第四章 中国进一步实施可持续发展战略的部署和措施

第二节 有利因素和面临的困难

一、主要的有利因素

　　4.2 中国进一步实施可持续发展战 略具有一定的有利因素，主要包括：

　　— 中国政府把实施可持续发展作 为国家经济、社会发展的总体战略，纳入到《中华 人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010 年远景目标纲要》之中。这是中国实施可持续发展 战略的根本保证。

　　— 国民经济持续健康快速增长， 经济实力和综合国力显著增强，为中国未来的可持 续发展奠定了初步的经济、物质和技术基础。

　　— 经济体制改革取得突破性进展 ，社会主义市场经济体制正在逐步建立，国民经济 的市场化、社会化程度明显提高。

　　— 对外开放总体格局基本形成， 封闭半封闭状态已经根本改变，为中国大规模利用 国际市场、国外资金、技术和资源，创造了良好的 环境。

　　— 各项社会事业全面发展。科技 和教育事业在改革中继续前进。计划生育成绩显著 ，人口增长速度过快的势头得到控制。各项社会保 障制度正在建立和完善。

　　— 环境保护工作取得较大进展。 环境保护的国策地位进一步强化。环境法制建设全 面加强，各项管理制度不断完善。污染防治和生态 环境保护工作已在全国范围内大规模地展开。环境 领域的国际合作取得重大进展。

　　— 城乡人民生活显著改善，生活质量得到很大提高，正在向小康目标前进。

二、面临的主要困难

　　4.3 中国在实施可持续发展战略方 面仍然面临着众多的困难和挑战，主要有：

　　— 庞大的人口压力。中国从70年 代实施计划生育政策以来，育龄妇女的生育率持续 下降，1996年，人口自然增长率已降至10.42‰。但是， 由于中国的人口基数很大，每年净增人口仍在1400万 左右。人口过多，不仅给资源和环境造成很大的压 力，而且严重制约经济和社会的发展，制约着人民 生活水平的提高。

　　— 资源相对紧缺。中国许多重要 资源、能源储量丰富，位居世界前列，但人均拥有 量远远低于世界平均水平。随着人口总量的增大， 人均拥有的耕地、水、森林资源和一些重要的矿产 资源将进一步下降。同时，中国能源、水资源等重 要资源的分布极不平衡，加剧了供求的地区性和结 构性矛盾。

　　— 国民经济整体素质仍然较低。 中国的经济产业结构还不尽合理，经济发展还没有 摆脱粗放型增长方式，经济增长的质量和效益不高 。参与国际竞争的能力不强。在这种情况下，经济 增长与资金、资源、环境的矛盾相当突出。

　　— 农业发展滞后。引导农业顺利 进入社会主义市场经济轨道的问题尚未很好解决。 农业投入不足，基础设施薄弱，抗灾能力不强，粮 、棉种植面积下降，导致生产出现新的徘徊。乡镇 企业的发展使农业环境不断恶化。如何加强对农业 的保护、支持和引导，克服小生产与大市场的矛盾 ，仍是亟待解决的问题。

　　— 地区间经济发展不平衡，支持不发达地区的财力不足。

　　— 环境污染和生态破坏仍处于恶 化的趋势。由于粗放型的经济增长方式，很多工业 生产消耗高，“三废”排放量大，资源回收综合利 用率低，对大气、海洋和水的污染程度不断加重。 西南、华南部分地区和城市酸雨污染较为严重且具 有扩大的趋势。多数城市基础设施特别是污染治理 设施严重不足。国家治理环境污染和保护生态环境的任务仍十分艰巨。