5月9-10日，全国重点流域水污染防治工作会议在江苏太湖召开。
　　这次会议是新一届政府成立后，时隔不到一年，经国务院批准召开的第二次全国重点流域水污染防治工作会议。
　　重点流域涉及我国18个省、区、直辖市，包括“三河三湖”、南水北调、三峡库区等重要地区，其水污染治理事关我国半数以上的省市社会经济发展，以及人民群众的生活质量。正因如此，国家确定的重点流域水污染防治“十五”计划共安排了2418个工程项目，总投资1926亿元。
　　但时至今日，重点流域水污染治理进展并不理想。目前，距离2005年底只有一年半的时间，重点流域治污工程却还有40％没有动工，投资完成率也只有34%。
　　重点流域的水污染治理被称为我国环境保护工作的“重中之重”，这样一个备受重视的“重点战役”为何进展如此缓慢？问题在什么地方? 如何才能让治污工程“提速”？问题确实不少。
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　　全国重点流域水污染防治现场会5月9日在太湖之滨的江苏省无锡市开幕。
　　国家环保总局局长解振华在会议上指出：重点流域水污染防治取得了阶段性成果，但是与"十五"环保目标相比还存在很大差距。对水污染防治要有责任感、紧迫感，要按期完成治污项目建设并正常运营，大力调整产业结构，实行流域环境综合整治，加大环保执法力度，努力完成重点流域"十五"水污染防治任务。
　　解振华在讲话中总结了我国重点流域水污染防治基本情况。
　　他说，重点流域治污工程建设取得一定进展，已有60%的项目完成和在建，投资完成1/3；流域水质有不同改善；治污工作前期进展较慢，后期较快；太湖流域进展较快，其他地区较慢；部分完工项目不能稳定运行，治理成果还相当脆弱。解振华同时指出，虽然取得了这些进展，但与"十五"计划目标相比，我国重点流域水污染防治工作还存在很大差距，还存在认识不到位、资金投入不足、工业结构调整力度不够等问题。
　　解振华在讲话中总结和推荐了太湖流域水污染防治工作中一些好的做法和经验，包括：把污染治理与产业结构调整相结合，促进环境与经济“双赢”；突出重点，综合治理，全面落实“十五”治理计划；通过创建生态省、环保模范城市、生态示范区和循环经济试点，促进了流域治理中“老大难”问题的解决；制定收费政策，完善市场机制，加快环保基础设施建设等。
　　解振华在讲话中对下一步重点流域水污染防治工作做了安排。他指出，今年是全面落实“十五”重点流域水污染防治计划的关键一年。第一，要提高认识，加强领导。要坚决贯彻党中央、国务院关于加强重点流域水污染防治的指示，加快重点流域水污染治理进度，确保“十五”环境保护目标实现。第二，完成重点流域“十五”水污染治理任务，关键是按期完成计划内治理项目建设和运营。今明两年，重点流域水污染防治工程项目要全面开工，排污总量要按计划削减，水环境质量要力争达到规划要求。第三，要通过转变经济增长方式，调整产业结构，尽早从根本上解决由于产业结构不合理带来的污染问题。要加强发展规划和建设项目环境影响评价，大力发展循环经济。第四，流域治理是复杂的系统工程，要从实际出发，统筹兼顾，实行流域环境综合整治。深化工业污染防治，加强城市水污染防治，加强农业污染防治，加强农村环境保护，加强生态保护和修复。第五，坚持依法治理流域环境，完善法制，强化执法，坚决惩处各类违法行为。积极推行排污许可证制度。继续开展清理整顿违法排污企业、保障群众健康环保行动。加强对重点排污企业的监管。第六，加强环境监测体系建设、信息公开、舆论监督等基础工作，努力提高环境管理水平。

　　党中央、国务院做出首先解决我国水污染最严重的几大重点流域水污染防治工作问题、并要求在“十五”结束时取得阶段性成果的决策后，国务院各部门结合各自职能，分工协作，联合行动，支持和指导重点流域的水污染防治工作。
　　根据国务院的指示，由国家环保总局牵头，建立了环境保护部际联席会议制度，有效地加强了国务院各部门间的沟通，为重点流域水污染防治工作协调政策、统一步调、联合行动提供了保障。
