由中国工程热物理学会、中国节能投资公司联合主办、中国能源网等承办的“科学用能——构建节约型社会论坛”在北京西苑饭店举行。蔡睿贤、王补宣、匡廷云、徐建中、过增元、朱静、周远、葛长纯、赵仁恺等数位中国科学院院士、中国工程院院士、国家发改委、财政部相关部委以及北京市的领导出席论坛并发表讲话。
　　在会上蔡睿贤院士代表中国科学界向全国公众宣读了《科学用能——建立“和谐社会”的重要保障》院士签名倡议书，呼吁实施全国科学用能战略，开展多层次的节能和全方位的科学用能宣传、教育活动以及针对共性科技问题，加强基础研究、注意引进国外先进的节能技术，尽早消化、吸收和国产化等具体措施。
　　倡议书全文如下：

科学用能——建立“和谐社会”的重要保障

院士专家对全国的倡议书

　　改革开放以来我国的社会经济持续高速发展，小康目标初步实现，人民生活水平显著改善，国际地位日益提高。但是，由于人口众多，人均资源相对匮乏，在近年来的经济高速发展中，煤电油等出现紧缺，生态环境也有恶化趋势。为此，中央提出树立科学发展观，积极发展循环经济，实现可持续发展，建立“和谐社会”的新目标。
　　“和谐社会”是一个全面、系统的概念，内涵非常丰富。在能源方面，按照和谐社会的要求，国家能源发展战略明确提出了“节能优先，效率为本”。这包含两个层面的内容，一方面需要继续保持发扬“勤俭节约”的优良传统，尽可能减少能源消耗；另一方面需要树立科学发展观，“科学用能”，这是保证能源持续供应、提高能源利用效率和降低污染排放的关键途径，是建设资源节约型社会的重要保障。
　　所谓“科学用能”，就是强调“科学技术是第一生产力”，依靠科学进步与技术创新：一是通过“分配得当、各得所需、温度对口、梯级利用”的方式，不断提高能源及各种资源的综合利用效率，降低环境资源代价；二是通过解决能源与环境的协调相容问题，把能源转换过程与物质转换过程紧密结合在一起，特别注重控制污染物的形成、迁移与转化，将能源转换利用过程与分离污染物的过程有机地结合在一起，降低甚至避免分离过程额外的能量消耗，实现在能源利用的同时，分离、回收污染物；三是转变传统的能源利用模式，发展资源、能源、环境一体化模式，实现资源再循环，最大限度地减少“废物”和“废能”。
　　“科学用能”是从能的梯级利用、清洁生产、资源再循环等基本科学原理出发，强调依靠科学技术来节能和提高能源利用率，旨在全面、切实推进循环经济的发展。
　　目前，国际上能源技术取得了重大的进展。其中，分布式能源系统、可再生能源和资源综合利用都是通过在现场转换供应能源来降低能源输送环节损耗，扩大能源梯级利用范围，适应能源需求的变化调节。特别是发展城市冷热电分布式能源系统、热泵技术等，可以提高城市能源利用效率，减少环境污染，加强能源安全，优化能源结构。此外，在废弃资源现场，因地制宜地就地利用转换余热、余压以及可燃性废弃气体，也有重要意义。我国每年数以千计的矿工因瓦斯爆炸失去生命，如果以分布式能源技术——就地抽放瓦斯发电，不仅可以挽救矿工的生命，而且可以节约大量资源，同时能够大量减少温室气体排放。除了矿井瓦斯以外，煤层气、炼焦炼钢废气、采油伴生气、城市废弃物等大量资源如果加以利用不仅可以增加电力、热力供应，节省大量煤炭资源，还能有效减少环境污染。
　　此外，还有大量的新兴能源利用技术可以有效提高能源利用效率、减少环境污染。例如，新型可再生能源技术，可以减少我们对化石能源的依靠，也为建筑节能提供了有力的武器；煤炭的综合利用技术，实现液体燃料、化工产品和能源动力的多联产系统可以洁净高效利用化石能源；固态照明技术将大大减少照明用电，引发新的照明技术革命；新型精确供能技术可以更加有效地实现节能等等。与此同时，在用能管理方面涌现了新方法、新机制、新模式；与之相关的法律、政策等也出现了值得重视的新方向。
　　为了推动我国节能工作的深入进行，我们认为有必要实施全社会的科学用能战略，开展多层次的节能和全方位的科学用能宣传、教育等活动；大力宣传和倡导可持续发展的生活模式，树立能源和资源的危机意识；加强全民的节能和科学用能的观念，提倡采用节能技术和节能产品；制定并逐步完善市场经济条件下有关节能和科学用能的法律、法规和政策（包括尽快修订《节能法》等），以利于新技术的发展和推广，利于新的管理模式的推行；建议对我国的能源利用情况进行一次详细、可靠的调研，分析、总结节能的现状和下一步科学用能的主要方向；清理、筛选、集成和推广现有的节能和科学用能的有效方法、技术和措施；制定产品的能耗标准，强制执行，并实行严格的惩罚制度和建立有效的管理机制。
　　为了更好地推进科学用能，应当抓住重点领域和部门，对高耗能产业进行深入分析和研究，凝练优先资助项目，力求早日突破；针对共性科技问题，加强基础性研究，提出科学用能的新思路、新理论、新机制、新方法和新技术；同时，注意引进国外先进的节能技术，尽早消化、吸收和国产化，并进一步提高。我们建议，国家设立科学用能的专项奖励基金，把节能和科学用能落在实处。
　　我们相信，经过十五年左右的不懈努力，我国的能源利用水平将有明显的提高。在2020年，达到传统工业化国家在同样GDP下的先进水平，为实现全面建设小康社会提供能源保障做出贡献；再用二、三十年的时间，在本世纪中叶，使我国的能耗进一步降低，达到国际领先水平，为达到“中等发达”做出贡献，实现“可持续发展”和“和谐社会”的目标。

