第五章 中国关于可持续发展若干国际问题的基本原则和立场

第一节 中国对国际社会环境与发展领域活动的评价

　　5.1 1992年联合国环境与发展大会的 召开及大会所达成的共识，标志着国际社会对环境 与发展问题认识的深化。大会一致通过的《里约宣 言》的27条原则，成为国际环境与发展合作、在全球 范围内推动可持续发展的指导方针。大会所通过的 《21世纪议程》成为在世界范围内实现可持续发展、 开展国际环境与发展合作的框架文件。

　　5.2 中国认为，环发大会5年来， 国际社会和有关国际组织对环境与发展问题给予了 高度重视，围绕《21世纪议程》的实施，在不同层次 的国际环境与发展合作上采取了一系列行动，取得 了积极进展。主要表现在以下几个方面：

一、环境与发展不可分割的 观念开始深入人心

　　5.3 人们记忆犹新，1972年召开的人 类环境大会在唤起人们重视环境保护方面，起到了 有力的推动作用。但因当时未能同时重视占世界人 口绝大多数的发展中国家的经济社会发展问题，也 未能明确认识到环境恶化的主要原因，在其后的20年 间，全球环境不是改善了，而是在继续恶化；全球 的贫困人口到80年代末增加了1亿多人，呈现了“穷 国愈穷，富国愈富”的局面。所有这些不能不发人 深思。国际社会为环发大会召开进行的“实质性筹 备”的广泛深入的讨论，形成了环境与发展不可分 割的重要共识，即《里约宣言》原则4所规定的“为 了实现可持续发展，环境保护工作应是发展进程的 一个整体组成部分，不能脱离这一进展来考虑”。 国际社会还认识到“全球环境不断恶化的主要原因 ，是不可持续的生产方式和消费方式……”；认识 到发展不应仅限于狭义的经济增长，而应在经济增 长、社会进步与环境保护三者之间实现协调，兼顾 现实和长远的利益，既满足当代需要，而又“不削 弱子孙后代满足其需要之能力”。这些共识在近年 来的重大国际会议上均得到确认，在认识上为实现 经济、社会、环境协调发展奠定了基础。

二、“可持续发展”正在成 为指导各国制定经济社会发展战略的重要因素

　　5.4 环境与发展大会以来，许多国 家立足于本国国情，将环境保护纳入国民经济和社 会发展的总体战略，采取了制订或完善法律法规、 调整机构、增加投入等一系列措施，实施可持续发 展战略。迄今已有74个国家向联合国可持续发展委员 会提交了执行《21世纪议程》的国家报告，介绍本国 在实现可持续发展目标方面取得的进展与成就。这 些国家特别是为数众多的发展中国家，克服重重困 难，主要依靠自己的力量，在可持续发展的道路上 迈出了重要一步。中国作为一个有12亿人口的发展中 大国，长期以来将环境保护作为一项基本国策；在 环发大会后率先制定了《中国21世纪议程》，并将《 中国21世纪议程》纳入了国民经济与社会发展中长期 计划。这一切表明，中国是以极其认真和负责的态 度履行在联合国环境与发展大会上所做的承诺。

三、加快了有关环境的国际立法

　　5.5 《气候变化框架公约》和《生 物多样性公约》已相继生效；新一轮的谈判正在从 原则规范深入到有关承诺的具体化条款的协商。《 防治荒漠化公约》、“养护和管理跨界和高度洄游 鱼类”的谈判已达成协议。这些进展都有助于促进 环境与发展领域的国际立法和国际协议的实施。

四、环境与发展领域的国际 合作已经起步、但进展不大

　　5.6 “全球环境基金”在增资和机 制改革之后进入正常运行，尽管其数量有限，但仍 发挥了一定作用。负责监督《21世纪议程》执行的可 持续发展委员会已举行了4次会议，完成了对《21世 纪议程》的第一轮审议，并一直保持了各方高层的 参与。此外，形式多样的区域级和双边环境与发展 合作也正在逐渐展开，并在不同程度上取得成效。

　　5.7 在肯定1992年环境与发展大会的 后续行动取得一定成就的同时，也必须看到环境与 发展国际合作的进展是有限的，还面临着困难与挑 战。与有效实施《21世纪议程》和达到《21世纪议程 》的目标差距甚远。在几个至关重要的领域，发达 国家，尤其是一些主要发达国家，近年来在环境与 发展大会的立场有所倒退，甚至背离环境与发展大 会的原则，拒不兑现承诺的倾向有所滋长。主要表 现为：

　　— 资金方面。除了五个发达国家 之外，其它发达国家不仅没有采取行动兑现向发展 中国家提供“新的、额外的资金”的承诺，而且其 官方发展援助在其国民生产总值中的比重也在逐年 下降，目前已减至20年来的最低点。不少发达国家背 离其在《21世纪议程》第33章所作出的承诺，越来越 多地强调私人资本的作用，并试图以不具备现实可 行性的“新的和创新性筹资机制”来代替其政府所 承诺的“新的和额外的资金”，以推卸其应负的责 任和义务。这是很难取信于世界人民的。

　　— 技术转让方面。不少发达国家 背离其在《21世纪议程》第34章中的一系列承诺，坚 持以“保护知识产权”等为借口，推卸以优惠条件 向发展中国家转让环境无害技术的政府承诺，企图 把技术转让变为商业上的交易和牟利的手段。这是 广大发展中国家难以接受的。

　　— 贸易领域方面。某些发达国家 借“环境保护”的名义另搞一套，企图在世界贸易 中引入对发展中国家实行歧视和限制的所谓“环保 条款”或“社会条款”。这种有害的倾向，不仅与贸易开放的发展方向相悖，而且完全违背了《里约宣言》中所规定的有关原则。

　　— 国际合作方面。环境与发展国 际合作“应考虑发展中国家的特殊情况和需要”这 一基本原则，远未得到充分体现。相反，一些发达 国家不顾发展中国家经济和技术水平的局限，片面 地提出一些“标准”、“指数”和“标签”等，企 图要求发展中国家承担超越其经济发展阶段的义务 。某些发达国家甚至在有关论坛上宣扬其发展模式 和所谓“良政”价值观等，企图以强凌弱，以富压 贫，干涉发展中国家内政。5.8上述情况表明，对发展中国家 不利的外部环境未能改善，联合国环发大会所倡导 的“新的全球伙伴关系”，远远没有实现。按照《 里约宣言》所重申的“各国负有共同的但又有区别 的责任”的原则，以《21世纪议程》作为国际合作行 动的框架，加强超越国界的协调与合作是客观的需 要。保护环境并促进全球的可持续发展是人类的共 同义务，需要国际社会不懈的共同努力。