山区的水土保持治理
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— 加强粮食流通安全能力建设。 建立了“国家粮食储备信息系统”及“储粮专家咨 询系统”，为农户实现安全科学储粮提供咨询服务。开发了现代化
的粮食“四散”（散装、散卸、散储、散运）关键 技术，并在世行粮食流通项目东北走廊、长江走廊 、西南走廊中示范。结果表明，节省了包装费用，
减少了粮食流通中的损失，开发了“无形粮田”， 有力地保证了粮食合理有序的流通。
3.22 推进科教兴农，提高农村可持 续发展能力。
— 实施“种子工程”。建立了优 良品种的繁育、引进、加工、销售、推广体系。
— 加快现有科技成果转化和农业 生产重大技术的科研攻关与成果推广。重点推广优 良品种、水稻旱育稀植和抛秧、地膜覆盖、病虫害
综合防治、科学施肥、节水灌溉等重大农业适用技 术。发扬中国传统的精耕细作，增施有机肥，用地 养地结合等农业技术，形成传统农业与现代农业相
结合的可持续农业的技术体系。
— 加强对农民的职业技术培训。 建立了“县-乡-村”三级农业技术推广网络，扶持 各类民办专业技术组织的发展，形成了国家、集体
和各种民办技术组织相互配合、相互补充的农业技 术推广服务体系。
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专 栏3-8湖北省京山县生态农业建设
京山县面积3504平方公里，总人口 61万。未开展生态农业前，由于农业生态环境逐步劣 化，严重影响了农业生产和经济的发展。1985年开始
生态农业建设，到1994年，全县共开发荒山建成各种 林果特基地100万亩，开挖精养鱼池2万亩，改造塘堰
14万亩，改善牧场20万亩，年发展草食动物10多万头( 只)，开发和利用沼
气的农户达10%，建立基本农田保护区74万亩，近80%的 农产品废弃物和林产品剩余物被利用发展食用菌生
产，建立自然生态旅游区300平方公里。有近11万劳动 力从农田中分离出来，从事林果特、养殖、食用菌 等生态农业开发生产和农副产品加工及其它二、三
产业。
1994年粮食总产56.5万吨，与1985年 相比增长17.7%；森林覆盖率由23.5%上升到40.8%；水土流
失率下降80%；耕地有机质含量由1.7%提高到2.2%；旱涝 保收的高产稳产农田达到70多万亩;病虫害发生频率
降低，危害程度减弱;工业污染得到有效控制；农田 林网化、园田化进展较快，农村村落布局合理，景 色一新，全县生态环境得到明显改善。
1994年工农业总产值达到35.5亿元 ，与1990年相比年递增34.7%；其中农业总产值10.9亿元
，年递增9.4%；在农业总产值中，多种经营产值6.36亿 元，增长2.98亿元，年递增17.2%，财政收入7800万元，
增长1倍多。在财政税收中，由农业税和农林特产税 提供的份额为3900万元，占50%。农村人均纯收入达到
1580元，增长近1倍，比全国1994年人均纯收入1221元高 359元。
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3.23 生态农业建设取得初步成效。 生态农业是中国农业实现可持续发展的一个重要途
径。早在80年代初期中国科技人员就开始着手生态农 业研究，并由有关部门在全国组织了不同规模的试 点、示范和推广。1994年以来，国家设立了国家级生
态农业试点县50个和生态示范区100个，省级生态农业 试点县100个，开展了生态农业建设的试点；全国还 有村、乡级生态农业试点2000多个。生态农业的建设
，增强了农业发展的后劲，减轻了自然灾害的危害 ，取得了很好的生态、经济和社会效益。据调查， 生态农业试点地区粮食增产幅度一般均在15%以上，
试点单位的人均收入均高于当地平均水平的12%。在 湖北省的105个试点单位，1995年农民人均收入比全省 平均收入水平高出32%。
3.24 乡镇企业环境保护有所进展。 乡镇企业已成为中国经济的重要组成部分，同时也
成为新的突出的环境污染源，使农村的环境问题日 益严峻。通过建立健全农村环境管理机构和监测网络 ，调整产业和产品结构，鼓励规模经营，限制污染
行业的发展，加快了环境管理和污染治理的步伐， 农村环境保护工作取得了长足进展。1995年，乡镇企 业万元工业增加值的废水、废气和废渣排放量分别
比1990年降低了52.3%、49.9%和50.6%。万元工业增加值的综 合能源消耗量由1990年的7.46吨标准煤下降到1995年的
4.48吨标准煤，年均下降9.7%。
3.25 加快了农村的社会发展。
— 农村社会保障制度框架正在形 成。中央和地方加大了对救灾的投入，1995年，下拨 灾民生活救济费23.5亿元，妥善安排了灾民的生活救
济。其中，全国共安全转移、安置灾区1000余万群众 ，有4000余万灾民得到吃、穿、住、治病等方面的救 济。灾害救济管理体制改革得到推进，地方分级负
担的救灾款已占救灾款总支出的19.1%。社会救济与扶 贫并举，1995年，国家、社会共救济贫困户3152.8万人 次；各级政府民政部门扶持贫困户696.3万户，当年有
193.8万户脱贫，脱贫率为27.8%。农村五保政策落实， 1995年，全国得到集体供养的五保户241.5万人，共筹集
供养金18.6亿元。农村社会养老保险得到较大发展， 1995年，全国共有28个省市1600多个县开展了农村社会 养老保险工作，有5142.8万人（含乡镇企业职工）参加
了农村社会养老保险。农村社会保障网络不断扩大 。到1995年底，全国建立农村社会保障网络的乡镇数 已达15377个，占全国乡镇总数的33%；乡敬老院覆盖率
达63.2%；有救灾扶贫基金会和储金会等19.7万个，共积 累资金达37.1亿元。
— 农村卫生条件得到一定程度的 改善。截止1995年底，全国农村改水覆盖率达86.7%，累 计受益人口近8亿人，其中饮用自来水的农村居民比
重已达49.8%。1991年，中国政府设立了建设、改造乡镇 卫生院的专项基金，四年间竣工项目完成投资总额 67.9亿元。1996年底，全国有乡镇卫生院51277所，村医
疗站806162个，占行政村总数的89.1%。
— 加快了劳动力就业转化。农村 就业的提高是农村社会发展的重要标志和集中体现 。中国农村就业途径主要有两条：养殖业的发展使
农业内部的劳动密集程度提高；农村劳动力外出务 工使非农就业以年均10%的速度增长。目前，中国就 业结构正处于重大转折时期，农业劳动力的绝对数
量开始显著下降，1992～1994年间减少了1569万人。全社 会非农就业总量已接近农业劳动力的总量。国家实 施农村剩余劳动力跨地区流动有序化工程，前些年
的民工流动无序状况有了初步改观。农村劳动力的 流动，提高了农户家庭的收入和生活水平，促进了 农村经济的发展。
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