2005年6月16日
签字的院士专家名单(略)

　　(摘自《人民网》)

　　今年, 高温带来的缺水缺电现象近期困扰了全国的许多地方。在西安，持续高温造成该地区缺电12万千瓦，被迫今年首次限电；在山西，缺电负荷达到250万千瓦，预警等级呈红色；安徽用电也创历史新高。
　　近几年来，一到夏季高温期，我国就会有大片地区缺电缺水。在炎炎烈日的烘烤下，没法随意地享用电扇、空调，不能畅快地饮冰水和洗澡，实在很难让人忍受。这时，节能这个话题自然而然就从人们的嘴中溜了出来。
　　缺水缺电不容忽视
　　高温带来的直接后果就是缺电和缺水。电荒已经成为了时下中国人生活中最流行的词汇。据国家电监会的监测，2004年电荒席卷了国内21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万至3000万千瓦。
　　步入2005年，刚刚过去的第一个季度让中国人不寒而栗。据统计，一季度全国共有24个省、市拉闸限电。而这一缺电缺口提前增大的严峻态势，使得业内专家把今年普遍视为自上个世纪80年代以来电力最紧缺的一年。
　　国电网按照各主要电网电力电量平衡结果，预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。在全年迎峰度夏期间，华东电网最大电力缺口将达到1100万至1400万千瓦；华北电网最大电力缺口竟高达300万千瓦；华中电网和西北电网仍然存在很大缺口。而在今年枯水期，南方五省区电网最大电力缺口大致为700万至800万千瓦。
　　对国内电力严峻态势，国家发展和改革委员会也作了一个基本描述：2005年的缺电程度低于2004年，即今年最大电力缺口估计在2500万千瓦左右，低于2004年夏季超过3000万千瓦的电力缺口。但从广东、上海、青海、重庆、湖北等省份电力部门的预测看，2005年的电力紧张程度可能超过2004年。
　　而水资源匮乏的状态也让人不容忽视。从1999年至今，北京平均年降雨量只有多年平均水平的70%，水资源供需矛盾十分突出。北京市水利局局长焦志忠对北京缺水状态的判断是：“北京属于资源性重度缺水的特大城市，人均水资源占有量不足300立方米，是全国的1/8，世界的1/30。”
　　由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。我国共有660座城市，其中2/3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿人民币。
　　中国的主要粮食产区在北方，农业需水量较大，在水资源捉襟见肘的情况下，为了保证粮食安全，还要拿出有限的水资源很大一部分供给农业灌溉。尽管如此，农业还是难逃缺水的命运。最近几年农业每年缺水都在250亿到300亿吨之间，使33亿亩的土地收成受影响。影响粮食产量大约在250亿到300亿公斤的产量，按每公斤0.6元计算，每年也有1500亿元的损失。
　　资源利用问题重重
　　尽管近年来我国利用资源的状况经过相关部门的努力，取得了一定的成绩，但是问题依然突出。在《中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会》上，国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞介绍说，目前我国资源利用中存在的主要问题有三点：
　　“第一个问题，是资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放。”冯飞举例说，从工业能源效应来看，我国八个主要耗能工业单位能耗平均比世界先进水平高了40%以上，而这八个主要工业部门占工业GDP能效的73%；我国的粮食作物平均水分生产率仅是发达国家的一半；我国工业用水重复利用率要比发达国家低15至25个百分点；另外，我国矿产资源的总回收率大概是30%，比国外先进水平低了20个百分点；我国建筑节能、建筑高能耗问题十分突出，单位面积采暖能耗相当于气候相近发达国家2至3倍。在我国快速城市化的初期发展中，“资源利用率低的问题不解决，将来再改变所付出的代价和难度是非常大的。”他说。
