长期以来，相当一部分煤炭企业资源回收率偏低，国有煤矿矿井回采率平均只有45%左右，乡镇和个体煤矿矿井回采率平均为15%到20%。
　　记者近日从国土资源部了解到，造成我国煤炭回采率低的根本原因在于过去煤炭资源的无偿使用。企业长期依赖国家无偿划拨煤炭资源，缺乏节约利用资源的意识和运行机制。特别是近两年，随着煤炭价格大幅度上扬，部分煤炭企业更是急功近利，以大量消耗资源、缩短矿山服务年限为代价，超量生产，出现了薄煤层弃采，厚煤层可采厚度损失，以及其他煤炭储量不合理损失的严重情况。此外，地方保护主义也不应忽视。出于地方利益的考虑，一些地方对煤炭资源画地为牢，实行地方保护主义，人为分割、控制煤炭资源，形成大矿不能大开，一矿变成多开。更有甚者，个别地方的领导和单位以各种形式参与煤炭开采，纵容破坏浪费煤炭资源。这种势态与中央提出的加强资源管理，提高矿产资源利用效率，保护利用好我国优势矿产资源的要求是相违背的。
　　为摸清我国煤炭资源开发利用的基本情况和存在的主要问题，严肃查处一批浪费破坏煤炭资源的典型案件，坚决遏制破坏浪费煤炭资源的势头，今年，国土资源部、国家发展和改革委员会将在全国范围内开展煤炭资源回采率专项检查工作。

　　受煤炭市场供不应求、价格上扬的驱动，我国煤炭行业投资猛增。今年前两月，投资同比增长了148.7%，盲目建设问题突出。
　　中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九日前在协会第二届理事会第四次会议上说，当前煤炭行业的盲目扩张，与钢铁行业有相似之处，需要引起警惕。
　　在煤炭开发中，一些企业一味追求高速度，不顾煤矿建设规律，甚至违反基本建设程序，采取边勘探、边设计、边施工的方式建矿，投资风险加大。有的煤矿为了逃避政府监督，或不经核准，或报小建大，45万吨矿井，实际按照90万吨或120万吨建设。这使全国实际增加的建井规模很难统计和预测，进一步增加了煤矿投资风险。
　　中国煤炭工业协会提供的数据显示，2004年末，原中央财政煤炭企业商品煤平均售价为206元/吨，同比上涨17.5%，其中电煤平均售价162元/吨，上涨15.3%。全年规模以上煤炭企业补贴后实现利润307亿元，增加113.2%。原中央财政煤炭企业在岗职工平均工资1401元/月，增长25.8%。

