3-3 促进中国环保设备制造业发展与管理的能力建设

0.项目与《中国21世纪议程》文本的关系

　　该项目依据《中国21世纪议程》文本: 6A、12C　

　　与该项目有关的《中国21世纪议程》 方案领域：2A、6E、9B、10C

1.背景

　　1.1 意义

　　中国工业持续发展要建立在资源的可 持续利用和良好生态环境基础上，而控制环境污染 ，进行废物处理与资源回收，都离不开环保装备。 环保产业要依靠环保装备的支撑，没有先进的环保 装备这个物质基础，环保产业就没有根基。因此， 促进中国环保装备制造业的发展与加强管理能力建 设，是实现中国可持续发展战略的主要组成部分和 重要保证。

　　中国的环保装备制造业明显落后于发达国家，环保设备的品种、质量、处理效率都还不能满足市场的需要，设备的生产成本偏高。在这一领域引进、吸取国外的先进适用技术和经验，进行合资、合作大有可为，发展前景广阔，这不仅有利于本国，而且可为全球环境保护事业做出贡献。

　　1.2 基础与条件

　　近十几年来，机械工业部组织编制了 “六五”、“七五”、“八五”环保装备发展规划 ，目前正在制订“九五”规划。在此期间，对国内 外环保装备及其生产企业进行过多方面调查，积累 了大量资料和数据，对国内环保装备的行业技术、 生产现状与国外差距有清楚了解。同时，完成了环 保机械型谱系列的编制和部分产品的标准化工作。

　　在国际合作方面：近几年来，曾与一 些国家的企业、产业集团、金融机构进行过广泛接 触和人员互访，得到国外积极的反应，他们对开展 这一领域合作抱有较大兴趣。日本产经联、日中经济 协会、日本机械输出组合等机构团体曾来华访问过 机械工业部，表示愿与我方合作，进行市场调查、 技术转让可行性研究。美国某咨询机构、德国机械 制造商协会，曾表示愿意帮助中国进行环保装备制 造业规划、政策研究等。一些国际金融组织，也曾 表示愿意支持中国发展环保装备制造业，增强能力 建设。

　　1.3 存在问题

　　中国环保装备制造业经过二十年的发 展，现已初具规模。但是，从总体上看，中国环保 装备的开发与生产还处于发展初期阶段，基础比较 薄弱，存在一系列亟待解决的问题。中国现有环保 装备年产值仅约5亿美元，生产企业1800余家，绝大多 数为小型企业，县办企业和乡镇企业占80%以上，工 艺装备落后，规模效益差，产品成套化、系列化程 度低。

　　目前，缺乏全国统一的环保装备发展 规划与切实可行的实施方案，环保装备的质量保证 体系尚未建立，也未能按标准化、专业化组织生产 ，很多产品质量差。据调查，目前我国污染治理设 备和设施只有1/3能正常运转，1/3不能运转，还有1/3 时停时开，除管理不善的问题以外，产品质量不过 关是其中的重要原因。

2.目标与产出　　

　　总目标：为我国现有环保装备制造业 建立有效的行业管理体系和信息服务系统；为环境 示范工程提供可靠的技术装备；发展高效低耗环保 设备，限制淘汰落后产品；通过市场机制促进环保 装备的开发与生产。

　　近期具体目标：

　　2.1 开展中国环保装备的市场调查与需 求预测,制订环保装备发展规划与实施方案

　　2.2 建立中国环保装备数据库及咨询服 务信息系统，为政府部门企业和科研、工商机构等 提供一种快速方便的技术咨询和信息服务。

　　2.3 建立中国环保装备标准体系，制订环保设备分类等基础标准并完善环保设备的标准工作，以引导与推进环保设备的产品标准化、系列化 、通用化、成套化及质量水平的提高。

　　2.4 建立中国环保装备监督管理和质量 检测体系，设立培训中心。研究制订环保装备的评 价方法和性能指标，设立权威性的质量检测机构， 并在一些地区设立检测站，开展技术培训、国内外经 验交流和技术合作。

3.行动

　　3.1 中国环保装备市场调查与需求预测,包括:

• 研究经济、社会和技术因素对环保装备市场需求，在短期、中期和长期的影响；
• 评价环保装备市场变化趋势，预测技术发展方向；　
• 以下领域内，各选择5~10种重点产品进行市场预测：
  —大气污染控制设备；
  —水污染处理设备；
  —固体废弃物处理与资源综合利用设备；
  —噪声与振动控制设备；
  —环境监测仪器设备。
• 对中国环保装备的发展提出建议
  —应重点发展的环保装备；
  —应淘汰的对环境污染严重的机电产品，并列入机械工业部发布的淘汰产品清单。
• 对引进国外环保装备的有关技术及装 备提出建议。

