1-3 中国可持续发展指标体系
与评估方法的研究与建立

0 项目与《中国21世纪议程》文本的关系

　　该项目依据《中国21世纪议程》6A、6D 、6F。与该项目有关的《中国21世纪议程》方案领域为：2A 、4C、4D等。本项目提出的具体目标还包括为可持续发展决策服务的综合管理系统的建构和面向公众的信息网的建立。

1 背景

　　可持续发展要求社会、经济与环境目标能够共同、完整地实现。为了确定可持续发展政 策的正确与否，必须建立能够衡量上述目标实现程 度的指标体系与评估方法。

　　传统上，以GNP和其它纯经济类指标来 度量经济活动、表征发展目标的实现程度，虽然这 些经济指标能有效地度量经济发展，但不能可靠地 度量社会与环境状态的发展。因此，改变传统的发 展观念和发展模式是通向可持续发展的必要前提。 为了给可持续发展的决策提供强有力的理论和技术 支持，不仅需要有衡量经济状态的指标，还需要有 评价自然资源的质和量、环境状态以及社会状况发 展的指标。

　　当前，中国正处于由计划经济向市场 经济过渡的阶段，包括中国在内的许多发展中国家 正进入经济腾飞阶段。为了给可持续发展决策提供 坚实的理论基础，经济活动给环境带来的影响必须 清楚地加以认识并予以定量表示，这样才能保证不 因眼前利益而牺牲长远的、可持续性的利益，可持 续性的价值观、世界观与行为准则的转变与建立也 迫切需要类似于表征经济活动那样能够表征环境与 社会发展状态的可靠手段。

　　关于如何度量和评估可持续发展，国 际上还未达成共识。中国已有的研究成果与世界上 其它国家一样都零碎而不完整，大部分只能用于分 散的单项研究而未能整体地加以系统化。当中国正 走向可持续发展之路的时侯，建立衡量进步与发展 、为科学决策提供理论支持的有效的指标体系与评 估方法是及其重要的。

2 目标与产出

　　总目标：

　　本项目的总体目标是提高中国可持续 发展的能力，特别是提高从可持续发展角度对自然 资源的可持续利用、社会和经济的发展是否对环境 造成不可逆性转变等进行判断的能力。

　　方案目标：

　　2.1 1997年年底以前，提出适合于中国国 情的可持续发展的指标体系与评估理论的初步建议 和框架。
　　2.2 1999年年底以前，通过在典型地区的试验，对可持 续发展的理论及指标体系进、行检验并加以完善。
　　2.3 2000年年底以前，向国务院提出在全国地市级以上 地区（含地、市）开展可持续发展评估的法规、制 度（试行稿）的建议报告以及相应的统计、评估方法。
　　2.4 2001年年底以前，完成可持续发展统计指标与评估 方法的部分培训工作。

3 行动

　　3.1 研究中国社会、经济、环境复合系 统的基本特征与运动规律，提出表征社会可持续发 展状态的指标体系。具体内容包括：

　　调查国内外在社会、经济、环境复合 系统运动变化规律方面的研究情况，并对中国经济 、社会、环境复合系统的运动变化规律进行研究；

　　对国内外现有的社会、经济、环境、资源的统计指标及可持续发展指标体系的成果进行 评价和比较研究；

　　研究并初步提出中国可持续发展的指标体系。
　　完成时间：3年。

　　3.2 研究和改进中国可持续发展指标的 统计方法与评估技术，具体内容包括：

• 研究表征中国可持续发展指标的实用 统计方法和统计标准，以及有关结论的通用性；
• 研究中国可持续发展状态和水平的评估方法；
• 研究评估重要发展行为（经济行为、政策行为等） 对中国可持续发展状态的影响的方法、技术，以及 将这一评估结论反馈于调控社会行为的办法；
• 研究和评估中国可持续发展指标体系在国民经济和 社会发展计划以及政府决策中的地位和作用；
• 研究将中国可持续发展指标体系和评估方法纳入到 建设项目的设计、论证和审批过程中的办法，并使 之成为国家发布统计信息时的统计数据和统计分析的支撑；
• 在上述研究成果的基础上，编写出上交给国务院的“中国可持续发指标体系与评估方法的试点建议书”。

　　完成时间：3年。

　　3.3 拟选择不同类型的3个典型城市开展 检验研究，从而修订和完善中国可持续发展指标体 系与评估方法。具体内容包括：

• 根据初步拟定的指标体系与评估方法，结合上述城市的具体情况，分别研究并判断其适 用性和有效性；
• 根据上述研究成果，提出为提高这些城市的可持续 发展能力而改进社会和经济发展行为的建议；
• 根据上述的研究和实施结果，提出中国可持续发展 指标体系和评估方法的修改意见，并编写出上交给 国务院的“中国可持续发展指标体系与评估方法的 试行建议书”或“扩大试验建议书”。

　　完成时间：3年。

　　3.4 提出提高中国可持续发展指标体系 和评估方法的应用性、规范化和制度化程度的建议 ，具体内容包括：

• 研制开发中国（区域）可持续发展指 标体系和评估方法的技术支持系统；
• 编制开展中国可持续发展评估的有关法规、制度等 文件的试拟稿以及相应的统计、评估方法的标准（试行）；
• 在部分省市组织中国可持续发展指标体系和评估方 法的短训班以提高其可持续发展能力，编写培训教 材以提高公众的认识；
• 把中国可持续发展指标纳入到国民经济核算体系中以提供相互支持。

　　3.5 实施单位：国家计委、国家科委、 国家统计局、国家教委等。
　　完成时间：1999年7月开始，6个月完成。

4 投人

　　4.1 国家投资：

• 项目管理；
• 国内专家和其他工作人员，交通、办公设施与设备，以及在中国可获得的其它必要设备 ；
• 有关的科学、技术和统计资料以及过去和现在由政府资助的项目中可获得的专门知识
• 培训教材和公众普及读物的编写及出版。

　　4.2 必要的国际合作：

• 能力建设援助，包括资料交流与人员培训；
• 技术合作，包括合作研究。

　　4.3 资金预算：

　　本项目共需资金210万美元，其中国际 援助100万美元，国家计委国家科委国家统计局国家 教委和自然科学基金会资助110万美元。具体预算见 表1，表2（单位：万美元）。

表1

项目	国内资助	国外赠款	合计
中外专家国际交流考察费	20	20	40
仪器设备费	35	35	70
教材编写与培训费	15	15	30
示范工程引导资金	30	30	60
其它费用	10		10
总计	110	100	210

表2

5 效益

　　本项同完成以后，中国将建立一套用 于评价可持续发展的完整指标。这将对改进当前可 持续发展概念的混乱以及评估手段缺乏的现状带来 深远的影响，使社会、经济与环境系统具备可衡量 性，并为有关可持续发展的决策提供坚实可靠的理 论基础。本项目的完成还将提高广大科技人员和决 策者对可持续发展的认识和理论修养，引导公众和社会在以可持续发展为目标的前提下改进观念和行为。