总述

　　发展的总目标是使全体人民在经济、社会和公民权利的需要与欲望方面得到持续提高。经济增长所强调的主要是物质生产方面的问题，而发展则是从更大的视野角度研究人类的社会、经济、科技、环境的变迁、进化（或进步）状况。发展所要求的是“康乐，是人的潜力的充分发挥”，发展的涵义不仅在于“物质财富所带来的幸福，更在于给人提供选择的自由”，即人的个性的创造性的公平、全面发展的自由。美国一位学者把发展的涵义解释为：（1）是否对绝对贫因、收入分配不平等程度、就业水平、教育、健康及其他社会和文化服务的性质和质量有了改善；（2）是否使个人和团体在国内外受到更大的尊重；（3）是否扩大了人们的选择范围。如果只有第一个解释得到满足，这样的国家只能算作是“经济上发达的国家”，还不是发展意义上的发达国家。

　　发展是个历史范畴，是随着历史进程而变化的。大致经历了四个阶段：第一阶段，人们对发展的理解是走向工业化社会或技术社会的过程，也就是强调经济增长的过程，这一时期从工业革命延续到本世纪五十年代前。第二阶段到本世纪70年代初，随着工业化进程，人们将发展看作为经济增长和整个社会的变革的统一，即伴随着经济结构、政治体制和文化法律变革的经济增长过程。第三阶段，在1972年的联合国斯德哥尔摩会议通过《人类环境宣言》以来，人们将发展看作为追求和社会要素（政治、经济、文化、人）和谐平衡的过程，注重人和自然环境的协调发展。第四阶段，80年代后期以来，人们将发展看作为人的基本需求逐步得到满足、人的能力发展和人性自我实现的过程，以可持续发展观念形成和在全球取得共识为标志。可持续发展最初由挪威首相布伦特兰夫人于是1987年在《我们共同的未来》中提出，并被1992年联合国环境与发展大会采纳，成为共识，其定义：“满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”。

　　一般泛指经济发展和经济增长。经济学有时把“发展”和“增长”作为同义词使用。现代发展理论认为，发展是社会、经济、政治三者相互联系的进步过程。挪威首相布伦特兰夫人对发展的定义是：“发展就是经济和社会循序前进的变革。"从狭义理解，“发展”与“进化”又是同义词。“增长”主要是指国民收和国民生产总值的提高，是以产出的量的增加作为目标和衡量尺度的。发展比之增长具有更广泛的涵义，既包括增长所强调的产出的扩大和增加，同时也包括生产和分配的结构与机制的变革,社会和政治的变迁,人与自然的联系，生活质量和生活水平的持续提高，以及发展的自由选择和机会公平，等等。发展强调的是经济、社会、政治的“质”的变迁或进化。增长要求回答“有多少”，发展则既要回答“有多少”， 还要回答“有多好”。发展与增长存在逻辑上的联系与统一。没有“质”的“进化”的增长是不可持续的， 同样，没有量的增长的发展也是不可持续的。对发展说，增长是最基本的，但是过份重视增长或过份强调发展都会导致发展的不平衡，到一不定期时候就会妨碍未来进步。

　　《1995年人类发展报告》提出，可通过以下四种方式建立增长与发展之间的理想联系：（1）重视对教育、健康和技术的投资，为人们提供就业机会，参与增长并享受增长的利益；（2）更平等的收入和财产的分配是建立增长与发展之间密切联系的关键因素；（3）依靠政府机构合理的社会开支，即使是在没有好的增长和好的收分配的情况下，政府的这种支持亦能明显促进发展；（4）授与人民权利，尤其是给妇女权利，是把增长与发展联系起来的可靠途径。

　　传统的关于发展的观点是线性的。它假设只有一条单一的轨道供所有的国家循其发展。那些在这一轨道上落后的国家所面临的挑战就是要赶上其它国家，于是最便利的发展方法就是仿效那些走在前面的国家。资金和技术的转化就是达到这一目的手段。传统的发展观鼓励发展中国家摒弃他们的传统。新的发展观注重多样性：即有可能存在许多并行的发展轨道。在很多层次上，即使有共同的长期的发展目标，不同的国家很可能会找到实现这一目标的不同路线。这就促使对创新能力而非效仿能力加以鼓励。传统并不是一种依靠而是一种财富。新的发展观还将人的能动作用放在中心位置，重视人类的自身发展、教育以及建立使协同工作更加有效的体制。发展所依赖的资本在很大程度上是社会资本，而非物质资本。

