2-1集约性可持续农业发展战略与示范县建设

0 项目与《中国21世纪议程》文本的关系

　　该项目来自《中国21世纪议程》11A、 11D、11E。与该项目有关的《中国21世纪议程》领域为 11B、11F、11G。本项目所提到的具体目标包括构建持续农业综合管理系统，促进自然资源的持续利用，筛选持续农业技术，促进能力建设。

1 背景　　

　　中国人口众多耕地资源相对短缺，目前人均耕地不到0.1公顷。到下世纪，中国人口高峰值将达到15-16亿而耕地却以每年几百万亩的速度减少 。随着经济的发展，人多地少的矛盾将日益尖锐。 这种国情，决定了中国农业必须集约经营，即高产 、多熟、高效，充分提高土地利用率。与此同时， 又要努力保护和改善资源环境，使之能永续利用。 探索一条适合中国国情的集约持续农业的道路。

　　中国目前面临资源环境许多问题。包括人均耕地日益减少，水资源不足，水土流失，土地沙化，农田遭受污染，草原和近海渔业资源退化 ，生物多样性减少，农业基础设施薄弱，自然灾害 频繁，农村劳动力过剩，劳动生产率和农民收入甚低，农业科技不能适应持续发展的需要等。

　　中国政府重视可持续农业发展问题， 在国家科委、国家计委的支持下，已开始着手组织 若干试验点进行持续农业的探索，它为本项目提供 了一个较好的基础，同时通过示范项目也将开发一 些必要的技术，加强了乡村实施这些战略的能力。 但力量单薄，手段不足。联合国环境与发展大会后 为中国分享其它国家持续农业的经验、拓宽思想、 提高意识、开发促进中国持续农业事业的可持续资 源管理的新方法等提供了一个国际合作的机会。

2 目标与产出

　　本项目的总目标是：探索中国集约持 续农业的战略。这将有助于提高农业综合生产能力 ，促进高产、优质、高效农业的发展，稳定解决十 几亿人口的食品需要，保障粮食安全；一个较持续 的农业生产体系将有利于促进农村综合发展，增加 就业机会，提高农民收入，消除农村贫困状况；同 时，这些战略的实施也将有助于自然资源的持续管 理和环境保护。

　　具体目标与产出是：分析中国传统农业与农村可持续发展的经验，研究存在的主要问题 和影响农业持续发展的障碍因素，提出中国集约持续农业的发展战略。10个示范项目将有助于持续农业 原理的实施并对所学的经验找到培训和推广的机会

3 行动

　　3.1制定中国集约持续农业发展战略； 　　

　　中国农业和农村发展现状、存在的主要问题和影响农业持续发展的障碍因素分析；中国可持续农业措施的关键性因素；中国不同类型生态区集约性可持续农业和农村发展模式研究（以试验示范县为基础）；提出中国集约性可持续农业和农村发展的战略、规划和政策措施；

　　本项目由国家计委、国家科委、农业 部组织有关单位共同实施。期限为6年。

　　3.2 10个县集约持续农业的示范。在中国不同生态类型区进行高产、多熟、优质、高效和生态环境良好型集约持续农业试验示范县建设。这一行动既为上一行动的成果提供试验实施场所，也 为成果的推广积累经验。

　　10个试验示范县将按农业区域类型进 行选择。这10个县是：

• 北京市房山区，代表城郊型和华北山区；
• 黑龙江省拜泉县，代表东北平原农区；
• 内蒙古土默特左旗，代表长城沿线农牧结合区；
• 新疆阜康县，代表西北绿洲农业、牧区和沙化区；
• 山西省河曲县，代表黄土高原类型区；
• 湖南省娄底地区，代表长江中下游农区；
• 四川省乐至县，代表四川盆地和人口密集区；
• 贵州省平坝县，代表西南岩溶贫困区；
• 山东省曹县，代表华北平原农区；
• 辽宁省长海县，代表浅海水域渔业区；
• 每个试验示范县都要结合自己的特点和农业生产现状，研究影响持续发展的障碍因素、评价资源利用措施，开发适宜当地环境的持续农业体系。

