1-2 中国产业政策的评估与调整

0 依据

　　本项目依据《中国21世纪议程》方案2A ，2B按中国可持续发展的总体战略思想确定的。与此 项目有关的方案领域为3A，4A，4B，4C，6A，11，12和 13B等。

1 背景

　　1.1 研究意义

　　中国是一个发展中的大国，发展经济 、提高福利是人民的普遍要求，也是政府的重要职 责。只有保持较快的经济增长速度，才有可能满足全体人民日益增长的物质文化需要，也才能为经济 、社会与环境的协调发展提供必要的物质基础。

　　中国又是一个人口众多，人均资源匾 乏，经济和科技水平相对落后的国家，要在这种条 件下实现经济的快速发展，很可能会对自然资源和 生态环境造成很大的压力，对世界经济和贸易格局 产生重大的影响。“一代人的发展不应以损害几代 人的发展能力为代价，一个国家的发展不应以损害 其他国家的发展能力为代价。”为了避免在发展中 付出惨痛的代价，可持续发展模式是中国发展的必 然选择。

　　要解决环境与发展的关系，不能单纯 依靠市场的力量还必须制定并实施正确的产业政策 ，提高产业的整体协调能力，实现经济与社会、资 源、环境的协调发展，走持续发展的道路已越来越 被中国政府各部门普遍认同。

　　面向21世纪，立足于促进和维护经济 、社会和环境的协调发展，预见我国经济发展和产 业结构变动的趋势，借鉴其他国家的成功经验，评 估并调整我国的产业政策，寻求发展与协调的结合 点，对于一个可能对世界经济和全球环境产生重大 影响的国家，具有更加紧迫的现实意义和深远的战 略意义。

　　1.2 工作基础

　　为促进中国经济的持续协调发展，八 十年代后则以来，我国政府曾先后制定了一。系列 专门化的产业结构政策和产业组织政策，包括发展 基础设施和基础产业、改造制造业、振兴第三产业 、引导外资投向和外贸结构、组建大型企业集团等 。

　　当前，根据经济发展的需要，我们正 在研究制定若干新的产业政策，主要包括两类：一 类是导向型的综合产业政策，如九十年代国家产业 政策纲要；另一类是差别化的产业政策，针对一些 特殊产业的发展制定相应的政策，如汽车工业产业 政策，交通运输业产业政策，建筑业产业政策，电 子工业产业政策，通信业产业政策等。在这些政策 的制定中，已经注意体现了保护生态环境、促进资 源合理利用的原则。

　　为了支持产业政策的制定，还进行了 一系列基础性研究工作，对我国产业结构变动的趋 势，居民消费需求和结构的演变趋势、对外贸易结 构、投资结构、资源与环境等要素供给条件等方面 的变化及其对产业结构和经济发展的影响等，做了 大量实证分析和研究。

　　1.3 存在问题

　　对中国的产业政策进行评估与调整， 以促进中国经济与社会、资源、环境的协调发展， 这是一项理论与实践相结合，内容丰富、意义深远 的系统工程，需要一大批高水平的专家学者和政策 制定者的参与，需要国际的合作与交流，在方面需 要进一步加强。

2 目标和产出

　　本项研究的总目标是：通过对中国产 业政策及其效果的实证评估，以及与其他国家发展 模式的比较研究，提出中国产业政策调整的评估报 告和建议，为中国产业政策的制定与调整、以及中 长期规划的编制提供依据。具体目标是：

　　2.1提出关于中国以往产业政策的评估 报告；
　　2.2提出关于中国产业政策调整依据及发展模式选择的研究报告；
　　2.3提出关于建立中国产业政策实施保障体系的研究报告；
　　2.4建立产业政策调整的技术支持系统；
　　2.5培养和加强各级政府部门和有关研究单位的产业政策研究和制定的队伍和人才。

3 行动

　　3.1 中国现行产业政策效果评估

• 政策分析的一般理论与方法研究
  产业政策介入的一般依据：市场失败、规模经济、利益协调；产业政策与市场机制的协调：促进和维 护市场机制的作用，利用金融、税收及公共财政等 手段改变利益环境；目标函数的确定：效率与公平 的权衡，经济、社会、环境之间的协调度；政策的 成本和收益分析（经济、社会及生态环境的综合考虑）。
• 中国现行主要产业政策的目标与产业 发展的实绩调查
  九十年代国家产业政策纲确定的主要目标：加强农 业基础，充实社会资本，培育支柱产业，调整贸易 结构，提高环境承载力；交通、通信、能源等基础 产业的发展及对环境、资源的影响；比较优势与出 口专业化分工的形成；高能耗、高物耗产业的改造 、国际分工及对环境和资源的影响。
• 中国现行产业政策对可持续发展影响 的评估
  考虑环境因素的评估指标与评估方法的建立；九十 年代国家产业政策纲要中体现的持续协调发展思想 ；根据能源政策相应调整运输政策、产业布局及对 资源、环境可能产生的影响；交通运输业产业政策 对缓解增长瓶颈的作用；汽车产业政策对汽车工业 发展的促进和对环境可能产生的影响；环境产业与 环保工业的产业政策。
• 当前产业政策的实施机制及影响政策 效果的制度性因素分析
  产业政策实施过程中各部门及地方政府的作用；投资、金融；税收、价格体制与产业政策实施；产业政策实施的微观基础：企业制度

