中国科学院和中国工程院两院院士大会会议期间, 两院院士对正在制定的国家中长期科技发展规划进行了集中讨论，标志着这个规划全面进入中科院、工程院和社科院"三院"咨询阶段。据了解，这是我国在科技规划的制定中首次进行三院咨询。
　　国家中长期科技发展规划可以说是未来15-20年的我国科技发展的路线图。目前该规划已经完成了前期20个重大专题的研究，并形成了20个研究报告，通过三院咨询，规划的科学性和可操作性将得到进一步完善。
　　国家中长期科技发展规划前期战略研究是从去年6月份开始的，已经完成的20个研究报告主要涉及科技发展的宏观战略研究、重大任务研究和科技发展的投入与政策环境研究三部分内容。引人注目的是，人口健康、公共安全和城市发展等与人们生活息息相关的内容被纳入了规划的研究内容。
　　咨询的内容主要还是国家需求，学科发展的前沿，我们国家发展的重点，发展的战略和目标是不是正确等等。
　　据介绍，此次制定的国家中长期科技发展规划是本世纪我国的第一个中长期科技发展规划，规划明确提出，要凝练一批类似过去'两弹一星"那样具有战略意义的科技发展任务和重大项目。其正式文本《国家中长期科技发展规划纲要》将于今年年底正式出台。

　　(摘自<国际央视>)

　　制定国家中长期科学和技术发展规划是党的十六大提出的重要任务，是我国科技界的一件大事。全国人大常委会副委员长、中国科学院院长路甬祥在中国科学院第十二次院士大会作工作报告时指出，规划的制定是为全面建设小康社会和落实科学发展观提供科技支撑的重要举措，对于加快社会主义现代化，应对世界科技迅猛发展的挑战，大力提升我国科技创新能力，增强我国综合国力具有重要意义。而作为国家最高科技咨询机构，积极参与国家中长期科技发展规划研究制定是中国科学院"义不容辞"的历史责任。
　　规划制定尚在战略研究阶段
　　据中国科学院院士、中长期规划专题组组长孙鸿烈介绍，制定国家中长期科学和技术发展规划首先进行的是战略研究，划分了20个专题组。组织了一批院士、专家，历时8个月，就各自专题的国际国内现状、存在的差距和提出的战略等进行论证研究，然后拟出研究报告初稿，经广泛征求其他院士、专家的意见，反复修改，形成比较成熟的研究报告。孙鸿烈院士负责的"生态建设、环境保护和循环经济"专题，四易其稿，于今年3月首先向总理汇报。总理及其他一些部委管理人员等提出了一些意见。同时报告提交中国科学院、中国工程院和中国社会科学院进行三院咨询。其他专题经历的步骤也是如此。结合国家领导和三院咨询的意见，再对战略研究报告进行修改。建立了相对完善的战略研究报告，规划制定才由战略研究阶段进入规划阶段。
　　参与"生态建设、环境保护和循环经济"专题研究工作的张新时院士表示，"生态建设"专题的专家们在进行战略研究时，对现状分析下的功夫很大，对国内、国际情况作了全面分析。但是在大量征求意见的过程中，出现每征求一次意见，内容就增加一次的情况。结果头几稿内容面面俱到，重点不突出，达不到战略规划的要求。专题组组长孙鸿烈院士于是要求重新改写报告，突出了重点。同时更多地加入了循环经济的内容，因为这是一个"具有前瞻性的必由之路"问题。
　　张新时说，"根据前几次征求意见的情况看，三院咨询以后，报告的内容可能还要扩大。"他认为，对于正确的好意见应该加以吸收，而一些求全意见则需要舍弃，以期提出具有战略重点和前瞻性的研究报告。
　　路甬祥在工作报告中也提出希望："无论是现在的规划战略研究咨询，还是下半年的规划纲要草案咨询，院士们都应立足于国家和民族的长远发展，坚决摒弃部门和单位的利益，努力提出经得起历史和实践检验的重大咨询意见。"
　　广大院士积极参与
　　为配合规划制定，中国科学院学部将规划战略研究和咨询工作定为这两年来的工作重点，路甬祥在工作报告中披露，科学院学部在2003年5月和7月两次正式发文，向全体院士征求意见和建议。学部又专门成立了20个"规划战20个专题的研究工作，同时广大院士还积极以多种方式参加到规划工作中。
　　学部咨询评议工作委员会（咨委会）主任、"规划战略研究"咨询总体报告组副组长赵忠贤院士在院士大会上介绍，2004年4月底，科学院接受咨询委托以来，咨委会在北京和天津召开了院士和中青年专家座谈会，还专门召开了资深院士座谈会。中科院有关分院在南京、成都、深圳、上海、大连、青岛等地召开一系列院士和专家座谈会。院士们不仅在座谈会上发表意见，还提供了160多份书面意见。在汲取院士建议和意见的基础上，20个咨询组已初步形成了咨询报告并继续征求意见。
　　同为总体报告组副组长的孙鸿烈介绍，咨询报告经进一步讨论修改。每份报告都经过精心撰写，大到战略问题补充、小到字斟句酌，字里行间无不渗透着众多院士专家的心血。对于"生态建设"专题的意见就包括"海岸带生态研究比较薄弱"、"关注西部地区多、东部地区谈得少"等。而对于某行某句甚至某字的修改意见也比比皆是。大家确实在努力提出"既具有充分科学根据，又文字简洁、内涵深刻、观点鲜明，既具有战略高度又符合我国国情"的咨询报告。