　　本项目由农业部组织各试验示范县政 府和有关单位共同实施。期限为10年。

　　3.3 集约持续农业技术开发与推广。本 项活动将以示范项目为基础总结中国传统农业中可 持续发展的技术精华，如精耕细作、间套复种、轮作、合理施用有机肥与化肥、旱农技术等。同时通 过引进国内外新技术和开发持续性体系来完善传统 与常规农作制度，诸如病虫草害综合防除，生物肥 料、生物农药的应用，低污染技术、生物技术开发等。　　

　　新技术新措施将结合示范项目通过培训和推广活动进行普及。农民的培训以及基层的必要调整都将有助于当地的能力建设。

　　本项目由国家科委、农业部组织有关单位共同实施。期限为10年。

　　3.4 建立亚洲SARD研究培训中心。以中国农科院农业资源区划研究所资料数据库大楼为基础 ，广泛聘请国内外专家，建立亚洲持续农业与农村发展（SARD）培训中心。　　

　　“中心”除了培训中国的农业科技人 员和农业管理人员外，还面向亚洲，每年招收一定 的外国学员进行培训和研修。同时通过开展国际合 作和技术交流进行SARD研究和国内外信息交流。　

　　开展国外可持续农业发展状况研究，了解一些典型国家如美、日、法、德、墨西哥、巴 西、印度等可持续农业的发展水平和动态，并将根据中国国情进行合理调整与推广。　　

　　本项目由农业部组织实施，期限为10 年。

4 投入

　　4.1 国内有关部门的投入　　

　　项目管理：

• 国内专家、研究人员、管理人员及劳务；交通、办公设施、培训场所和试验研究场地及在中国可获得的必要的研究观测仪器设备；　　
• 有关技术和资料；　　
• 示范县基础设施和农业生态工程建设 ；
• 研究培训经费。

　　4.2 国际合作和援助　

　　能力建设援助：　　

• 外国专家技术指导咨询和人员培训； 　　
• 技术、方法、资料和经验交流；　　
• 先进的研究观测、分析和培训仪器设备，培训中心的部分建筑设施。

　　技术合作：　　

• 合作研究；　
• 高、新可持续发展农业技术和资材的引进（如微生物资材和利用技术，生物农药、生物 肥料等)；　　
• 国外可持续农业技术考察。

　　示范县部分建设资金。

　　4.3 费用预算　　

执行上述项目共需8325万美元 。各项费用见下表：

(单位:万美元)

项目	国内资金	国外资金			总计	国际赠款预算
		赠款	软贷	硬贷
行动(1)	7.50	0.45			7.95	专家费用0.9
行动(2)	24.75	0.75	15.0	24.0	64.50	设备费用0.45
行动(3)	5.25	0.3			5.55	培训费用0.80
行动(4)	4.50	0.75			5.25	办公费用法0.15
						其它费用0.15
总计	42.00	2.52	15.0	24.0	83.52

5 效益　　

　　该项目实施后对推动我国农业和农村 经济的发展将产生重大作用和影响。本项目将提交4个方面的成果。

　　5.1 确定持续农业和农村发展战略的有 关参数及具体形式,包括规划、政策以及有关的理论 和方法，发展有利于持续农业、传统技术与新技术 结合的农作制度。

　　5.2 示范项目将有利于10个示范县的发 展，主要体现在农业生产得到改善，农民收入增加 ，农村剩余劳力得到安排，资源环境基本协调。

　　5.3 研究成果将为各级政府和有关部门 的科学决策提供依据，对国家有关部门制订农业和农村政策、农业技术政策、农业资源环境保护政策 和农业投入政策等，都将具有重要的参考价值。

　　5.4 研究成果为持续农业在国内的推广 、普及提供了理论方法、技术和样板。同时，将培养一大批可持续农业科研人员和管理干部及农民。

　　5.5 也可为广大发展中国家可持续农业 的发展提供经验、模式和技术，为世界可持续农业 的发展做出贡献。