　　流域水污染防治是一项长期、艰巨、复杂的工作，关系到经济、社会、政策多个方面。国务院各部门结合自身职能，在重点流域水污染防治工作中发挥了重要作用。国家发改委承担编制流域规划、安排资金计划、制定价格政策、促进清洁生产等工作。原国家计委在国家“十五”计划制定过程中，编制了《“十五”生态建设和环境保护重点专项规划》，把重点流域治理任务摆到国家经济和社会发展的重要位置。国家发改委与国家环保总局等部门编制了几大重点流域的治理规划，为资金安排和项目建设打下了基础。重点流域治理项目开展6年来，在重点流域环保设施国债专项资金中共安排资金120多亿元，完成"三河三湖"和环渤海区域水污染治理项目350个，三峡库区项目总投资98亿元，安排国债资金50亿元。同时，通过公布相关政策，在全国淘汰一批工艺技术落后、严重浪费资源和污染环境的企业。
　　财政部严格按照国务院批复的全国重点流域水污染防治规划要求，在把好预算审核关的同时，及时下达预算和拨付资金，确保中央资金及时、足额到位，保证项目开工和建设的资金需要。中央财政还从预算上安排资金支持包括重点流域在内的环境监测和执法能力建设。对于中央集中的排污费部分，今年第一批项目将大力支持重点流域区域水污染治理。
　　建设部通过多种方式推进城市污水和垃圾处理工程的建设，监督、管理工程质量，同时积极探索研究推进城市污水和垃圾处理产业化、市场化的改革，包括放开投资市场、鼓励城市给排水一体化经营管理、推进污水及垃圾处理的企业化、社会化运营等。
　　水利部从2002年起，组织实施了"引江济太"（即引长江水至太湖）调水实验工程，取得了明显成效。两年来，引调长江水入太湖流域42亿立方米，增加了流域水资源，明显改善了太湖水体水质和流域河网地区的水环境。水利部还积极协助江苏、浙江、上海等地方政府，全面开展太湖生态清淤工作。

　　国家发改委副主任刘江5月10日在全国重点流域水污染防治现场会上说，国家近年来在流域治理方面加大了投入力度，并不意味着治污工作应该由国家来承担。流域水污染治理的责任在地方，地方各级政府及有关部门对此要有正确的认识。
　　刘江同时强调，国家发改委和有关部门在安排资金补助时，将认真审查各地污水及垃圾处理收费政策、产业化运营条件、地方配套资金落实情况等。今后，凡不按产业化方式运行、不实行企业化管理、收费不到位、地方配套资金不落实的新建城市污水和垃圾处理项目，国家将不再予以支持。

　　我国重点流域水污染防治工作取得了一定进展，但与“十五”计划目标相比，还存在很大差距。从进度上看，时间过了大半，但多数流域治理任务还未完成过半。那么，都是哪些因素拖了防治工作的后腿呢？
　　在近日召开的全国重点流域水污染防治现场会上，国家环保总局局长解振华清楚地指出了存在的主要问题。
　　第一，认识不到位，不能正确处理发展与环境的关系。一些地方只顾局部利益和眼前利益，忽视全面协调发展和人民群众的长远利益，片面追求GDP增长，仍在盲目发展能耗物耗高、污染重的产业，一边治理、一边污染；一些地方对治污工程不重视，没有积极筹集治污资金或未安排资金用于城市污水、垃圾处理等基础设施建设，而是热衷于修建大马路、大广场等形象工程；一些地方还存在干预环保执法的现象，包庇环境违法行为，甚至以"化整为零"、"先上车后买票"等方式，违法违规审批建设项目。
　　第二，资金投入不足，治污工程建设滞后。截至目前，投资完成率只有34%，个别省份甚至不足20%。资金不到位、治理工程建设滞后的主要原因：一是项目前期准备工作不充分，工程资金没有按时到位；二是一些地方污水处理收费政策不到位，未能为市场运作提供必要的政策环境，不能吸引银行贷款和社会资金；三是污水管网建设滞后，建成的污水处理厂不能及时发挥作用。
　　第三，工业结构调整力度不够，结构性污染没有根本改变。造纸、酿造、化工、印染等一些高耗水、重污染行业调整力度不够，“一个重污染企业污染一条河”的状况仍然存在；技术落后的企业在发展中注重规模扩张，忽视技术升级，粗放型生产方式没有根本改变；污染企业治理过程中，重视末端治理，忽视清洁生产，难以稳定达标排放；低水平重复建设屡禁不止，落后的生产能力和生产方式普遍存在。
　　第四，综合整治不落实，非工业污染日益突出。城市生活污水排放量迅速增加，而污水处理等基础设施建设严重滞后，生活污染比重不断上升。化肥、农药施用量不断增加，其中约70%的用量流失或残存在土壤和农产品中，并最终进入水体。据调查，"三湖"中约50%的总氮和总磷来自农业面源。畜禽养殖规模和布局没有得到有效控制，畜禽粪便还田以及综合利用的比例很低。湖泊前置库和湖滨带建设、清淤、湿地保护等生态修复措施不落实。