　　规划实施的保证：科研布局、人才建设、科研体制
在采访中，多位院士提到，中长期科学和技术发展规划制定确实是非常重要的大事，但与此同时，我国科研机制和体制上的一些问题也同样应该受到重视，因为它们是规划真正起作用的保证。国家自然科学基金委员会主任陈宜瑜院士表示，制定规划当然是指导我国科技发展的重要举措，但同时，建立合理的科研布局和完善的科研体制，保证基础研究的地位，避免重复建设和资源浪费，加强人才建设也是我国科技长远发展不可或缺的因素，需要引起足够重视。张新时表示，克服科技界存在的诸如引进技术不注重消化吸收、科研数据互相封锁，各自为政等一些弊端，都有赖科研体制的改变。体制维持现状，规划应有的作用可能得不到充分发挥。
　　资深院士钱令希认为，规划制定的目标是由人来完成的，如何培养具有创新能力的人才也是制定规划时应该考虑的问题。他建议从逐步改变应试教育入手，培养具有独立创新思维的科研后备力量。
　　张新时和杨叔子院士都重点强调了基础研究对未来我国科技发展的重要性。张新时认为，自主创新的源泉是基础研究，"西方建立在牛顿力学基础上的创新成果花样翻新，源源不断"。而基础研究一方面靠科学家努力，一方面靠政策支持。目前规划的战略研究对于基础研究的作用和地位强调得不够。因为从学科角度，基础研究很难规划，现在将它与其他具体的学科并列为专题，显得比较尴尬。而可以规划的，是赋予基础研究相应的政策、氛围和匹配的条件。就这一点而言，应该考虑将基础研究提到总体战略中去，奠定基础研究的重要地位。他说，"应该给一批科学家更为宽松的环境，不要年年检查发了几篇论文。很多重大的成果要靠积累，厚积薄发。要求论文数量，经常会导致粗制滥造，或者肢解好的成果。"
　　杨叔子说，基础研究是科学之源。在和平年代，科学研究要兼顾国家需求和人的精神需求，也就是满足人类的好奇心和探索精神。他举例，"矩阵理论400年前已经出现，那时根本不知道会有什么用。但现在已成为科学研究的重要工具。这种人类的奇思妙想往往就是科学的奠基性工作"。因此，在制定规划时，"应该考虑赋予这样一个宽松环境，不要每个项目都问有什么用"。

　　本世纪前20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期。这一时期，经济全球化趋势将继续发展，产业结构调整和产业转移步伐在加快，在这一新的历史时期，工业文明的基础产业---制造业的地位与作用尤显重要。记者就此采访了我国《国家中长期科学和技术发展规划战略研究》制造业发展科技问题研究专题组组长、全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪。
　　记者：据权威统计表明，2002年制造业在我国工业中的比重为79.69%，占GDP比重35.75%。如此重要的产业，国家中长期科学和技术发展规划是怎样组织研究的？
　　徐匡迪：作为《国家中长期科学和技术发展规划战略研究》第三专题，"制造业发展科技问题研究"在2003年8月12日正式启动，共设立20个分课题，参加研究的共有50多个科研院所、高校和企业，46名院士和260余名专家。就"我国制造业的现状和发展展望"、"制造科技发展趋势与现状"、"制造科技未来需求"、"制造科技发展目标和发展思路"、"制造科技发展战略重点"以及"战略对策"等课题进行了广泛深入的研究。
　　记者：从新中国成立初期的"一穷二白"走到今天，我国制造业的现状如何？与发达国家比较还有哪些不足？
　　徐匡迪：经过50多年的艰苦奋斗，我国制造业已有了较好的基础，并已成为世界制造大国，工业增加值居世界第四位，约为美国的1/4、日本的1/2，与德国接近。目前，各行业规模相差较大，占前六位的是：电子及通讯设备制造业、交通运输设备制造业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业及纺织业。
　　我国的制造业与发达国家相比仍然存在较大差距，首先体现在产业结构的不合理，装备制造业发展滞后。国家核心竞争力关键的装备制造业工业增加值占制造业的比重为26.46%，比发达国家约低10个百分点。国民经济和高技术产业发展所需要的装备依赖进口严重，2001年，全国进口装备制造业产品约1100亿美元，占全国外贸进口总额的48%左右。其中某些行业尤为严重，集成电路芯片制造装备的95%、轿车制造业装备、数控机床、纺织机械及胶印设备的70%依赖进口。
　　装备制造业的另一个突出问题是产品可靠性差、成套能力薄弱，缺乏一批具有系统设计、系统成套和工程总承包能力工程公司，大量成套设备市场不得不让给外商。常常是大部分甚至90%的单机由国内企业制造，而利润的大部分却被外商拿走。