　　冯飞认为，我国资源利用中存在的第二个问题是，资源约束矛盾不断加大。中国的人均资源占有低于世界平均水平，中国的资源总量虽然居世界第三位，但是人均资源占有量是世界第53位，仅为世界人均占有量的一半。中国的淡水资源占有量是世界平均水平的1/4，随着中国人口的增长，人均的淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将列入严重缺水国家。冯飞认为，近几年造成资源需求快速的主要原因是结构性的问题和经济增长方式的问题。因此，要建设节约型社会，要改变这样偏离资源节约方式轨道的发展方式，要在经济结构上做大文章。
　　“环境污染严重，并没有摆脱先污染后治理的老路是存在的第三个问题。”冯飞说，环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生明显的损害。据他估计，大气污染对我国造成的经济损失占GDP的3％至7%。我国目前已经存在着环境“透支”。“以二氧化硫为例，如果中国的城市空气质量都能够达到国家二级空气质量标准，二氧化硫空气质量应该在1200万吨左右，而如果按照这样的趋势发展下去，预计2020年二氧化硫的排放总量达到3100万吨至3900万吨。”
　　六大措施建节约型社会
　　同样是在这个会上，国家发展和改革委员会主任马凯披露，为了加快建设节约型社会，我国将着力实现六大政策措施。
　　首先，坚持节约有限的方针。马凯说，建设节约型社会必须摈弃传统的发展思维和发展模式，长期坚持和实施节约优先的方针，生产、建设、流通、消费各个领域都要把节约资源放在突出位置，努力降低消耗，减少损失浪费，提高资源利用效率。要把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重要任务，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。节约优先要体现在制定和实施发展规划、产业政策，投资管理以及价格、财政、税收和金融改革中。
　　其次，健全法规标准，强化监督管理。也就是要加强法规建设，抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，解决无法可依和法律不完善的问题，制定完善标准，对高消耗、高污染行业新建项目，提出更为严格的产业准入标准，加快制定产品的强制性效能标准，修订和完善主要效能行业节能设计规范、建筑节能标准等。
　　再次，完善激励机制，建立长效机制。据马凯介绍，这包括加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗，低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。
　　第四，加快技术创新，突破技术瓶颈。今后，国家将高度重视信息、先进工艺和制造技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化。重点开发有重大推广意义的资源节约和综合利用技术。加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。
　　第五，推广新机制，发挥市场引导作用。这包括实施能效标识管理，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发。实施电力需求管理，优化用电方式，提高终端用电效率。推行合同能源管理，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。推行节能资源协议，推动企业或行业采取资源方式实现节能目标。实施政府节能采购，逐步扩大节能节水产品的采购范围，降低政府机构、能源消费开支。
　　最后，强化宣传教育，提高全民节约意识。

