第三章 重点领域可持续发展的行动与成就

第八节 森林资源

一、背景

　　3.48 中国是一个少林的国家，现有 森林面积1.3亿公顷，只占世界森林面积的3%～4%，森 林覆盖率不足14%。人均森林面积仅0.11公顷，灌木蓄 积量8.6亿立方米，分别只相当于世界人均水平的11.7% 和12.6%。当前中国面临的水土流失、土地荒漠化等突 出的生态环境问题，以及日趋频繁的水、旱、风等 自然灾害，都与森林总量不足、分布不均、功能较 低密切相关。

　　3.49 制定林业可持续发展战略。中 国十分重视林业的发展，制定了《中国21世纪议程林 业行动计划》、《中国生态环境建设规划纲要》以 及《山区林业综合开发规划要点》等，提出了林业 可持续发展总体战略目标与对策，确定了以加强森 林资源培育、保护与管理，扩大森林面积，提高森 林质量为总体目标。5年来，继续开展了大规模防护 林生态体系工程建设，并坚持不懈地鼓励全民参加 “义务植树、绿化祖国”的造林活动。

　　3.50 加强森林资源的科学培育。实 施“科技兴林”的战略，制定和颁布了一系列造林 技术规程，建成了科研、推广、技术监督三大科技 体系和科技信息网，大力推广先进科研成果和行之 有效的实用技术，不断提高造林育林的质量。自1990 年以来，全国已完成人工造林2470万公顷，飞播造林 1274万公顷，封山育林2626万公顷，森林覆盖率由12.98% 提高到现在的13.92%。实现了森林面积和蓄积量的双增 长，初步扭转了长期以来森林蓄积量持续下降的局 面。全国已有12个省（区）基本实现了消灭宜林荒山 荒地。

　　3.51 加快林业生态体系工程建设。 为了改变中国生态环境脆弱地区的环境状况，中国 已经成功地实施了五大林业生态工程。

　　— 三北防护林体系工程。开始于 1978年，涉及13省(市、区)551县(市、区)，总面积406万 平方公里，占国土面积的42.4%，到2050年，规划造林总 任务为3058万公顷。现已完成造林1851万公顷，使130万 公顷沙地改造成农田与牧场，12%的沙漠化土地得到 治理，1100万公顷农田得到林带保护。

　　— 沿海防护林体系工程。涉及中 国沿海地区11个省(区、市)195个县(市、区)，规划造 林356万公顷。到1996年，完成造林206万公顷，营造基 干防护林带1.1万公里，占沿海可造林的90%，1.8万公 里的海岸林带已基本合拢，森林覆盖率由1987年的21.7% 提高到现在的29.1%。

　　— 太行山绿化工程。涉及北京、 河北、河南和山西四省（市）110个县(市、区)，规 划到2050年造林356万公顷。1993年以来，实施造林131万 公顷。

　　— 农田防护林体系工程。以建设 农田防护林为主体，建立起防护林带，形成农林间 作、四旁植树、成片造林为主要内容的带网片点相 结合的平原农田防护体系。经过多年的努力，全国 现有林网化农田面积已达3420万公顷，84%的平原县达 到国家绿化的标准。

　　3.52 除以上五大林业生态体系工程 外，1995年又新启动了淮河、太湖流域、珠江流域、 辽河及黄河中游防护林体系等生态林业工程，工程 涉及16个省（区）609个县，规划造林总面积660万公顷 。

　　3.53 山区林业综合开发有很大进展。在保护和利用森林资源的同时，积极开发山区森 林资源，建立以林果业为主的区域支柱产业，促进 贫困地区社会经济的发展。如在涉及广西的柳州、桂林、河池和贵州的黔南、黔东南5个地(州)18个重 点贫困县的九万大山地区，通过发展森林资源，调 整山区产业结构，建立以林果业为主的区域支柱产 业，使当地森林覆盖率提高到37.61%，人均收入增加367 元。