　　其次是产品，以低端为主，增加值率为26.23%，与美国、日本及德国相比分别低22.99、22.12及11.69百分点。出口产品主要是劳动密集型和技术含量低的产品。与发达国家相比，我国制造业能源消耗较大，污染较重。
　　记者：通常情况下，发达国家制造业的年均增长率都超过其GDP的增长率。有数字显示，20世纪90年代的10年间，服务业已占到GDP74%的美国，制造业仍保持了较高的增长速度，年均增长率超过其GDP增长率。我国的情况如何？2020年前，我国的制造业发展将会怎样？
　　徐匡迪：据机械科学院用投入产出---系统动力学模型（《IOSD模型》）预测：按2000年价格计算，2000年~2020年我国制造业工业增加值增长率可达8.64%，高于同期GDP增长率7.24%。按当年价格计算，制造业工业增加值增长率为9.34%，也高于同期GDP增长率9.11%；预计2020年制造业工业增加值占GDP比重约为37.66%，比2000年略有增长。从产业结构看，2020年轻纺制造业所占比重将降低，机械电子制造业所占比重将增加到40%左右（美国、日本、德国1997年为44.1%、46.6%、46.6%）。
　　"十六大"报告提出，到2020年我国的GDP要翻两番，并实现全面小康社会的目标，作为主导产业的制造业将以比GDP更快的速度发展。到2020年，力争步入世界制造业强国行列，成为世界制造中心之一。
　　记者：为了预测未来制造业的科技发展，1997年美国制订了"下一代制造计划"，提出了人、技术与管理为未来制造业成功的三要素，可见技术在制造业的关键地位。
　　徐匡迪：是的，为了挽回70－80年代由于政策失误造成的制造业竞争力衰退，美国重新提出"制造业仍是美国的经济基础"，要"促进先进制造技术的发展"。由于政府强有力的支持，美国重新夺回了制造科技及竞争优势。1998年，他们进一步制订了"集成制造技术路线图计划"，提出了多项未来制造业需要优先发展的关键技术，主要是：快速产品／工艺集成开发系统，建模与仿真技术，自适应信息化系统，柔性可重组制造系统，新材料加工技术，纳米制造技术，生物制造技术及无废弃物制造技术等。
　　记者：世界制造科技的未来发展趋势是什么？
　　徐匡迪：世界制造科技发展总的趋势可归纳为四个方面：
　　1.绿色制造。面对日趋严峻的资源和环境约束，各国都在制定可持续发展规划。
　　2.与高新技术相互融合。制造已经从经验走向科学，从追求生产率和优化产品的可制造性走向可预测性的高品质、高技术含量产品的研发，而可预测性也从宏观预测发展到微观预测乃至原子尺度品质预测。今后的制造将是基于科学的制造。
　　3.信息技术将大大提升制造技术水平。基于网络的制造技术将得到广泛应用，制造装备和制造系统的柔性与可重组将成为21世纪制造技术的显著特点。
　　4.极端制造技术将成为制造技术发展的重要领域。极端制造是指在极端条件下，制造极端尺度或极高功能的器件和功能系统。集中表现在微细制造、超精密制造、巨系统制造和强场制造。以大型金属构件塑性成型制造能力为例，二战以后美、俄、法等国建造了一批4.5到7.5万吨的巨型水压机，从而迅速提高了大型飞机制造能力和洲际运载能力。
　　记者：我国的制造科技下一步的发展目标和发展思路及战略对策有哪些？
　　徐匡迪：制造业科技发展规划应该是一个从国情出发、支持GDP翻两番和全面建设小康社会及走新兴工业化道路的规划。为此我们制订了这样的目标：2010年，部分行业的技术水平争取进入国际先进行列。例如，钢铁制造技术水平将达到国际先进。高技术产业产值占制造业产值比重由2000年的9.3%提高到13%；2020年，制造科技的总体水平进入国际先进行列，部分行业如通信设备、钢铁制造技术、石油炼制技术和家用电器制造技术等争取处于国际领先水平。
　　要实现这些战略目标，制造科技发展还应推行四大战略。一、可持续发展战略；二、开放式自主创新战略；三、提高装备设计制造能力战略；四、用高新技术对制造业进行改造和嫁接战略。
　　在战略对策上，鉴于制造业是国民经济的主体部分，又是门类繁多、千头万绪，因此需要政府从组织结构、规划政策、监督服务等方面加强宏观管理和统筹协调。

　　能源、矿产、水、土地和海洋资源，是国民经济和社会发展不可缺少的生产要素和物质基础。如何依靠科技进步来实现资源的集约利用，从而提高能源和资源对经济社会发展的保障程度，保证经济、社会和生态环境的协调与可持续发展，是我国经济社会生活中最为迫切的问题之一。为此，记者采访了《国家中长期科学和技术发展规划战略研究》能源、资源与海洋发展科技问题研究专题组组长王大中。
　　记者：目前世界能源产业的现状和发展趋势是什么？