　　在德国北部城市罗斯托克附近，人们在一座安装有新的太阳能发电照明装置的栈桥上观赏海上风景。德国能源匮乏。石油几乎100%依赖进口，天然气80%依赖进口。节约能源是德国政府能源开发利用的一贯政策，一直以来，联邦政府通过信息咨询、政策法规和资金扶持等多种手段，调动个人和企业节能的积极性。
　　能源匮乏是人类社会发展中面临的一个严重问题，目前世界上许多国家的政府都制定政策，采取措施，鼓励人们改变高耗能的生活和生产方式，向节约型社会转变。

　　(摘自《新华社》)

　　以实现可持续发展、保护环境为目的的节能和提高能源效率是发达国家政府近年来非常关注的重要领域。为此，它们陆续出台了一系列鼓励节能的政策和法规。
　　美国是人均能源消耗量最多的国家。据中国国家发改委能源研究所副教授康艳兵介绍，在过去10余年间，美国共出台了《21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》、《国家能源政策》等10多个政策或计划来推动节能。2001年5月，由副总统切尼牵头的“美国国家能源政策发展小组”建议布什总统进一步加大公共财政对节能工作的支持力度；2003年出台的《能源部能源战略计划》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度，并提出四大能源安全战略目标，计划在2005年至2010年间，提供200亿美元发展能源技术。自然资源缺乏的日本从1979年开始实施《节约能源法》，对能源消耗标准作了严格的规定。2002年修改的《节约能源法》还提高了汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机、计算机、录像机等产品的节能标准。日本政府资源能源厅每年财政预算的四成用于节能和新能源工作。英国人的节能措施与政府面向21世纪的能源战略是分不开的。为了鼓励节省能源，英国在提高能效方面有一系列的立法保障和政策引导。例如，鼓励商业和公共部门实施最佳能源措施；要求私人天然气和电力供应商作出能源效率承诺；建立非赢利性“节能企业”，通过伙伴关系促使私营和小型企业部门向可持续和有效使用能源方向发展；政府自2001年起，每年拿出5000万英镑的“能源效率基金”，鼓励企业节约能源。
　　通过实施减免税鼓励使用节能设备和购买节能建筑，是一些发达国家提高能源利用效率的重要措施之一。美国政府在2001年财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策。对于超出最低能效标准的商业建筑，每平方英尺减免75美分，约占建筑成本的2％。此外，因为能效的高低会不同程度地影响到房地产开发商和买房用户的成本支出，所以，在财政激励措施中还实施了“分级”机制。例如，对新建节能住宅，在2001年1月1日至2003年12月31日期间，凡在规定标准基础上节能30%以上的新建建筑，可以减免税1000美元；节能50%以上的新建筑，可减免税2000美元。此外，美国各州政府还根据当地的实际情况，分别制订了地方节能产品税收减免政策。如加州节能型洗碗机、洗衣机、水加热设备，减税额度在50美元和200美元之间。又如安装地热采暖系统和太阳能水加热系统，减税最多可达1500美元。在欧洲，荷兰政府制定了一个能源目录，明确规定能够享受能源税收优惠政策的主要项目类型，如建筑物的保温隔热、高能效生产设备、余热利用设备、太阳能、风能等，可享受10％的投资优惠。此外，节能设备还可以有12％至13％的能源税收优惠。日本则对使用列入目录的111种节能设备实行税收减免优惠。减免税收约占设备购置成本的7%。
　　发达国家政府在要求企业、公众提高节能意识，开发使用节能产品的同时，率先在政府机构开展节能和提高能源利用效率的行动。美国联邦政府年能源消费量占美国当年能源消费总量的约13％。加拿大政府每年仅建筑能耗的行政费用开支就在8亿美元左右。为了推动节能工作，美国在1991年至1998年期间，共发布了10份行政令和2份总统备忘录，要求政府机构加强节能工作。12902号行政令还进一步要求各个政府机构2005年节能30％。白宫制订的节能计划要求政府公共设施购置和使用高效节能产品。由于采取了这些措施，美国政府每年节约了2亿多美元的能源费用支出。澳大利亚也非常重视政府机构能耗的降低，联邦政府规定，所有机构每年都要向工业、旅游和资源部报告其年度能耗状况，报告同时提交国会，接受议会和公众监督，以提高政府机构节能工作的透明度。政府部门对各联邦机构规定了具体的能耗目标，定期进行能源审计等。联邦政府的能耗因而下降，在社会上形成了良好的示范带头作用，对各州和地方政府产生了积极影响，并推动了全社会的节能工作。
　　发达国家对节能问题的关注始于上个世纪70年代石油危机发生之后，去年，不断攀升的高油价，促使许多国家更加重视节能问题。由于这些国家政府采取了鼓励政策措施，因而，节能新技术和新产品不断涌现，能源使用效率大幅提高，这给它们带来了巨大的经济效益和社会效益。