　　我国到底有多少煤炭资源可采、现已探明的有多少、每年消耗的资源量有多少、可采的年限有多少、各类企业真实的资源回收率有多少？面对这些问题，相关部门、企业、地方领导往往各执一词，相差“十万八千里”的答案从另一侧面透出我国煤炭资源家底不清的隐忧。一个煤炭资源富集的地级市煤炭管理局负责人说：“我们市煤炭远景储量是１万亿吨，现有开采能力不足1亿吨，可采年限你们自己也能算出来－－1万年！”
　　资源家底不清及由此带来的盲目乐观、无科学开发观的现象正日益困扰我国煤炭开发，动摇煤炭这一长期战略资源的根本。
　　煤炭家底：50年？100年？1万年？
　　在2004年8月召开的全国大型煤炭基地建设座谈会上，记者注意到，对于我国煤炭资源储量的说法，各有关部门提供的会议材料各不相同。国家煤矿安全监察局提供的数字说：“煤炭资源已探明储量为1145亿吨”；国土资源部的数字是“已探明可利用储量1892亿吨”；国有资产管理委员会的材料则引用了中国煤炭地质总局的数字：“中国煤炭地质总局累计探明可供建井的精查储量2000多亿吨，占全国已探明精查储量的90%以上”，由此可推算出“全国已探明精查储量”为2200亿吨左右。而对于另一最为关键的数字－－“还剩多少”，多数文件没有提及，只有国家煤矿安全监察局说“现有剩余可采储量是660亿吨”，在山西省的一份材料上说：“截至2002年底全省累计探明精查储量798亿吨”，还剩多少，没有下文。
　　记者看到，除了数字相去甚远外，在这些为国家煤炭开发战略决策提供参考的文件中，对于煤炭资源储量的表述口径也竟然无一相同：“可采储量”、“可利用储量”、“可供建井的精查储量”、“精查储量”……在各部门提供的不同文件中，没有两处表述一致，也没有两处数字相同。
　　我国的煤炭到底能采多少年？在“2004煤炭经济论坛”上，专家们认为，我国煤炭资源可以保证开采上百年，然而这仅仅是依据现有利用方式而定，随着全球石油资源的迅速减少、煤炭洁净化技术的提出，煤炭在一些领域替代石油已是大势所趋，所以煤炭只会越来越宝贵、越来越稀缺。而这种观点在目前煤炭资源富集地区并不能得到认同。煤炭资源大区内蒙古自治区的一位负责人说，按照现有的煤炭储量与开采能力，自治区的煤炭资源能开采一两千年，没有必要考虑资源枯竭。他甚至轻松地认为：即使资源相对集中于一些地区，这些地区的煤炭资源在较短时间内开完了，解决的办法也很简单－－举城搬迁！
　　一个全国产煤大市煤炭管理局负责人说：“我们市煤炭远景储量是1万亿吨，现有开采能力不足１亿吨，可采年限你们自己也能算出来－－1万年！”
　　开采：“喝一碗”时，究竟“倒了几碗”？
　　记者采访看到，在事关煤炭资源前途命运的另一关键环节－－企业的资源回采率这一问题上，更是一个“难解的谜团”。内蒙古自治区一个煤炭大市的煤炭管理局负责人说：“经过这些年的技术改造，我们市地方煤矿的资源回采率已经达到了75%以上。”而与其同处一地的一家中央煤炭企业经营者说：“只有像我们这样的露天开采不浪费资源，可以达到95%以上，其他的不管大矿小矿都不可能超过80%，其中地方小煤矿多数是15%以下，少数能达到30%。”
　　前不久在北京举行的“煤炭经济论坛”上，两位专家就神华集团的煤炭回采率意见相左。一位说经过实地调查与测算认定，神华集团在陕西北部大型煤炭基地的资源回采率不足30%，浪费触目惊心；另一位公开反驳：由于采用了现代化大型综采设备与先进采煤技术，神华集团神府东胜煤田的资源回采率在85%以上。而在今年“两会”期间，来自陕西省的一位全国人大代表发言提到的一组数字更是让人咋舌：一家中央企业在陕北开采的号称“我国现代化水平最高”的煤矿，产煤不足6000万吨，而其所消耗的煤炭资源量高达6亿吨！
　　山西省国土资源局一位负责同志说：“盲目追求现代化、大型化、综合开采，使一些企业走入误区，同时造成了资源回采率大幅降低。这个道理十分浅显：开煤田好比切豆腐，如果豆腐是不规则形状的，只切方方正正最大的一块就像是只开一个采煤工作面的现代化综采，而依照形状切成三、五块，布置多个工作面，前者扔掉的豆腐自然更多。”他说，这种低回采的开采方式，还形成了大面积的易燃采空区，挖完之后用不了几个月，采空区就是一片火海。
　　家底不清，何谈开发？
　　记者看到，煤炭资源家底不清，只是煤炭这一长期战略资源并未得到应有“待遇”的一个反映。资料显示，在未来５０年甚至更长期内，我国煤炭在一次能源的消费中所占比例不会低于６０％，煤炭资源是我国能源供给的基础所在、是石油替代的希望所在、是完成工业化的动力所在、是国家能源安全的依托。不少业内人士反映：如此重要的战略资源，却没有受到战略性的重视。
　　山西省西山煤电集团总工程师杨茂林说：“我在1992年就当了总工程师，当时要报废一点资源，总工程师只有几百吨的权限，局里也就几千吨，到了煤炭管理局也就是几万、几十万吨的权限，再多了就要到煤炭部去批了。现在，这个资源报废、核销的规矩基本上没有了。不是说几百吨，而是一动就几十万吨，说没就没了，没有人管。”
　　因为没有受到足够的重视，煤炭资源储量底数不清，产量也是这样。2004年，为了查清上年中国生产了多少煤，国家发展和改革委员会下发了《关于开展煤炭生产情况调查工作的紧急通知》，要求在全国范围内开展一次煤炭生产情况的调查工作。此前，全国煤炭产量先后公布了3个不同的数字：国家煤矿安全监察局调度中心发布的“煤炭运行调度周报”显示全国原煤产量为16.08亿吨；一个月后，调度中心发布的统计快报又称：全国原煤产量为17.36亿吨；随后，2月27日，国家统计局公布：全国原煤产量为16.67亿吨。不少业内人士说：“煤炭行业的统计，早就成了不完全统计。”
　　采访中，不少人对于煤炭家底不清、战略地位得不到重视表示忧虑。山西省焦煤集团的一位负责人认为：“弄清家底是决策的基础，在石油开发上我们吃过这样的亏。”他说，前些年国内一些地方发现了油田，初期开发时认为储量很乐观，配套了很大的加工能力，等到加工项目投产后才发现，没有那么多油来炼。结果不仅造成投资浪费，而且让人盲目乐观，低估了未来的石油供需形势，造成今天的被动。煤炭的家底不清问题如不解决，同样会造成将来的措手不及、忙于应付。