　　王大中：目前全世界能源总消费量约为134亿吨标准煤；其中化石能源占85％以上；呈现出向可再生能源过渡的趋势，欧洲、日本等正大力发展风电、太阳能、生物能等可再生能源。从实现工业化国家的经验看，人均GDP达到1万美元，即相当于中等发达国家水平之前，其人均能源消费量增长较快，人均GDP达到1万美元，其人均能源消费量在4吨标准煤以上，在这之后增长变缓。
　　记者：世界能源科技的发展趋势又是怎样的？
　　王大中：化石燃料高效和清洁开发和利用技术取得快速发展。上世纪70－80年代的两次石油危机推动了全球的节能技术革命，如1973年以来，机动车的燃油经济性提高了近一倍，主要工业国家单位GDP的能耗下降了30％以上；
　　可开发能源迅速发展。上世纪90年代可持续发展观念的兴起，推动了可再生能源技术的迅速发展。近年来，风力发电、光伏发电的年增长超过30％，世界各主要国家都将可再生能源作为可持续发展的基本选择；
　　核能出现复苏迹象。美国计划在2010年前开工建设新的核电站，芬兰招标建设新的核电机组。在科研上，美国等十国提出了第四代核电技术。同时，由俄罗斯倡导，国际原子能机构推动了先进核燃料循环计划国际合作。日本、法国、俄罗斯、美国等国正在推进等离子体及聚变科学的研究，以期实现核聚变能的远期商业应用；
　　二氧化碳近零排放成为煤炭利用的新方向；氢能将作为未来清洁能源的理想选择；电网安全和可靠保障也越来越引起重视。
　　记者：我国能源现状如何？
　　王大中：我国已成为世界能源生产和消费大国，一次能源消费量居世界第二位，一次能源生产量居世界第三位。2002年，我国一次能源产量为13.87亿吨标准煤，其中煤炭产量13.8亿吨,居世界第一位；原油1.67亿吨，居世界第五位；天然气产量居世界第十六位；发电装机容量3.57亿千瓦，发电量居世界第二位，其中水电居世界第四位。
　　记者：我国全面建设小康社会与能源分不开，未来能源需求状况如何？
　　王大中：根据国家发改委能源所的分析预测，2020年，我国一次能源的需求在25~33亿吨标准煤之间，将是2000年的两倍；2050年，我国为实现达到目前中等发达国家水平的目标，人均GDP将达到1万美元，届时我国能源需求量约为50亿吨标准煤。
　　未来，我国能源将面临更大的挑战。根据预测，2020年我国石油对外依存度将超过55%，天然气的进口依存度为25~40%左右。2020年后，我国国内能源供应缺口将进一步扩大。
　　记者：面对这样的挑战，我国能源科技将如何应对？
　　王大中：到2020年，我国能源科技发展将按三个重点领域部署7个优先主题。节能重点领域优先主题为"节能和能源效率的改进"；常规能源重点领域的3个优先主题是"煤的高效、清洁、安全开发与利用技术"、"保障石油安全的技术支撑"、"先进可靠的电力输配系统"；新能源和可再生能源重点领域的3个优先主题是"先进核能技术"、"可再生能源规模化利用技术"、"氢能与燃料电池技术"。在以上基础上，还提出来两个重大专项："以煤气化为基础的多联产示范工程"和"大型先进压水堆核电站工程"。
　　记者：据资料显示，我国矿产资源总量约占世界总量的12%，人均排名却在第53位。我国矿产资源的未来需求状况如何？
　　王大中：据我国45种主要矿产可供利用储量对消费需求的保证程度的最新研究成果表明，2010年可以保证消费需求的矿产21种，其它24种矿产难以保证需求；2020年可以保证需求的矿产仅为9种，其他36种矿产难以保证需求。特别是铁、锰、铬铁矿、铜、铝铁矿、钾盐等关系国家经济和安全的大宗矿产将长期短缺。为此，我国矿产资源发展应开源和节流并举，实施"加强勘察、集约开发、安全生产、保护环境、科学利用两种资源、节约保护矿产资源"的可持续发展战略。促进我国由矿产资源生产消费大国向资源勘查开发技术强国转变。中长期规划提出了2个优先主题："建立现代成矿地质理论与立体勘查方法技术体系"和"矿山资源高效开发技术和矿山环境优化"。
　　记者：2002年在南非召开的可持续发展世界高峰会议上，一致通过将水资源危机列为未来十年人类面临的最严重挑战之一。我国的水资源现状及未来需求如何？
　　王大中：水资源短缺和时空分布不均是我国的基本国情，我国人均占有的水资源仅为世界平均值的31%左右，亩均水资源量为世界平均值的61%。未来我国水资源需求将持续增长，供应能力面临严峻考验。因此我国水资源发展必须坚持科学发展观，遵照经济、社会、环境协调发展的方针，采取多种综合措施分阶段逐步解决供需矛盾。可分为三个阶段（2020年、2035年、2050年）部署解决，从沿海到内陆，从东部到西部，逐步解决我国水资源短缺、生态环境恶化和洪涝灾害威胁等重大问题。争取到2050年基本实现水资源供需总体平衡、水环境状况良好、人与洪水和谐共处的战略目标。
　　记者：中长期规划如何应对我国人多地少的土地资源状况？