　　实施期限：1994年、月～10月。

　　3.2 面向21世纪，中国产业政策调整依 据的研究

• 居民消费需求变化的趋势特征
  城乡居民的二元消费结构；农村市场启动的可能性 及消费指向；城市居民消费结构的特点：高级化和 多样化，小汽车、住宅、电话、个人电脑等新的消 费热点的出现；对生活舒适性和环境质量的需求；消费结构变化对环境、资源可能产生的影响。
• 资源、环境对经济活动的承载能力
  劳动力、耕地、水资源以及石油等一次能源的供给 前景；人口压力与人口控制；资源利用效率的提高 ，新材料和新能源的开发利用；生态环境的改善， 环境意识的增强，环保立法。
• 资本、技术等供给条件及对产业政策 调整的影响
  国内储蓄率、外债的合理规模、外商直接投资的规 模、投向及对环境、资源可能产生的影响；技术的 自主开发能力、适用技术的选择、技术引进与吸收及对资源利用效率的影响；人力资本的开发：基础 教育、农村普及教育，高等教育和职业培训。
• 对外开放的趋势及对产业政策调整的 影响
  对外贸易的规模和结构，对国内产业的专业化分工及资源配制效率的影响；国际资本流入的主要领域 ；国际技术合作；劳务输出。
• 地区间的利益关系的分析对产业发展 重点调整的影响
  沿海与内地资源、环境条件的分析，内地加快发展 与对当地资源合理开发利用；沿海与内地收入差距 的分析及调整途径、方法的提出；中央政府在促进 落后地区发展中的作用：中央财政转移支付，直接 投资的倾斜，鼓励跨地区投资，政策倾斜。
• 城市化与农村经济、社会发展对产业 政策调整的影响
  农业劳动力大规模转移与城市化要求；社会资本的 形成，城市合理规模的选择，城市化对环境可能产 生的影响；乡镇企业的集中发展与城市化；乡镇企 业发展造成的资源和环境压力，乡镇企业发展方向 的引导。
• 市场机制的维护、规模经济的利用与 产业组织政策调整
  不同产业的进入和退出壁垒；保护竞争的立法：反 垄断法、公平竞争法、中小企业法；自然垄断产业 的价格、数量管理；非国有经济和国有经济的竞争 。

　　实施期限：1994年1月～1996年1月。

　　3.3 中国持续发展模式的选择

• 不同发展模式的宏观成本收益分析KK增 长、就业、稳定、资源、环境、生态的综合考虑。
• 不同模式的国际比较
  早期模式。主要依靠市场的作用，政府的有限干预 ；日本、韩国模式。在市场作用的基础上实施强有 力的政府干预；马来西亚、泰国等东南亚国家的模 式。通过贸易、资本自由化的政策导向促进经济发 展；不同模式在实现可持续发展方面的效果。
• 未来世界经济环境的展望与中国发展 模式的选择世界经济增长与自由贸易的前景；贸易 集团化与地区经济合作趋势的增强、亚太地区经济 的高速增长，区域内的合作前景，全球环境的变化 ，世界各国和地区对发展和环境的关注与合作；全 球资源可供应量的前景。

　　实施期限11995年、月～1996年7月。

　　3.4 产业政策实施保障体系的研究与设计

• 现存产业政策的实施手段及评价
  1989年颁布的产业政策在当时的体制下，较多地使用 了行政性手段；九十年代国家产业政策在发挥市场 基础性作用的基础上，更注重运用财税、金融等经济手段和经济立法；资源与环境价值的核算方法。
• 经济体制改革与宏观环境的变化
  由渐进式的改革到改革的全面推进；投资体制改革 ；财税体制改革；金融体制改革；外汇体制和贸易 体制改革。
• 未来产业结构调整可供选择的政策手 段
  政府直接投资；补贴（包括撤消不利于环境和资源 保护的补贴）；差别税率、税率，环境税、资源税 ；多样化的融资方式；产业发展、环境保护和资源 保护的立法与执法；政策性金融机构的资金来源与 运用；专业性政策金融机构建立的可行性研究。

　　实施期限：1994年6月～1995年6月。

　　3.5 产业政策决策支持系统的建设

• 产业政策工作制度、方法的规范化
  产业政策的提出和立项；产业政策制定过程中的部门分工；产业政策的批准颁布和组织实施；产业政策审议会的建立及作用。
• 产业政策效果的检验和反馈系统的设 计
  政策效果的模拟检验，政策目标与实际结果的对照 ；地方政府的意见反馈渠道；企业界的意见反馈渠 道；消费者群体的意见反馈渠道。
• 产业政策决策支持的信息数据库系统 的开发
  全国性信息网络的建立；相关信息的分析与发布； 投入产出表的实用化和政策化。

　　实施期限：1994年9月～1996年9月。

　　3.6 人才培养和国际交流

• 年期的国际交流与培训5人次；
• 三个月的国际培训10人次，
• 一个月的国际培训20～30人次；
• 国外专家来华讲学和工作指导每年5人 次，共计10人次。

　　实施期限：1994年9月～1996年6月。
　　本项目由国家计委主持，由国家计委长期规划和产业政策司等有关政府部门初研究单位共同承担。

4 投入

　　4.1 费用预算：

　　执行上述项目预计共需资金400万元（美元，下同），其中国际援助200万元。详见下表：

单位：万美元

　　4.2 资金来源：

• 申请国际援助（国际赠款）200万美元 。
• 国内200万美元费用的资金来源为：国家计委长期规划和产业政策司经费100万美元，其他参加单位自有资金100万美元。