0 项目与《中国21世纪议程》文本的 关系

　　该项目来自《中国21世纪议程》11A、 11D、11E、11F与该项目有关的《中国21世纪议程》领域 为:11B、11C、11G

1 背景

　　1.1 意义

　　黄淮海平原是中国最大的平原，是由 黄河、淮河、海河等诸河下游沉积而成。地跨河北 、河南、山东、江苏、安徽、北京、天津七省二市。海 拔在50—150米之间，面积32万平方公里，占中国平原 面积的30%。有耕地2.7亿亩，近全国的1/5。

　　该平原属暖温带半湿润气候，光热水 资源丰富。1949年以来，开展了中国最大的灌溉工程 建设，现灌溉面积占耕地56%。麦田实行一年两熟，复 种指数近160%以上。主产麦、玉米、棉花、大豆、花 生等，在全国农产品中的份额小麦占40%，棉花56%， 玉米、大豆占1/4，在中国农业生产中，具有举足轻 重的地位。该平原农业与农村的持续发展对中国的 持续发展具有重大的作用。

　　1.2 基础与条件

　　该平原地处中国的中心。北有京、津 两大城市，南依长江经济带，东傍渤海与黄海，经 济、外贸、文化、交通、工业、商业发达。农业与 农村经济发展有巨大潜力。

　　从五十年代起，广大科技人员已开始 对该区盐渍土、沙土、砂姜黑土等进行土壤改良， 国家认识到该区农业的重要性与巨大潜力，从第六 个五年计划开始，领先于中国其它农业区域率先进 行国家级的科技攻关行动。“七五”期间基本完成 土壤改良、中低产田改造和区域农业综合治理阶段 后，“八五”开始进行黄淮海平原农业持续发展综 合技术研究。目前，已按不同生态条件类型建立起12 个科技先导型试验区，配备有必要的仪器设备、生 活条件和野外实验站。目前约有370多名有高级职称 的科学家参加此项研究与开发工作。国际持续农业 协会(WSAA)、美国农业部持续农业研究和教育项目(SARE 、USDA)与此项目已开始初步合作。

　　1.3 存在问题

　　该平原农业仍面临着影响持续发展的 一些严重问题。一是受季风气候影响，旱涝威胁仍较严重，抗御自然灾害的能力较脆弱；二是随着经 济与农业的发展，水资源严重不足已成为该地区农 业持续发展的重大威肋。一些地区浅层与深层地下 水不断下降，出现许多漏斗现象。在农业、城市工 业与乡镇企业发展的同时，农村农田、农产品的污 染问题也日趋严重；三是许多农村仍处在传统农业 的自然经济阶段，农业结构单调、乡镇企业落后、 农民收入低，许多地区农民人均纯收入低于全国平 均水平，影响农业与农村的持续发展。

　　今后，随着国家需要该地区生产出更 多的商品粮、棉、畜、果、菜等农副产品，该地区 农业技术也将进一步趋向多熟、高产、优质、集约 化方向发展，因而产出与投入的矛盾，集约化生产 与保护资源环境的矛盾也将随之而变的更为尖锐。

　　为此，极需根据即将进入21世纪的历 史阶段，面临人口越来越多，人均资源越来越少的 严峻形势，积极着眼于农业与农村的持续发展，研 究新问题、开发新技术，并从中国实际出发，努力 吸取国际上现代持续发展的战略思想与技术，引进 新的农业管理、农村经济管理、环境管理的思路、 资金、仪器与设备，开展国际合作，将黄淮海平原 建设为中国最大的、第一个持续发展的、现代化农 业与农村的样板。

2 目标与产出

　　本项目的长远目标是:通过本项目的开 发与努力，促进黄淮海平原现代农业与农村持续发 展。持续发展应表现在三个方面，一是农业生产持续 发展；二是农村经济持续发展，农民收入持续显著 增加；三是生态持续发展，资源环境得到保护与改善。

　　本项目的近期目标是:

• 研究以平原为主的黄淮海地区现代农业与农村持续发展的战略、模式与对策；
• 建立农业多熟高产高效持续发展的现代化技术体系；
• 建立目标在于永续利用的生态环境保护对策与技术监测体系；
• 根据黄淮海平原地区不同生态与经济特点，建立、完善7个农业与农村持续发展试验示范区。

3 行动

　　3.1 黄淮海地区农业持续发展战略、模式与对策

• 在调查分析农业和农村经济发展要素 和障碍因素基础之上，制定整个黄淮海地区以及各 类生态经济类型区的农业现代化持续发展战略、规 划与模式；
• 不同类型区的土地生产力、承载力的研究，土地资源开发与管理对策以及粮、棉、畜、果、油料等需求量与生产预测及其规划；
• 制定不同类型区农村经济持续发展的战略、规划与对策，加速与农业现代化相适应的农 村工业化与城镇化的建设；
• 对投入需求及其对环境资源(尤其是水资源)，可能造成的代价的定性与定量测算以及可能 造成影响程度的模拟仿真，制定相应的生态持续发展的对策。

　　该行动由国家计委、农业部组织有关部门与单位共同实施。期限为4年。

　　3.2 建立农业多熟高产高效持续发展的技术体系

• 不同类型区资源综合开发利用模式与技术；
• 农、林、牧、渔及乡镇企业合理配置、综合利用技术；
• 农作物多熟高产与高效相结合的技术体系(包括优良品种筛选)；
• 大面积经济施肥与节水技术，减少氮肥与灌水损失的技术；
• 农牧结合模式与畜禽饲养技术；
• 粮、棉、果、肉产后贮藏与多级加工增值技术。