　　王大中：我国将进入人口高峰期和城市化、工业化加速发展时期，到2020年，我国人口将达到15亿，城市化水平将达55%，土地资源紧缺，人地矛盾将进一步加剧。未来20年，我国应施行"保护优先，保障有力，提高效益，防止退化，在开发中保护，在保护中开发"的土地资源集约利用战略，发展农用地保护技术，保障国家粮食安全；发展城市及建设用地集约利用技术，保障经济社会发展的土地有效供给；发展土地评价与规划技术，保障土地资源的科学配置；开发和集成国土整治技术，实现土地资源的高效利用。
　　记者：21世纪是人类开发利用海洋的新世纪，海洋开发关系到国家安全和权益。我们如何利用先进的科学技术，促进海洋资源开发和海洋环境的保护？
　　王大中：我国大陆海岸线总长度超过1.8万公里，管辖海域近300万平方公里，海洋生物资源、油气资源、固体矿产资源丰富。2003年海洋产业增加值占全国GDP的近4%，成为国民经济的新增长点，2010年增加值将达到全国GDP的近5%，2020年为6%。
　　我国已形成了学科比较齐全的海洋科学技术体系，在海洋学研究、海洋技术开发方面取得了许多重要成果。但是由于过去对海洋科技发展的重视和投入不足，最近15年来，虽然有多种专项计划推动海洋科技发展，但这些科技计划之间整合衔接机制不完善，科技计划与各种海洋事业发展计划缺乏协调，影响了海洋科技的全面发展。目前，我国海洋科技总体水平落后于先进国家15年左右，这制约了我国海洋经济、海上安全、海洋环境保障事业的发展和参与国际竞争。
　　未来20年，我国应实行"维护海洋权益和安全、发展海洋经济、建设海洋强国"的海洋开发战略。海洋科技发展以建设海洋强国为目标，以维护海洋主权、权益和安全、促进海洋可持续利用与协调发展为主线，面向海洋开发从浅海向深海发展的需求，发展海洋安全环境保障、海洋生物资源多层面的开发与可持续利用、海底资源勘探、深海探测和深海研究等方面的科学技术。2020年以后使我国逐步成为海洋经济发达、海洋科技先进、海洋综合力量强大、在国际海洋事务中发挥重大作用的海洋强国。

　　自20世纪60年代初，世界主要发达国家经济重心开始转向服务业，服务业在就业和国内生产总值中的比重不断加大，全球产业结构呈现出"工业型经济"向"服务型经济"转型的总趋势。未来20年，抓住我国加入世贸组织后的有利机遇，大力发展现代服务业，促进产业结构优化，将直接关系到我国三步走战略的实现。我国服务业发展现状如何？科技对现代服务业发展有哪些支撑作用？未来20年我国服务业发展总体规划如何？带着这些问题,记者采访了国家中长期科技发展规划现代服务业发展科技问题研究组组长胡启恒。
　　记者：现代服务业是不是一个新概念？与传统服务业相比，有哪些深刻变化？
　　胡启恒："现代服务业"的提法最早在1997年9月党的十五大报告中，2000年10月十五届五中全会关于"十五"计划建议中，提出"要发展现代服务业，改组和改造传统服务业"。我们认为，现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业，与传统服务业相比，更突出了高科技知识与技术密集的特点。
　　现代服务业的发展,本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。科学技术特别是信息技术对现代服务业有着重要的推动和保障作用。现代服务业必须依靠科学技术特别是信息技术的支撑才能得到长足的发展。此外，科学技术直接推动服务业经营模式和管理模式的变化，信息技术也直接推动和影响市场机制和政府监督方式完善的过程。
　　为现代服务业分类时，我们综合考虑了如下原则：按主要功能和对象分类、按现代服务领域科技的作用分类、借鉴国际产业划分标准。根据这些原则，我们将服务业划分为四大类：基础服务（包括通信服务和信息服务）、生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及包括中介和咨询等专业服务）、个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）、公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。
　　记者：在新时期，我们提出发展现代服务业有什么重要意义？
胡启恒：现代服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。新时期提出发展现代服务业的战略意义主要体现在以下六个方面：
首先，现代服务业是全面建设小康社会时期国民经济持续发展的主要增长点。国际经验表明，服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期，今后15-20年，我国经济发展正处于类似的阶段。