　　第五，法制不健全，环境监管能力不适应形势发展的需要。我国的环保法律法规比较多，但对环境违法行为处罚规定普遍不严，实际上存在违法成本低、守法成本高、执法成本高的问题。环保执法不到位，有法不依、执法不严、违法不究在一些地方还比较普遍。基层环保执法监管手段落后，对违法企业动态监管不力，不能及时发现并制止企业偷排、漏排、超标排放等问题。

　　"湖泊水污染防治，是一项长期的复杂的艰巨的任务。要实现全湖的生态环境的改变，必须抱着扎扎实实的科学态度，确立全面治水的创新意识，建立健全长效治水的机制。"在无锡出席全国重点流域水污染防治现场会的科技部副部长邓楠，听取了"863"重大专项---"太湖水污染控制与水体修复技术及工程示范"项目的实施情况汇报后提出了如上要求。
　　2002年，在科技部和省政府的关心和支持下，无锡积极争取到了科技部"863"重大专项---"太湖水污染控制与水体修复技术及工程示范"项目，着力加快太湖水污染治理和水生态修复，实施环境综合治理，解决水污染问题、水安全问题、水生态问题，稳步推进生态型城市建设。
　　近两年，参与无锡治太会战的科研人员，先后成功开展了在太湖重污染区域实施水体低泥环保疏浚与生态重建技术，在梅梁湾饮用水源地实施水质改善技术，实施具有太湖流域特点的河网区面源地水质改善技术三个方面的科研攻关，使太湖水质明显改善。2003年，太湖无锡水域五里湖、梅梁湖水质提前达到国家"十五计划"确定的目标要求。今天，国家环保总局授予无锡市"国家环境保护模范城市"。
　　"无锡市委、市政府树立经营环境，科学发展的创新理念，把太湖治污作为可持续发展的重中之重，采取综合治理措施，既治标，更治本，破解了水环境整治难题。"邓楠通过现场考察充分肯定了无锡市"全面治太，科技治太"的做法。她说，这些新的治水技术和新的运行机制，对整个太湖水治理和其它重点流域水污染防治都具有较好的推广价值。
　　邓楠说，通过实施这个重大专项，不断更新、不断丰富、不断积累治污工作有效的方法和先进的技术经验，建立起水污染防治技术平台，加快科技成果推广，把太湖水项目实施的成功经验运用到水环境的综合治理之中，当好全国科技治水的样板，为推进全国重点流域水污染防治提供产业化服务，走出一条依靠科技加快生态建设的发展路子。

　　全国重点流域水污染防治现场会在美丽的太湖之滨召开了，国务院领导非常重视并出席会议，发表重要讲话，这再次显示了中央对环保工作的关心和对重点流域水污染防治工作的高度重视，也更增添了我们打好水污染防治重点战役的决心和信心。
　　统计表明，重点流域水污染防治工作取得了进展，但与“十五”目标相比，差距很大。时间紧，任务重，惟有统一认识，落实措施，加紧工作，切实推进重点流域水污染防治工作，才能不负中央的要求和人民的期望。
　　统一认识，首先要统一对重点流域水污染防治工作的认识。重点流域内的经济总量几近全国半壁江山，而水污染却严重制约和影响了当地经济社会发展和人民群众的生产生活。因此，党中央、国务院下决心首先解决重点流域水污染问题，并要求“十五”期末要取得阶段性成果。这项决策是经济环境协调发展科学发展观的具体而生动的实践，是维护人民群众切身利益的体现，其成效好坏不仅影响流域经济社会发展和人民群众健康，更影响到全国的环境与发展战略，甚至还会影响到党和政府的威信。因此，我们要认识到这一工作的必要性、紧迫性、艰巨性，认真落实，加紧工作。
　　同时，要克服把发展经济与保护环境对立起来的思想，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，将治理流域污染、改善环境质量、促进经济发展有机地结合起来，努力实现经济发展和环境保护的“双赢”。社会发展已表明，能否处理好经济发展、社会进步、环境保护的关系是对各级政府和有关部门及其领导的管理水平和领导能力的重要考验。我们在制订政策、确定规划、建设项目时要充分考虑对环境的影响，协调经济、社会、环境的关系，弹好和谐的调，唱好协调的歌。
