第三章 重点领域可持续发展的行动与成就
第七节 土地资源
一、背景
3.40 中国可利用土地资源的人均占有量很低，而且人均资源的数量和质量仍在继续下 降；随着人口的增长和工业化、城市化的发展，对
土地资源的需求日益增加。土地资源的短缺已成为 中国经济社会可持续发展的重要制约因素。
二、行动与成就
3.41 建立和完善土地管理的法规体 系及相关制度。
— 初步形成了土地管理的法律体 系。中国已颁布、实施的土地管理法律、法规有： 《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基
本农田保护条例》、《土地复垦规定》、《耕地占 用税暂行条例》、《建设用地计划管理办法》等， 1997年颁布的修订后的《中华人民共和国刑法》中还
增设了“土地犯罪”这一条款。逐步建立和完善了 土地管理监督检查制度，把土地管理纳入了法制的 轨道。
— 加强了土地利用的宏观调控。 建立了以土地利用总体规划、五年用地计划和年度 用地计划为主要内容的宏观调控机制。初步建立了
以划定基本农田保护区为核心的耕地保护制度，正 在采取土地用途管制制度；合理确定城镇及其它各 类建设用地的布局和规模，实施了对土地利用的规
划管理；建立了非农业建设用地的计划管理制度， 严格控制非农业建设占用耕地。
— 规范和强化了土地利用的微观 管理。建立了以确定项目用地的规模、布局为重点 的建设用地管理办法，严格各类用地的审批制度；
建立了以确权、登记、发证为核心的土地产权管理 制度以及土地开发复垦管理制度。
3.42 建立基本农田保护区，切实保 护耕地。
— 建立基本农田保护区。1989年以来，中国开展了划定基本农田保护区的工作，到1996 年底，全国已有2100多个县级单位完成了划定工作，
65%的耕地得到有效保护，乱占耕地的现象已有所好 转。
— 建立耕地损失补偿制度。在一 些地区开展了耕地损失补偿制度的试点，在保证基 本农田保护区耕地总量不减少、质量不下降的前提
下，实行占用耕地需开垦相应数量和质量的耕地作 为补偿；没有条件开垦的，必须按规定缴纳造地费 ，用于开垦新的耕地，实行耕地总量动态平衡。
— 加强公众对土地管理的监督。 1996年国家土地管理局聘请了第一批特邀国家土地监 察专员，建立了土地管理的社会监督机制。这是中
国加强土地执法监督的一项重要措施。
|
3-12 修造梯田是一项重要的水土保持措施。
这是云南省澜沧拉祜族山区的一段梯田。
|
|
3-13在宁夏回族自治区的荒漠化地区，人们采用
方格草障治沙，取得了举世瞩目的成果。
|
3.43 依法防治水土流失有了很大进 展。近几年来，中国政府先后颁布实施了《水土保
持法》及《水土保持法实施条例》等有关法规，编 制了《全国水土保持规划纲要》。加快了水土流失 防治的步伐，确定了25片国家级水土流失重点治理区
，实施了七大流域水土保持工程，全国累计治理水 土流失面积6700万公顷。黄土高原水土流失综合治理 区已累计治理1500万公顷，使30%的水土流失面积得到
不同程度的整治，年输入黄河的泥沙减少了3亿吨以 上。
3.44 小流域综合治理成效明显。发 动广大农民以小流域为单元，重点在1万多条严重水 土流失的小流域开展了山、水、田、林、路综合治
理。1991～1995年平均每年治理水土流失面积3万平方 公里，治理风蚀面积1万平方公里。制定了“谁治理 ，谁受益”的鼓励政策，推行了农户承包、股份合
作、租赁、拍卖荒地使用权等多种开发治理形式， 保护了农民的合法权益，调动了农民治理荒山、荒 地的积极性，使农民得到了经济实惠。
3.45 加强土地复垦，增加土地利用 面积。自1988年中国政府颁布《土地复垦规定》以来 ，废弃土地复垦整治工作有了较大进展。据初步统
计，已累计复垦利用各类废弃土地16.33万公顷，复垦 后的土地75%建成了耕地或其它农用地。煤炭工业部 门于1995年安排了十项重点示范工程，如在晋陕蒙接
壤地区每年复垦土地4500公顷，占当年煤矿塌陷面积 的22.5%；露天煤矿排土场复垦面积1770公顷，占当年占 用面积的33%。安徽淮北市90年代以来大力开展煤矿塌
陷地的土地复垦，全市复垦治理塌陷地面积累计为 4700公顷，复垦率超过50%。
3.46 草原和草山草坡建设得到加强 。根据中国《草原法》的规定，各级政府加强对草 地资源的保护与管理，严禁乱垦滥牧，加大草场建
设的力度。1991～1995年，全国年均新增草场围栏保留 面积59.8万公顷。建立了牧草引种、育种科学试验网 和牧草种籽繁育基地，牧草种籽田保留面积达35万公
顷，年产牧草种籽4.7万吨。国家重点组织开展了49个 草地牧业综合示范工程建设，取得了显著的成效。 到1994年底，累计完成人工种草面积564万公顷，为干
旱、荒漠、水土流失严重地区发展高效牧业开辟了 一条新路。
3.47 认真履行《防治荒漠化公约》 。1990年以来，中国政府在防治荒漠化方面采取了一 系列行动，编制了《1991～2000年全国治沙工程规划》
和《中国防治荒漠化国家行动方案》，并建立了中 国防治荒漠化研究与发展中心、培训中心和监测中 心，制定了《中国荒漠化监督原则技术方案》。中
国政府还制定颁发了《关于治沙工作的若干政策措 施的意见》，对治沙贷款给予贴息优惠。在不同荒 漠化类型区，有针对性地建立了20个重点县、9个试
验区和22个试验示范基地。1991～1995年，共完成治理 面积429万公顷，其中封沙育林种草122万公顷，治沙 造田及改造低产田47万公顷。
|
专 栏3-11长江中上游水土流失治理
按照《长江上游重点水土流失区 防治十年规划》，自1989年以来，先后在6个省108个县 2200多条流域分期实施水土流失治理，共完成治理面
积4.2万平方公里，建设经济果木林45万公顷，营造水 土保护林135万公顷，配套修筑小型水利工程300多万
个，沟渠总长度5万公里，土石方6亿立方米。在土 壤侵蚀量大幅度下降的同时，项目区累计增产粮食 近20亿公斤。
|
|
专 栏3-12中国耕地保护的对策
为实现农业可持续发展，中国实 施的耕地保护措施是：
—开展国情教育，提高保护耕地重要性的认识；
—强化耕地行政管理，按照国务院《基本农田保护条例》的规定，对建立耕地保护区的地方政府，实 行领导任期目标责任制；
—国家将通过加强城市和村镇规划以及其它行政手 段，从严控制城镇和农村居民点用地规模；
—划定基本农田保护区，强化对耕地的法律保护；
—采用经济手段，保持耕地总量 的动态平衡；
—加大对耕地的投入，建设重点 水利工程，增强耕地抗御自然灾害的能力，提高耕 地质量及单位面积产量；
—强化对耕地的技术管理，实行 对耕地的动态监测；
—开展农村田、水、路、林、村 综合整治。专家预测，通过此项措施全国可增加耕 地1～2亿亩；
—积极开发耕地后备资源。
|
|