　　能源是发展国民经济、改善人民生活的重要物质基础。目前我国能源形势相当严峻，在今后的长时期内也将难以缓解。为使我国国民经济持续、稳定、协调发展，提高环境质量，必须节约使用能源，逐步扭转能源浪费严重的状况。
　　我国与同纬度许多发达国家相比，冬天气候更冷，夏天气候较热，南方空气湿度还很高。在这种湿热环境下，我国房屋的保温隔热性能，却要比发达国家差得多。墙体、屋顶和门窗单位面积的传热量，为气候条件接近的发达国家的2～5位左右；很多空调建筑也没有采取必要的保温隔热措施。建筑用能浪费极端严重，现在建筑能耗已占我国能源消费总量近1/4，其增长速度还将大大超过"八五"计划期间能源生产可能增长的速度。如果放任这种高耗能建筑持续发展下去，能源生产势必难以长期支撑此种浪费型需求，从而不得不组织大规模的旧房节能改造工作，耗费更多的人力物力。
　　建筑节能的技术途径为：采暖建筑的节能主要依靠减少围护结构的散热以及提高供热系统的热效率两个方面。前者要求适当控制建筑体形系数，即建筑物外表面积与其所包围的体积的比值，建筑外形尽可能规整，避免不必要的凸凹变化；加强门窗、外墙、屋顶和地面的保温，采用高效保温材料复合，使用多层门窗，用空心砖、加气混凝土等新型墙体材料代替实心粘土砖；提高建筑物的气密性，选用密封性能好的门窗并加密封条，用密封材料填实穿墙管线连接处裂隙；在夜间加强保温的条件下，适当开大南窗，以增加太阳热能的获得。后者由要合理提高锅炉的负荷离，改善锅炉运行状况，采用管网水平衡技术，以及加强供热管道保温等等。建筑节能的社会经济效益表现在：（1）建筑节能与生态环境；（2）建筑节能与室内热环境；（3）建筑节能与经济效益。
　　建筑节能的发展趋势表现在：各国都在大力加强建筑节能和科学研究，发展新的建筑节能技术，采用新的节能材料和设备，除继续改进多层密封窗，开发各种高效保温材料，用于复合墙体、屋面和地面以外，还在研究开发红外热反射技术、硅气凝胶材料、高效节能玻璃、太阳能利用技术、热回收技术、新的建筑节能测试和计算技术等等。与此同时，还十分注意选择经济合理的建筑节能技术，重视节能试点建筑以至节能园区的示范和推广作用，并在继续修订完善建筑节能技术标准，颁布配套的行政法规，不断提高节能要求，挖掘节能潜力。