　　认识统一了、到位了，需要措施的保证。要打好重点流域治理攻坚战，要切实做到政策、资金、项目等措施到位。各地应加强对重点流域水污染防治工作的重视和领导，建立和坚持政府领导、部门负责、环保监督、企业治理、舆论监督、公众参与的污染防治工作长效机制；面对重点流域34％的投资完成率，要完成重点流域治理任务，关键要保证资金投入，加快工程进度，并加强资金筹措和项目建设及运营的理念、机制创新，按期完成计划项目的建设和有效运营；要将流域水污染防治与环保模范城创建及生态省、生态示范区、生态工业园建设等结合起来，大力调整产业结构，发展循环经济，促进经济发展，减少污染物排放，并促进环境难点和热点问题的解决。
　　各级环保部门要强化监管，加大执法力度，坚决惩处环境违法行为。要加强发展规划和建设项目的环境影响评价，坚决控制源头污染和结构性污染；要加紧排污许可证的发放工作，加快实施重点流域以水环境容量总量控制为基础的排污许可证制度；要继续开展清理整顿违法排污企业保障群众健康环保行动，加强对重点排污企业的监管，坚决查处违法排污行为，切实解决群众反映强烈的环境问题。
　　作为重点流域之一的太湖，由于领导重视，坚持经济与环境协调发展，狠抓政策、资金、项目等措施的落实，完善制度，并努力强化理念、制度、机制创新，流域治理和经济发展实现了“双赢”。太湖的成功实践说明，流域污染防治虽然是项艰巨、长期、复杂的工作，但只要我们树立信心，认识和措施到位，真抓实干，携手治污，就一定能促进重点流域污染防治工作迈上新台阶，为经济环境协调发展做出积极贡献。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎10日在江苏省无锡市出席了全国重点流域水污染防治工作现场会。
　　曾培炎强调，要全面贯彻“三个代表”重要思想和党中央、国务院关于加强环境保护的方针政策，以科学发展观指导水污染防治工作。要总结推广先进地区的经验做法，进一步明确责任，转换机制，加大投入，突出重点，综合治理，努力实现“十五”重点流域水污染防治目标。
　　曾培炎说，重点流域涉及全国18个省、自治区、直辖市，大都是经济发达地区。加强水污染防治，关系到重点流域地区的可持续发展，关系到广大人民群众的切身利益。近年来国家对重点流域水污染防治的投入不断增加，主要污染物排放总量继续降低，部分河湖水质有所改善，江苏太湖水污染治理等重点工程取得明显成效。但是从总体上看，重点流域主要污染物排放明显超过环境容量，部分治污工程建设和运营还存在一些问题，水污染防治形势仍然十分严峻。
　　曾培炎要求，“十五”计划确定的重点流域水污染防治项目，要在2005年之前全部开工，已建成的项目要及时投入运营。当前，要抓紧做好以下几项工作：一是要加快城镇污水处理厂和配套管网建设。确保国债资金和地方配套资金及时足额到位，合理推进水价及污水处理收费改革。二是加强工业污染防治。狠抓企业达标排放，全面推行排污许可证制度，提高污染防治监控能力。三是加强农业农村污染治理。严格控制畜禽养殖污染，大力提倡科学使用农药、化肥，加大生活、生产污染治理力度。四是深入开展环保专项整治行动。认真解决污染扰民问题，加强市场准入环境管理，坚决查处破坏水环境的违法行为，切实维护广大人民群众的环境权益。
　　曾培炎强调，重点流域水污染防治工作，要坚持统筹协调、系统管理，突出重点、综合治理，政府主导、市场运作，依法防治、社会监督的方针。要充分运用市场机制防治水污染，积极推进投资多元化、产权股份化、运营市场化和服务专业化，实行集中治污、有偿服务，努力提高治理效益。要切实贯彻中央宏观调控的政策措施，加大产业结构调整力度，加快转变经济增长方式，抑制钢铁、水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等高耗能、高污染行业过度投资和低水平重复建设，积极发展服务业、高新技术产业、装备制造业等资源消耗低、环境污染少的产业。大力发展循环经济，提倡绿色生产生活和文明消费方式，全面建设资源节约和环保型社会。
　　曾培炎要求，各地区、各部门要加强组织领导，搞好综合协调，强化监督检查，加强宣传教育。重点流域水污染防治的主要责任在地方。要坚持各级地方党政主要领导亲自抓、负总责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，努力如期完成重点流域水污染防治的各项任务。