　　1992年至今，以联合国环境与发展大会为标志，人类对环境与发展的认识进入一个新阶段：环境与发展密不可分；即从根本上解决环境总是必须要转变发展模式和消费模式。转变发展模式，由资源型发展模式逐步转变成为技术型发展模式，即依靠科技进步，节约资源与能源，减少废物排放，实施清洁生产和文明消费，建立经济、社会、资源与环境直辖市的可持续发展的新模式。这是人类探索了几个世纪，终于领悟到的新的发展观棗可持续发展观。这些正是《21世纪议程》的核心思想。

　　协调人与自然的关系始终是社会发展的一个核心问题。（1）人类社会的发展是在为类认识、利用、改造和适应自然的过程中不断演进的。人与自然的关系随自然的演变、人变价值观念和活动能力的变化而变化，追求人与自然关系的和谐是人类活动的共同价值选择和最终归宿。因此，必须系统地把握人与自然关系的发展规律，从而实现人类合理利用自然，与自然共生共荣的和谐目标。（2）人类下面临来来自人与自然关系的挑战。由于为类活动的不断膨胀，以及人口、资源、环境与经济的不协调节器发展，使人与自然之间的不和谐和程度来断扩大。所谓“持续发展”，实质上是为了解决人类不断增长的需求与自然有恨供给能力之间的矛盾。为此，各种国际组织和研究应运而生，如“人与生物圈计划”、“全球地圈、生物圈计划”、“国际减轻自然灾害十年”等都是围绕人与自然关系这一主题展开的。人类正在为实现发展而采取世界范围内的一致行动。（3）人与自然关系对中国现代化的制约作用更为突出，缓解人与自然的矛盾十分迫切。调整人类行为，合理利用自然，不断提高人的生活质量，是实现持续发展的基本依据和根本保证。

　　实现持续发展是人类的基本目标和基本任务。持续发展是能够长期延续的发展。1987年世界环境与发展委员会提出彩持续发展的总原则是：“今天的人类不应以牺牲今后几代人的幸福而满足其需要。”这个原则已被广泛接受。环境破坏是一个特殊的问题。它不像教育、医疗卫生、营养和预期寿命，可能随着经济发展而改善。它有时会由于这种发展而遭到破坏。受害者并不是享受发展结果的收益者，可能是继承遭到破坏了的环境的后代人。环境对经济发展具有推动和约束的双重作用。合理的保护和改善环境为发展提供物质基础。环境对发展的约束是由于不合理的发展破坏了环境所致。合理的发展又为治理环境提供更多的资金和技术。持续发展的核心思想是在经济发展的同时，注意保护资源和改善环境，使经济发展能持续进行下去。实际上，持续发展对于不同国家和地区，其选择和内容是不尽相同的。中国的持续发展道路，首先应保证满足全体人民的基本需求；在此基础上尽快建立资源节约型的国民经济体系，从掠夺性开发向集约性经营转变，合理保护资源，提高资源的利用率，维持生态平衡和持续发展能力；然后，实现社会、政治、经济、技术、管理等方面的全方位转变，建立有效、协调、创新的持续发展机制。

　　根据持续发展的概念而制定的环境与发展政策主要目标包括：恢复增长；改变增长的质量；满足就业、粮食、能源、水和卫生的基本需要；保证人口的持续水平；保护和加强资源基础；重新调整技术和控制危险；把环境和经济融合在决策中。

　　指把科学技术和经济、社会看作一个统一的系统，“三位一体”，统筹规划，互相促进，协调节器发 展。具体来说，就是经济发展规划要为科学技术发展提出要求、创造条件，开辟资金来源和推广成果的渠道，为科学技术提供发展的物件，而科学技术发展规划也要最大限度地适应经济和社会发展的需要，积极解决经济和社会性发展中的关键性科学技术问题。科学技术发展规划中的重点项目要同国民经济发展中结合起来。科技、经济、社会协调节器发展是当代社会发展的历史性趋势，它反映了科学技术已渗透到经济、社会各个领域，能对经济与社会发展起巨大作用，同时也反映了科学技术本身也越来越社会化了。