第四章 中国进一步实施可持续发展战略的部署和措施
第三节 具体措施
4.4 根据中国国情和实践经验，中国政府为进一步推进可持续发展战略，将着手采取 以下具体措施。
一、继续推动地方和部门实施《中国21世纪议程》
4.5 目前，中国各级政府和有关部 门对实施可持续发展战略的必要性有了初步认识， 也开展了不少工作。下一步重点是推进地方可持续
发展战略的实施。在一些有基础的省、自治区和直 辖市，将继续扩大实施《议程》的试点，积极支持 各地方各部门进行的可持续发展行动计划的实施，
并选择具有典型性、代表性和推广意义的中小城镇 和大城市行政区作为可持续发展实验区，探索一条 有中国特色的将城市引向可持续发展的道路，逐步
加以推广。
4.6 在广大的农村地区，将按照可 持续发展的思想，进一步推进具有中国特色的生态 农业。在现有50个国家级生态农业试点县的基础上，
扩大生态农业推广面积。把贯彻实施《议程》作为 转变农业生产方式的重要措施，结合农业、林业、 水利等基础设施建设，调整农业结构，优化生产要
素组合，实施“高产、优质、高效”的农业工程， 促进农业生产的发展。加大科技兴农力度，保护农 业生态环境，促进农业资源持续利用，提高农业综
合生产力，将农业引向可持续发展轨道。
4.7 在工业污染防治上重点推行清 洁生产，大力发展清洁生产技术，实施污染物排放 总量控制。在国家已有的清洁生产示范工程的基础
上，继续扩大和推动企业开展清洁生产。中国可持 续发展工商理事会也正在筹建之中，该理事会的宗 旨是：研究制定相关的政策，动员工商企业界参与
可持续发展，推进企业交流经验，共享信息，开展 清洁生产示范等。
二、加强计划生育工作，综 合解决人口问题
4.8 把计划生育和发展经济、扶贫 开发、资源合理利用、环境保护、普及教育、妇幼 保健、完善社会保障、增进家庭福利、提高妇女地
位等结合起来，广泛开展人口与经济社会协调发展 和可持续发展的宣传教育，制定相应的政策措施， 协调有关部门对人口问题实行综合治理。
4.9 加强避孕节育、生殖保健、优 生优育的技术咨询和优质服务，健全网络，增加投 入。加强对流动人口的管理和服务。在提高避孕节
育有效率，提高出生人口素质，对解决人口老龄化 带来的相关问题等领域进行重点研究。
4.10 提高整个中华民族的科学文化 素质。为此，要全面实施九年制义务教育；积极发 展多形式、多层次的职业技术教育和成人教育，使
城乡新增劳动力上岗前都能得到必需的职业技术培 训，使广大从业人员的文化素质、职业技能和职业 道德得到普遍提高；以提高教育质量和办学效益为
重点发展高等教育，注重培养广大农村、中小企业 以及乡镇企业所需要的人才。
三、选择重点地区，开展生 态环境整治
4.11 “九五”期间，中国将开展以 淮河、辽河、海河、滇池、太湖、巢湖，以及晋陕 蒙接壤地区、内蒙古阿拉善盟等流域和地区为重点
的环境整治。在城市污水处理、大气环境治理、固 体废物处置、工业污染治理方面建设一批工程项目 ，加大环境污染治理力度。
4.12 继续进行生态环境整治，加快 生态工程建设。重点加强长江上中游、黄河中游等 地区的水土保持工程建设；加强珠江、松花江、淮
河、海河、辽河等流域的综合治理；加强生态防护 林工程建设、防沙治沙工程建设、森林动植物资源 保护工程建设以及草原改良、草场建设与保护工程
建设等。
四、加强资源节约和综合利 用，保护好自然资源
4.13 在经济社会发展中，坚持资源 开发与节约并举的方针。在生产、建设、流通、消 费等各项活动中，努力做到节地、节水、节能、节
材、节粮，千方百计减少资源的占有与消耗，大幅 度提高资源、能源和原材料的利用率，减少生产过 程中的污染。大力开展资源的综合利用，重点推广
清洁能源技术，特别是洁净煤的开发和利用。在满 足总量控制前提下，支持利用余热、余压、城市垃 圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料及煤层气生产电力
、热力。在低硫煤矿地区，充分利用矿区煤矸石、 煤泥、中煤、油页岩等低热值燃料，建设坑口电站 ；推广高效、低污染炼焦技术，充分回收生产过程
中的副产品，限制和淘汰土法炼焦，节约煤炭；研 究开发和引进消化煤炭液化技术，逐步做到煤炭的 清洁利用。加强环境管理的力度，努力减少二氧化
硫和烟尘等污染物的排放，防治大气污染。
五、依靠科技进步，促进可 持续发展
4.14 充分发挥科技是第一生产力的 作用，努力探索资源、环境与发展相协调的生产和 消费模式。实施《议程》和社会发展科技行动计划
。积极推进科技成果向生产力的转化。“九五”期 间，将重点支持三类重大科技项目：
— 开发环境无害化的资源、能源 利用和环境污染控制技术，如清洁生产技术、清洁 能源、资源综合利用和再生技术，以及水污染、燃
煤二氧化硫控制技术等；
— 开展可持续发展城市及可持续 发展社区的示范研究，包括最小排放社区和最小排 放工业体系的示范研究等；
— 开展可持续发展理论、可持续发展指标体系研究，国家重点区域如西北干旱、半干旱地区可持续发展研究，环境管理、政策体系研究，全球气候变化研究，以及环保产业、资源综合
利用产业研究。
六、加强可持续发展的能力建设
4.15 加强法制建设。根据可持续发 展的原则，修改和制定有关环境保护、资源管理的 法律、法规，加强执法力度；研究、制定、改进和
完善一系列的管理制度，包括使可持续发展的战略 思想进入有关决策程序的制度、对经济和社会发展 的政策和项目进行可持续评价的制度等，以保证可
持续发展战略及《议程》的顺利实施。
4.16 提高公众可持续发展意识，使公众自觉地保护环境，节约资源，改变不可持续的 生产与消费方式。中国将长期开展各种形式的可持
续发展的宣传、教育和培训工作，不断增进广大公 众和社会各界对可持续发展战略思想的理解和认识 。
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