　　其次，发展现代服务业是缓解就业压力的主渠道。与西方发达国家和绝大部分发展中国家相比，我国服务业平均吸收就业劳动力的比重仍然很低。从长远看，大力发展教育、文化等服务业，有利于从根本上改变劳动力素质结构，使我国由人口大国转化为人力资源强国。
　　第三，发展现代服务业是提升国民经济素质和运行质量的战略举措。为工农业提供中间服务的金融、物流、批发、各类专业服务等服务业的发展直接影响国民经济素质和运行质量。现代服务业的发展不仅对服务业本身，而且对提升其他产业竞争力，改善我国投资环境将发挥重要的推动力作用。
　　第四，发展现代服务业是实施国民经济可持续发展战略的需要。按照我国现有工业发展模式推测，到2020年，环境污染和资源消耗都将达到非常严重的程度。加快发展现代服务业，有利于实现产业结构优化、减少对自然资源的依赖，减轻对环境的损害，是我国实现经济可持续发展的必然选择。
　　第五，发展现代服务业是实现跨越发展的有效途径。服务业科学技术的问题特点是应用性、系统性和集成性。即使国家的整体科技水平还没有达到世界最先进的前沿，也可以实现先进技术在应用层次上的跨越发展。
　　第六，发展现代服务业是促进经济社会和人的全面发展，走向知识社会的必要条件。加快发展现代通信服务、电子商务、信息服务、现代金融服务、文化娱乐和医疗保健等现代服务业，是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观的集中体现。
　　记者：与发达国家相比，目前，我国服务业存在哪些差距？
　　胡启恒：改革开放以来，我国服务业有较大发展，但与发达国家乃至部分发展中国家比，仍存在较大差距。第一，服务业增加值占GDP比重偏低。第二，服务业就业劳动力占就业劳动力的比重仍远远低于大多数发展中国家水平。大部分发展中国家该比重在1999年已经达到40%以上，而我国目前还不到30%。第三，服务业总体技术含量不高。内部结构仍以传统服务业为主，劳动生产率较低。2000年，美国、日本、欧盟的服务业从业人员人均生产率是6万美元以上，我国仅为2000美元左右。第四，服务业市场开放不够，竞争不够充分，服务业投资在所有制结构上的转换仍然缓慢。第五，服务业发展不平衡，城乡和地区差别大，公益性服务资源分布不均衡。
　　记者：您希望现代服务业的发展有怎样一个外部环境？
　　胡启恒：21世纪，服务业将在信息技术的支持下快速发展，这是经济发展的需求，也是不可逆转的历史潮流。我们应该高度重视，采取科技的、经济的、政策的、法律的等各种有效手段加快现代服务业的发展。
　　要把加速发展现代服务业作为国家发展战略的重要组成部分；明确促进现代服务业发展的综合协调机构，建立有效的机制，切实改变条块分割、缺乏横向协同、总体低效的现象；完善和制定有利于发展现代服务业的法律法规，放松管制，打破垄断，公平竞争；强化政府提供普遍性和基础公共服务的责任：激励、支持和引导企业实现普遍服务；进一步开放服务业，消除体制障碍，积极吸引民间资本；建立和完善现代服务业的标准体系；加强培训，提高从业人员素质，引进和任用现代服务业高级管理人才。

　　中国正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出，影响和制约了国民经济全面、协调、可持续发展。如何建设有中国特色的公共安全技术体系，提高经济与社会的安全度，改善人们的生存环境，满足全面建设小康社会的需要是一个重大的战略任务。为此，记者采访了国家中长期科技发展规划公共安全科技问题研究组组长范维唐，请他就公共安全未来的发展思路、方向及我国公共安全的现状谈了看法。
　　记者：公共安全在我国未来经济建设和发展过程中起什么重要的作用？这次对公共安全进行科技规划本着什么样的原则？
　　范维唐：公共安全是由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会必须解决的重大战略问题。根据发生机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大方面。
　　未来二十年是我国经济发展的重要战略机遇期，城市化、新型工业化及全球化进程进一步加快，建设小康社会每前进一步都会对公共安全提出更新、更高的要求。
　　这次是我国首次对公共安全领域内的科技发展进行战略规划，我们要打破领域界限进行整体层次的研究，既要强调领域的发展，更要注重整体的协调，要改变传统的条块结构式研究，从公共安全整体层面上进行共性、关键性的问题的研究，在保障公共安全系统协调发展的前提下，凝练出公共安全科技发展的战略方向。我们的研究将以科技支撑为出发点，从影响公共安全的违法犯罪、事故、灾害、外来有害物质和生物入侵、恐怖和突发事件等方面入手开展战略研究工作，最终提出具有中国特色的公共安全科技发展战略规划。记者：我国公共安全现状怎样？
