第三章 重点领域可持续发展的行动与成就

第五节 工业

一、背景

　　3.26 中国正处于工业化的初期阶段 ，工业增长方式基本上仍处于“粗放型”扩大再生 产的状态，资源能源消耗大，环境污染严重。转变 工业经济增长方式，变粗放型为集约型，降低资源 能源消耗，防治工业污染，是实施中国工业可持续 发展的必由之路。

二、行动与成就

　　3.27 优化结构，促进工业增长方式 的转变。近年来，中国在推进工业经济增长方式从 粗放型向集约型的转变过程中，把优化工业结构， 合理规模经营，加快企业组织结构调整，作为宏观 调控的主要措施和防治污染的重要途径，以建立投 入少、产出多、质量好、消耗低的资源节约型、科 技先导型的工业体系。主要措施是：重点发展能源 原材料基础工业，在一定程度上缓解了基础工业与 加工工业不相适应的矛盾，提高了整体经济效益； 结合技术改造，强制淘汰了一批能源消耗高、资源 浪费大和污染严重的工业产品；扩大企业规模，建 立企业集团，提高规模效益。1996年，组建国家级大 企业集团试点已由57家扩大至100家。同时，全国进行 优化资本结构试点的城市由最初的18个增加到111个。

　　3.28 限期达标，加大工业污染源治 理力度。1996年8月，中国国务院作出了《关于环境保 护若干问题的决定》，对超标排放污染物的单位提 出了限期治理的要求，对逾期没有完成治理的，责 令其关闭、停业或转产；对15类污染严重的小企业作 出了取缔、关停的规定，到1996年底，已取缔、关停 的“15小”达60700多家，占应取缔、关停的86％，深 受人民群众的欢迎。

　　3.29 转变工业污染防治战略，积极 推行清洁生产。中国在工业污染防治的指导思想上 确立了“三个转变”，即：在污染防治基本战略上 ，从侧重污染的末端治理逐步转变为工业生产全过 程的控制；在排放污染物的控制上，由重浓度控制 转变为浓度与总量控制相结合；在污染治理方式上 ，由重分散的点源治理转变为集中控制与分散治理 相结合。中国政府在工业企业中十分重视推行清洁 生产。从1993年起，国家在29家企业开展了清洁生产 试点，各级地方政府也先后进行了一批企业的试点 。列入《中国21世纪议程》第一批优先项目的中国- 加拿大合作项目:“中国清洁生产政策与管理”，经 过近两年的准备，已开始启动，将对中国推行清洁 生产产生积极影响。同时，安排了一大批具有推广 价值的清洁生产示范项目。通过实施世界银行技术 援助项目，培训了一大批企业生产审计人员和清洁 生产教员。全国石化行业通过实施清洁生产，减少 向大气排放二氧化碳500万吨，增加效益14.7亿元。

　　3.30 加快技术进步，加强 工业污染治理和劳动安全卫生工作。

　　— 重视劳动安全卫生工作。国家确立了“企业负责，行政管理，国家监察，群众监 督，劳动者遵章守纪”的工作体制，明确了安全生 产领导责任制。全国统配煤矿百万吨死亡率由1990年 的1.4人下降到1995年的1.2人；锅炉压力容器爆炸率稳 步下降；全国安全生产形势呈现好的趋势。

　　3.31 提高工业“三废”的综合利用 率，促进废弃物资源化。

　　中国十分重视工业“三废”的综 合利用，制定了鼓励“三废”资源化的经济政策， 并组织示范和推广综合利用的适用技术。据统计， 1996年，全国工业“三废”综合利用产品产值218亿元 ，综合利用量近3亿吨。煤矸石的综合利用率达到39% ；粉煤灰的综合利用率达到40%；冶金大中型企业可 燃气体的综合利用率平均达到88%；冶炼废渣综合利 用率超过84%；主要城市工业用水重复利用率在60%～ 85%。有色金属行业已能回收50多种伴生的金属元素， 综合利用产值已占全行业总产值的15%。轻纺工业每 年资源综合利用产值已超过60亿元。“八五”时期， 全国累计工业“三废”综合利用实现产值700亿元， 利润180亿元;工业废渣综合利用量12.8亿吨，综合利用 率由1990年的29%上升到43%；废旧物资回收利用总值达 1300亿元。

　　3.32 推动技术创新，发展环保产业 。中国将技术创新、技术替代作为增强工业可持续 发展能力，防治环境污染的重要措施。

　　— 重点研究开发环境无害技术， 并组织最佳实用技术的评价、筛选和推广。“八五 ”期间，全国在14万个单位推广应用了385项环境无害 化的最佳实用技术，减少了“三废”的排放，取得 了良好的经济效益；

　　— 扶植环境保护产业的发展。国 家把环保产业列入优先发展领域，在投资、价格、 税收等方面实行优惠政策。1996年5月发布的全国环保 产业基本情况调查表明，中国从事环保产业的单位 8651个，从业人员188万人，固定资产450亿元，年产总 值312亿元，创利润41亿元；在重点安排的第二批“双 加”项目中，安排了环保产业项目63项，总投资23亿 元。

　　— 实施环境标志认证。1993年3月 ，中国开始实施环境标志的认证，到1996年4月，在11 类产品中已有21家企业的35种产品获得了中国环境标 志。环境标志产品开始走进千家万户，在社会消费 中产生很大影响。

　　3.33 在国际商贸活动中，促进进出 口贸易与环境保护的协调发展。近年来，中国政府 有关部门制订了进出口商品的有关政策和控制指标 ，禁止高耗能、高污染的设备和有害产品入境，并 对引进环境治理技术给予政策扶持。1995年和1996年， 中国政府制定了两批《技术改造重点引进技术导向 目录》，并将“电厂烟气脱硫设备”等污染治理项 目、酒精糟液综合利用技术与设备、污水处理厂主 要设备、废纸回收利用设备等数十项设备列入实行 低关税的目录范围；对利用外资的项目，严格执行 环境影响评价制度，严禁把有严重污染的项目带到 国内；在利用国际金融组织的贷款中，重点支持节能和工业污染治理项目。