　　(摘自《新华网》)

　　六月起，节能省地由软变硬
　　如果你了解我国人均能源资源相对贫乏的程度，如果你懂得我国建筑建造和使用的能源资源消耗高居不下，特别是当你亲眼看到一些地方盲目扩大城市规模，规划布局不合理，乱占耕地的现象屡屡发生，你一定为国家的资源、能源和环境问题而担忧。
　　日前建设部发布的建设部建科 2005 78号文件更明确地告诉我们：资源、能源和环境问题已成为我国城镇发展的重要制约因素。
　　面对这一困局，发展节能省地型住宅和公共建筑，搞好建筑节能节地节水节材（简称“四节”），无论从专家评论还是在国务院正式文件上，都已经被说成是落实科学发展观，调整经济结构、转变经济增长方式的重要内容，是保证国家能源和粮食安全的重要途径，是建设节约型社会和节约型城镇的重要举措。如果说这一说法正确，可能没什么人反对；但如果说多数人都已经感受到节能省地的紧迫感和责任感，那也决不是事实。
　　建设部这个题为《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》刚一公布，就受到专家的高度关注。原因是在这个文件出台前，节能省地还主要是一种提倡，一种号召，最多也就是一种要求，因而显得“软”；通过这个文件，人们看出：自这个文件开始，自 2005 年 6 月开始，节能省地已经在时间与进度上被数字化，变成硬指标——不管建筑企业对节能省地的认识如何都必须认真执行。
　　15 年内，中国建筑完成嬗变
　　在 78 号文件出台前，连不少专家也没有料到来自国家权威部门的正式文件对节能省地的表述会变得如此具体而刚性。正因如此，以下指标不仅令人振奋，而且似乎可以让人们对 15 年后中国建筑所发生的巨大嬗变触手可及：
　　——到 2010 年，全国城镇新建建筑实现节能 50%；既有建筑节能改造逐步开展，大城市完成应改造面积的 25%，中等城市完成 15%，小城市完成 10%; 城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度要在现有基础上力争减少 20%; 建筑建造和使用过程的节水率在现有基础上提高 20% 以上；新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降 10%。
　　——到 2020 年，北方和沿海经济发达地区和特大城市新建建筑实现节能 65% 的目标，绝大部分既有建筑完成节能改造；城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度要在 2010 年目标基础上再大幅度减少；争取建筑建造和使用过程的节水率比 2010 年再提高 10%; 新建建筑对不可再生资源的总消耗比 2010 年再下降 20%。
　　采访建设领域专家，我们还得到另外一个令人怦然心动的结论严格落实以上目标意味着，到 2020 年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平将明显降低，接近或达到现阶段中等发达国家的水平。
　　罚款50万，节能不力要付代价
　　该文件出台前一个多月，建设部曾发出了《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》简称《通知》。当 78 号文件携带着一系列业界广泛关注的“硬指标”闪光出场时，人们才发现，原来此前悄悄而至的《通知》也颇有深意。
　　首先，《通知》要求各地建设行政主管部门每年要把建筑节能作为建筑工程质量检查的专项内容进行检查，对问题突出的地区或单位依法予以处理，并将今年的监督检查和处理情况于 9 月 30 日前报建设部。建设部每年将还要在各地监督检查的基础上，对各地建筑节能标准执行情况进行抽查，对建筑节能工作开展不力的地方和单位进行重点检查。2005 年底以前，建设部重点抽查大城市和特大城市；2006 年 6 月以前，对其他城市进行抽查，并将抽查的情况予以通报。
　　其次，《通知》规定凡建筑节能工作开展不力的地区，所涉及的城市不得参加“人居环境奖”、“园林城市”的评奖，已获奖的应限期整改，经整改仍达不到标准和要求的将撤销获奖称号。不符合建筑节能要求的项目不得参加“鲁班奖”、“绿色建筑创新奖”等奖项的评奖。
　　此外，《通知》要求各地建设行政主管部门对不执行或擅自降低建筑节能设计标准的单位，要依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国节约能源法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279 号）等法律法规进行处罚。比如建设单位明示或暗示设计单位、施工单位违反节能设计强制性标准，降低工程建设质量，不仅要责令改正，而且最高可处 50 万元的罚款。
　　罚款 50 万，其力度当然不可低估，但罚款显然不是目的。专家指出，以上一系列“高压”政策所瞄准问题的本质在于：建筑能耗已接近中国社会终端总能耗的 30%，作为国家耗能“大户”的建设领域必须转变观念，改变城乡建设方式，切实从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从循环经济中求发展——这一点关系我国能否解决人口、资源、环境与工业化、城镇化、经济快速增长的矛盾，关系国民经济能否持续健康发展，因而不可等闲视之。
　