　　范维唐：我国目前正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出，影响了国民经济全面、协调、可持续发展。公共安全形势严峻，首先是公众生命受到威胁；其次，经济上也遭受较大损失，据悉每年由于公共安全问题造成的损失计6500亿元人民币，约占GDP总量的6%。此外，公共安全问题给人们心理造成的负面效应远不能用量化的指标所能体现。
　　造成公共安全如此局面的重要原因是我国公共安全管理体制、机制、法制还不健全，缺乏统一协调的国家公共安全保障体系，公共安全科技落后，不能为保障国家公共安全提供有效支撑。同时，公众安全意识薄弱、安全素质较低。
　　记者：与公共安全目前的现状对应，我国公共安全科技发展现状如何？
　　范维唐：从整体意义上来讲，我国的公共安全科技问题研究还处于初级阶段，涉及公共安全的许多深层次问题远未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展，与发达国家相比存在很大差距。
　　我国没有从整体层面上进行系统的公共安全科技研究，没有形成公共安全理论和技术框架，更缺乏完善的国家公共安全体系，各相关领域研究处于条块分割状态；公共安全相关领域的安全体系的建立刚刚开始，研究基础弱；公共安全实验条件差，设备落后；公共安全科技意识淡薄，专门人才严重不足、公共安全教育缺乏；公共安全科技经费投入严重不足；缺乏相关的法律、法规、政策等支撑条件。
　　比如，2001年入冬，北京出现第一场冰雨，由于缺乏统一的应急处置决策系统，几乎造成了整个北京市的交通瘫痪。而美国在9·11事件中，当第一架飞机撞击世贸大厦40余分钟，美国政府就全面启动了国家安全防御系统，避免了恐怖事件在美国本土的蔓延。
　　发达国家普遍建立了安全科技体系，在公共安全科技的各个方面及层次上投入了大量的人力、物力和财力，公共安全科技达到较高水平，为预防和减少危害公共安全的事件、事故、灾害、反恐防恐和突发事件提供了强有力的支撑和保障。以美国为例：针对自然灾害、重大事故和社会突发事件，建立了先进的研究基地，以及相关科技计划的审查、立项、拨款和实施的完整体系。美国国会立法，最近几年每年投资30多亿美元用于建立食品安全网络、控制外来生物入侵、反生物恐怖及动植物防疫等具有相对独立又互相联系的预警和快速反应体系、认证认可体系、食品安全预警体系、进口自动扣留机制和公众教育体系。
　　记者：那么，未来我国公共安全科技发展的总体思路是什么？
　　范维唐：未来公共安全科技发展的战略重点和重大任务可以概括为关注七个重点领域，突出两个优先主题，实施一个重大专项。这七个领域是：食品安全领域、生产安全领域、防灾减灾领域、核安全领域、火灾与爆炸安全领域、社会安全领域、国境检验检疫领域。两个优先主题是：公共安全科技理论基础研究、突发公共安全事件预测、预防、预警与调查处置关键技术研究。一个重大专项是公共安全工程---国家公共安全预测、预防、预警和应急处置技术体系与示范。
　　我们相信，通过这些目标的实现，公共安全可以完成从传统经验型向现代高科技型转变，并为实现"以人为本"和经济、社会全面、协调、可持续发展提供可靠的公共安全技术保障。

　　交通是国家经济社会发展的基础。经过50多年的建设，特别是近10年来，我国交通运输业取得了巨大的发展，长期存在的运输紧张状况得到改善。但我国现有交通体系还不能完全适应国家经济社会发展和人民生活的需要，诸多交通问题成为公众关注的焦点。为此，记者采访了国家中长期科技发展规划交通科技问题研究组组长傅志寰。
　　记者：从日常生活中可以看到，我们身边的交通基础设施建设有了长足的发展，请您从宏观的角度描述一下我国交通基础设施现状及其在国际上的水平。
　　傅志寰：目前，我国交通基础设施以干线铁路、高速公路、深水航道、长输管道、干线机场、枢纽港为重点的主通道构架基本形成。
　　到2003年末，我国铁路营业里程达7.3万公里（在美国、俄罗斯之后列世界第3位）。
　　公路通车里程达180.98万公里（在美国、印度、巴西之后列世界第四位），其中高速公路2.97万公里（列世界第2位），“五纵七横”国道主干线建成一半以上，通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.5%%。
　　内河通航里程达12.39万公里，其中千吨级以上航道只有8053公里，占通航里程的6.5%%（德国69.9%%、美国62.5%%）；内河拥有万吨级及以上泊位135个（2002年），形成了以长江、京杭大运河、珠江和黑龙江等为骨架的内河航运网络；沿海拥有万吨级及以上泊位700个（2002年），初步形成了环渤海、长三角和珠三角等3个沿海港口群。