　　该行动由国家科委、农业部组织有关部门与单位共同实施。期限为6年

　　3.3 制定生态环境保护对策、技术与监测体系

• 进一步防止、减轻旱涝病虫害的技术、管理与监测体系；
• 防止水资源恶化与地下水位的继续下降对策，改善农田水利与土地整理系统，南水北调 的水资源利用与分配的土壤水文模拟仿真；
• 盐碱土、沙土、砂姜黑土的改良与开发；
• 农田防护林结构配置、营造与管抚技术；
• 大气、土壤、水、作物与乡镇企业污染的监测与对策。

　　该行动由农业部组织有关部门与单位 共同实施期限为6年

　　3.4 建设开发7个以县为单位的农业与农 村持续发展试验示范区。

　　根据不同的地理位置、生态特点与经济水平，建设7个有代表性的以县为单位的试验示范区，要求生产、经济与生态均衡持续发展，其代表点是:

　　黄河下游低平原示范区2个(河北省黑 龙港地区，鲁西北):地处京广—京九铁路经济走廊区 北部的低平原易旱涝，有部分盐碱地，农村经济欠 发达，其中黑龙港地区水资源紧缺。开发的重点是 旱涝综合治理与水资源的保护改善，调整结构发展 多种经营，发展农副产品加工业，改变农民收入低 的贫困状况。鲁西北示范区有黄河水补给，水资源 状况好，示范区的重点在于棉花生产，农、牧、林 与二三产业全面发展。

　　燕山、太行山山前平原示范区1个(河 北):该地区生产与生态条件较优越、交通方便、城市 密布、二三产业发达。该示范区的任务是发展多熟 高产高效优质农业与农产品加工业，建设高产农田 ，建立蔬菜、果品、肉奶蛋等生产基地。综合发展 农村经济，防止、减轻环境污染。

　　黄淮平原北部示范区1个(河南):此区 位于黄淮海平原的腹部，自然条件较好，但经济不够易发达。该示范区的任务是进一步提高综合生产 能力，建设为小麦、棉花商品基地，发展多种经营 ，促进农村经济持续发展。

　　黄淮平原南部2个(皖北、苏北)示范区 :此区降水、热量条件较好，但皖北农田水利系统不 完善，砂姜黑土比例大，抗御旱涝灾害能力不足， 农村经济落后，是黄淮海平原的最不发达地区。皖 北示范区的重点在于改善灌排条件，改造中低产田 ，提高综合生产能力，大力发展商品性小麦、大豆 、水稻等农产品，开展多种经营，积极起动乡镇企 业，改变农村落后状态。苏北生产条件较好，紧靠 经济发达的苏南与沿海，示范区的重点是大力发展 二三产业与外向性农业。

　　沿渤海、黄海滨海地区示范区1个(河 北或山东):此区位置优越、经济发达、乡镇企业兴旺 、对外贸易蓬勃开展，但水资源较缺，农业发展面临 钝化趋势。示范区的任务是重点开展果品、蔬菜、 肉类、特优产品等高价值创汇农业，发展粮食、畜 禽、水产品的多层次加工，大力改善水条件，发展节水农业。

　　该行动由国家计委、国家科委、农业 部组织协调，会同河北、河南、山东、安徽、江苏 五省政府及有关单位共同实施。期限为6年

4 投入

　　4.1 通过国家有关部门投入

项目管理:

• 国内专家和其它人员的交通差旅、办公设施等；
• 有关科学、技术试验研究；
• 试验示范工程建设等。

　　4.2 国际合作和援助

　　能力建设援助及合作:

• 聘请国外专家进行技术经验交流，尤其在农村经济与生态持续发展方面；
• 技术咨询与人员培训；
• 决策和信息支持系统的软件与硬件。

　　技术合作与交流:

• 合作研究黄淮海地区农业持续发展的战略与优化模式；
• 节水农业技术；
• 生态环境保护技术；
• 多熟高产高效技术等

　　示范基地建设:

• 农田条件建设、土地开发利用、加工设备建设等。
• 资金争取国际赠款或低息贷款。

　　4.3 费用预算

　　执行上述计划行动共需经费7880万美元。各项费用见下表:

(百万美元)

5 效益

　　5.1 执行该项目后将为黄淮海地区农业与农村持续发展树立样板，促进该平原的农 业现代化进程。同时也为全国大范围的农业与农村 经济发展提供示范作用。

　　5.2 本项目完成后，预计示范区 粮食作物每公顷产量将增加1500—2250公斤以上，皮棉增产225—300公斤以上，畜牧业占农业总产值的比重 将增加原有基础的50%以上，农民人均纯收入增加1倍以上。

　　5.3 示范区的生态环境将得到显 著的改善，综合生产能力与抵御自然灾害能力显著 提高，农业与农村经济发展的环境趋于稳定。

　　5.4 科学技术水平、技术储备、 农民素质将有明显的提高，使之能适应高产高效与持续发展农业与农村经济的需要。

　　可以预见，本项目的完成将在黄淮海地区以至全中国产生重大的社会、经济与生 态效益，并对发展中国家产生积极的影响。