　　在国外尤其是欧洲，主要采取集中供热分户计量方式。这是20世纪70年代，在欧洲国家纷纷开展节能运动的背景下发展起来的，经过近30年的发展，已形成较为完善的供暖体制。这对目前我国正在进行的供热体制改革有一定借鉴作用。
　　据山东省建工学院空调与制冷工程系副主任、山东建筑学会热能动力专业委员会副主任委员刁乃仁介绍，法国、德国、波兰、匈牙利、丹麦等国家的供热工作开展较好。
　　首先，在热表的研制上，从标准的制定到仪器的检测使用，国外的做法都已相当成熟。“热表”经历了从机械式、电子模拟积分式、电子数积分式，直到以微处理器为基础的智能式的发展过程。1998年，国际法制计量组织公布了世界上第一个国际性的标准文件：《OIML-R75号国际建议热量表（Heat meters）》。到了20世纪90年代，用户热表基本定型，设计趋于一致。1997年4月，欧共体正式通过了统一的热量表标准代号EN-1434。首先在硬件设施上做到让用户放心，根据具体情况使用适合用户自己家庭计暖的仪器。现在国外常用的计量仪器主要有热表（包括流量计、温差计、积分仪三部分）和热量分配贴片两种，热量贴片的工作原理是往暖气片上贴一种计热膜片，计算出居民用热量。
　　其次，根据具体情况决定分户计量方式。在国外，分户计量也不是每家每户都装上热表或使用热量分配贴片。在法国，用暖家庭分户计量根据居民的职业特点、居住情况等具体情况实行灵活的计量方式，比如采取按家庭户或按单元（楼房、小区）计量等方法。如一个小区里居住的大都是教师，同质性较高，则每栋楼或每个单元装上一只热表即可。
　　在收费方式上，主要采取按用热量收费，同时考虑建筑面积的收费方式。比如德国，在采暖费的收取上，30%-40%为按建筑面积计算，60%-70%按消耗的热量计算，以避免热量互导等情况带来的计量误差。同时，西欧热计量收费法规大都由政府能源主管部门制定颁布，如波兰由能源部，匈牙利由政府能源委员会制定。在丹麦等国家，虽然他们的收费系统多种多样，但在收费款项、数额等方面，都比较透明。
　　另外，刁乃仁也说：“当然，除了集中供热分户计量，国外同样存在其他的取暖方式，这是由国外的能源结构决定的。由于法国等一些国家核发电技术比较成熟、应用广泛，用电比较便宜。因此，用户购买电暖气自行采暖，也不在少数。集中供热成本相对较低，且能充分利用能源，是一种节能有效、值得推广的供热方式。但是在分户热计量方式的应用与改造上，还得好好研究，既不过多增加成本，又要达到节约能源，还得让百姓满意。”

　　(摘自《新华网》)