　　面对煤炭资源日日枯竭的现状，竟然还有某产煤大市煤炭管理局负责人万丈豪情，语出惊人：我们市煤炭远景储量是1万亿吨，现开采能力不足1亿吨，可采年限1万年！这话怎么听都有“大话西游”的味道，想夸张就夸张，反正“一万年”是我们死无对证的时间概念。
　　一万年，可着劲儿地挖吧！为了追求GDP和财政收入数字，某些“资源大省”从上到下，层层往下压指标，超常规开掘、超常规发展。不少地方因此盲目和片面追求经济高增长、高速度，忽视了经济和社会均衡持续发展的其他方面。就拿安全生产来说，这重要的一个环节也被忽视了，随着GDP增长幅度的提高，工伤事故、死亡指数也在随着攀升。
　　一万年，可着劲儿地开采吧！中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。我国消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的GDP却不足全球的4%。但没关系，咱们有的是资源，单煤炭够挖一万年呢！
　　醒醒吧，同志哥！听听专家怎么说：目前世界已探明能源储量和可开采的年限，分别是石油储量的10195亿桶，可供开采43年，高成本油田也只能开采240年；煤炭埋藏量10316亿吨，可开采231年。200多年后，煤、油将被开采殆尽！
　　再来看看我们的家底：我国人均常规能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油剩余可采储量只有2.6万吨，人均煤炭剩余可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1%和55.4%。也就是说，按照世界平均水平，我们国家的煤炭省着点挖也就只剩百年了！
　　为了可持续利用资源，中央提出“发展循环经济”战略，给各级政府和市场经济的参与者发出了明显信号，滥开采、高耗能的增长已“红灯闪亮”。按照“循环经济”的要求，各级政府必须进一步实现职能转变，首先要学习和实践经济发展之路的新“交通规则”，把更多的精力投身于促进经济与社会协调、可持续发展之中，在推动经济发展的同时，全面关注民众收入和福利水平的增长、生态环境的保护等社会协调发展指标。
　　人类社会的进步是以不断解决人与自然和谐相处为重要标志的。当面对眼前利益与长远发展的“博弈”和取舍时，我们应该将眼光放远些，坚定地选择“宁舍金山银山，且留青山绿水”，从而无愧于世界、无愧于后人。
　　发出“无厘头”之语的地方官员应该清醒和冷静一点了，而各级政府要时刻警惕“短期效益”、“断后政绩”行为的蔓延。否则，若干年后的我们将后悔莫及，不得不发出无奈的悲叹：资源是多么珍贵，可惜我们没有好好珍惜它！

　　(摘自《华南新闻》）

　　国家发改委能源局巡视员吴吟在北京"2005中国国际煤炭大会"上表示，本着煤炭工业可持续发展的原则，未来一个时期，中国煤炭工业要构建新型煤炭工业体系。
　　吴吟表示，新型煤炭工业体系是指保护、节约型煤炭资源开发监管体系，稳定、可靠的煤炭供应体系，管理、投入并重的煤炭安全保障体系，利用、治理为一体的煤炭循环经济体系，法规、政策相补充的煤炭经济调控体系。