　　民航机场126个，定期航班航线1155条，初步形成了以北京、上海、广州为枢纽机场，连接各省、直辖市、自治区和主要城市的国内航线网，以及通达世界主要国家的国际航线网，航空总周转量列世界第5位，旅客周转量世界第4位。
　　输油（气）长距离管道2.98万公里（2002年，列世界第10位），东部地区基本形成原油管网和天然气长距离输送局部管网，西部地区的管网正在快速发展。
　　城市道路达19.1万公里，人均道路面积7.8平方米，城市轨道交通217公里（2002年）。
　　近10年来，交通建设发展很快，新建铁路约10000公里；新建高速公路约2万多公里，公路网年增6万多公里；民航定期航班航线增长了近50%%。
　　然而，我国交通基础设施总量规模仍很不足，运网密度与国外发达国家相比存在较大差距。
　　记者：我国地大物博，人口流动及货物流通发展迅速，就运输而言，存在的问题有哪些？
　　傅志寰：目前，我国交通运输业存在的较为突出问题主要表现在以下六个方面：
　　一、运输供给能力不足，往往以牺牲服务质量为代价来换取运输能力，尤其是在春运、暑运、“黄金周”等运输繁忙期间。
　　二、交通体系建设缺乏综合协调，各种运输方式的比较优势和既有网络能力得不到充分发挥。
　　三、交通能耗与环境污染问题严峻。大城市60%%的一氧化碳、50%%的氮氧化物、30%%的碳氢化合物污染来源于机动车的尾气排放。
　　四、交通事故和死亡率居高不下。2003年，我国万车死亡率达10.8人，是日本（2000年）的10.7倍、德国（2000年）的7.6倍。
　　五、大城市交通拥堵严重。全国113个大城市普遍陷入交通困境。
　　六、技术装备总体水平不高，很多关键装备自主创新水平较低。如300km/h等级高速铁路和特种船舶核心技术缺乏；轿车生产自主创新能力较弱；大型民用飞机依赖进口等。
　　记者：目前我们从国外交通运输发展中可以借鉴的先进经验有哪些？
　　傅志寰：国外交通运输发展中形成了一些较好的经验。如建设运输大通道，支撑区域经济及城市圈、经济带的发展；发展以大运量轨道交通为主体的公共交通系统，解决大城市交通问题；应用现代管理、信息技术和新型装备，提高运输能力和运输质量；重视节约资源、保护环境，促进交通运输的可持续发展；发挥政府和市场的双重作用，促进综合交通体系的发展等都值得我们借鉴和吸收。
　　记者：今后，我国交通科技发展上具体有哪些战略性的任务？
　　傅志寰：在科技方面，经过认真凝炼，中长期科技发展规划的交通科技问题专家组提出建议，将“发展一个体系，解决三大热点问题”作为交通科技发展战略任务，即发展现代综合交通体系，解决交通能耗与污染、交通安全、大城市交通拥堵三大热点问题。
　　未来20年，我国交通体系必须要有相应的大发展，通过加强统筹规划，开发高难度、控制性交通基础设施建设技术，在扩大网络规模、提升装备水平和改善运营管理的过程中，充分发挥五种运输方式比较优势，促进相互顺畅衔接，逐步形成能力充分、布局合理、结构优化、高效畅通、人性化服务的现代综合交通体系，提高运输效率和服务质量，降低全社会运输成本和物流成本。
　　三大热点问题中，首当其冲的是要降低交通能耗与污染。第一步在通过传统汽车节能和低排放技术降低能耗的同时，研发和推广燃气汽车、混合动力汽车，减少石油消耗，降低大气污染；第二步研发和推广燃料电池汽车，逐渐实现向氢能经济的转换。关键的是汽车的节能化、低排放化和洁净化技术研究，以及在其他机动车上的推广应用。
　　三大热点问题中，减少交通安全事故不可忽视。长期以来，对交通运行安全缺乏科学管理、预防和监控技术，对交通事故和突发事件缺乏有效的应急处理能力和搜救能力。针对这些问题，要在事故预防、科学管理，提高运载工具及运输系统的安全性和可靠性，减少人为失误与设施缺陷以及应急处理、强化救助等关键技术方面展开研究，为交通安全提供技术保障。
　　三大热点问题中，解决大城市的交通拥堵已迫在眉睫。解决既有城市的交通拥堵问题，必须采取综合、有效的措施，研究应用以轨道交通为骨架的一体化城市公共交通系统和城市智能交通系统等关键技术，同时加强交通需求管理，引导和控制出行方式，减轻城市交通压力。20世纪90年代中期，美国不同类型的智能交通系统的应用效果显著，如“先进交通管理系统”在密歇根州使高峰时间的车速提高了19%%。
　　记者：中长期科技规划为我国交通科技制订了哪些重大专项任务？
　　傅志寰：经分析论证，在交通科技发展的战略任务基础上，专家们凝炼出了具有全局性、战略性、前瞻性的交通科技重大专项5项。这些重大专项的实施，将对我国国民经济、社会发展、国家安全，特别是对交通运输的发展，产生重大影响。它们是：300km/h等级高速铁路成套技术；新型洁净能源汽车；以卫星技术为主体的空天地一体化的空中交通管理系统———新一代国家空中交通管理系统；综合集成信息技术、卫星定位技术、智能技术等现代高新技术的智能交通系统；无接触运行、速度高、启动快的高速磁浮交通系统。