国家社会发展综合实验区

　　社会发展综合实验区建设是一项复杂的社会系统工程，它涉及到经济、社会、人口、资源、环境、生态等许多方面。（1）建立资源节约型的经济发展模式，促进经济的可持续发展：在保证经济高速增长的前提下，实现资源的合理配置和综合、持续利用，使经济发展与生态平衡得以兼顾。在实验区倡导经济体制与管理方式的改革，建立资源节约型的市场经济体制，形成科学合理的产业结构及不断创新、充分吸收新技术、新工艺、新方法的适用技术体系，实现经济的可持续发展。（2）开发人力资源，重视人自身的发展：社会经济发展的关键在于拥有大量的掌握现代科学文化和管理技能的各类劳动者，要运用科技手段，控制人口数量，提高人口质量，开发人的各种技能，使我国丰富的人力资源，真正形成优势。这就需要大力发展教育、科学、文化、体育等各项社会事业，尤其应将教育置于突出 地位。（3）满足人们不断增长的基本需求，提高综合生活质量：综合生活质量的提高是社会经济发展的樗，也是社会经济发展的目的。综合生活质量指标既包括生活水平的内容，也包括人们生活感受的内容。通过科技进步，提高人们的基本生活水平。把不断满足人们基本需求，包括食品、住房和衣着的消费、饮用水卫生、交通、通讯、文化娱乐、医疗保健、社会安全等基本公共服务设施，作为经济增长的目标与归宿；加强社会化服务体系建设，提高人们生活的社会化程度。（4）创造良好的社会环境：进行社会领域的改革，直辖市平衡各社会群体之间的关系，缓解社会矛盾，解决社会问题，建立完善社会稳定机制和社会保障制度，提高社会公平程度，增强人们对改革、发展的信心。在全社会广泛开展爱国主义、理想和道德、法制教育，大力加强精神文明建设，稳定社会治安与社会秩序，建立一个和谐、稳定的社会环境。

　　（1）政府组织。实验区的建设涉及面广，非某一部门所能独自承担，应由实验区所在地政府领导主持直辖市这一工作，确定相应的机构，并将实验区建设总体规划纳入当地国民经济与社会发展计划中。（2）专家指导。一是由国家社会发展综合实验区专家指导委员会组织专家组进行实地考察、调查研究，提供咨询指导；二是充分依靠当地专家学者，进行科学研究，不断总结经验，为领导决策提供参考。（3）群众参与。要使人民群众在实验区发展建设过程中，参与决策，参与监督，参与实施，参与管理。在发展项目的选择上充分考虑群众的迫切需要，为群众着想，使人民群众得到实惠，获得群众支持。（4）社会兴办。实验区工作应本着计划管理与市场调节相结合、社会效益与经济效益并重的原则，充分发挥政府、企业、团体、个人几个方面的积极性，拓宽社会各界兴办社会发展事业的路子，共同兴办社会发展事业。

　　从社会发展综合实验区的宗旨和指导思想出发，可以把社会发展综合实验区作为贯彻实施《中国21世纪议程》的重要基地。对社会发展综合实验区来讲，无论是市、区，还是县、镇，都担负着地方实施《中国21世纪议程》示范试点的任务。每一个社会发展综合实验区都要有以实现可持续发展为中心内容的具体行动。国家科委将在条件适当的实验区建立科技会计师较高的可持续发展示范项目，从而发挥《中国21世纪议程》基地和示范点的功能。各社会发展综合实验区要牢固树立可持续发展的观念，从决策层开始，认真学习《中国21世纪议程》，认真思考和制定本地区持续发展的行动方案。在充分认识本地区优势条件和劣势因素的基础上，针对本地区不可持续的关键性问题，集中财力物力，做好重点示范工程，以产生示范作用。

　　（1）从观念上重新认识发展的含义。转变增长即发展的传统发展观念，学习、认识、确立“在满足当代人的需要的同时，不损害人类后代满足其自身需要的能力”的可持续发展观。（2）从具体行动上体现可持续发展。在农业发展方面，按照可持续农业推行的内容，科学合理地使用化肥，大力提倡使用有机肥、低残毒农药、可降解地膜等环保产品；调整农业结构，优化资源和生产要素配置，采用更加合理的耕作制度和集约经营方式，充分利用土地资源；节约用地，保护耕地；大力推广无废无害、循环再生的复合农业生态系统，增加绿色产品在全部农产品的比重。在工业发展方面，以转变生产方式和经济增长方式为目标，推选少废无害的工业生产体系，建立“零排放工厂”、“无泄漏工厂”，推广集节能、降耗、降低成本、杜绝污染为一身的清洁生产工艺。通过淘汰老产品来推动产业结构的高级化，逐步淘汰“夕阳行业”。在人民生活方面，大力推进产生带动作用的人类住区、医药健康、社区服务、邮电通讯、娱乐健身等产业的形成，围绕社会可持续发展，探索建立防灾减灾和社会保障机制。