　　3.2 中国环保装备发展规划与实施方案, 包括:

• 对中国环保装备进一步全面调研，评价主要企业的技术和基础设施现状、发展能力和保 障体制等；评价主要环保装备的技术特点、实际生 产能力，并进行国内外对比；
• 研究与环保装备制造业发展相关的环保、废物利用和节能等方面的政策、法规、标准、 制度及其对市场供求关系的影响；
• 提出1995～2005年中国环保装备制造业十年发展报告，包括提出重点发展产品的品种、技术水平和实施进程，提出优先发展产品和费用评估；
• 研究实施十年发展规划目标所需采取的必要措施，提出环保设备发展规划与实施方案；
• 选择主要环保装备制造企业，（如湖 北除尘设备厂、无锡市通用机械厂、西安矿山机械厂和唐山市清源环保机械公司等），制订企业发展 计划。

　　实施部门：由国家科委、计委、经贸 委牵头，由机械部与国家环保局协调并组织有关单位实施。

　　项目执行期限：42个月。

　　3.3 中国环保装备数据库与咨询服务系 统，包括产品与工艺、生产企业、科技成果、国外 技术转让等4个子库：

• 国内环保装备与工艺数据库及其检索系统；
• 国内环保装备的生产企业数据库及查询系统；
• 我国环保装备的科技新成果数据库及查询系统；
• 国外环保装备、生产企业技术转让数据库及检索系统；
• 设置中国环保装备数据库信息系统接口，与中国可持续发展信息网络（SDN）联网。

　　由国家科委、计委牵头，由机械部组织有关单位实施。　　

　　项目执行期限：54个月。

　　3.4 中国环保装备标准体系，包括：

• 建立环保装备标准化技术委员会，培训技术管理人员；
• 建立环保装备标准体系，研究制订环保装备技术标准。制订环保装备的产品标准要与国 际标准（ISO）和发达国家标准接轨；
• 制订环保装备的基础标准，主要内容包括：
  —产品基本参数标准；
  —产品通用技术条件标准；
  —产品质量检测方法标准；
  —产品性能检测方法标准。
• 制订环保装备的产品性能指标；
• 环保装备标准的贯彻与实施。

　　实施部门：由国家科委牵头，由机械部与国家环保局、国家技术监督局协调组织有关单位实施。项目执行期限：30个月。

　　3.5 中国环保装备监督管理和质量检测体系，包括：

• 建立中国环保装备监督管理与质量检测中心；
• 建立环保装备质量检测站；
• 建立环保装备性能评价与质量检测人员培训中心，进行国内外测试技术与标准的培训；
• 聘请国外专家咨询制订标准样板装备的检测方案，摸索经验并逐步推广。

　　由国家科委牵头，由机械部与国家环 保局、国家技术监督局协调组织有关单位实施。　 　

　　项目执行期限：42个月。

4.投入

　　4.1 国内投入

• 办公设施与设备费用；
• 仪器设备费用；
• 资料与信息费用。

　　4.2 国际投入

• 国外专家咨询费用
• 仪器设备费用　　
  —计算机等数据信息处理设备；　　
  —环保设备质量与性能检测仪器、实验设备。
• 资料与信息费用　　
  —发达国家环保技术、环保装备及清洁生产技术等信息资料；　　
  —发达国家环保装备与生产企业的信息系统管理软件；　　
  —环保装备的国际标准及环保装备质量检测技术规范。
• 人员培训费用

　　4.3 资金预算　　

　　该项目的实施，预计需要资金 200万美元，其中由国家投资100万美元，需要国际资助100万美元。各项实施费用与资金分配，列表如下：

表一各项实施费用估算单位：万美元

	国内资金	国际资助		合计
		援助	优惠贷款
国外专家咨询 办公设施 仪器设备 资料与信息 人员培训	- 30 50 20 -	16 - 40 14 20	- - 10 - -	16 30 100 34 20
总计	100	90	10	200

　表二各行动计划资金分配单位：万美元

5.效益

　　该项目完成以后，中国环保装备制造 业在结构合理化、管理规范化方面将提高到一个新 的水平，为促进中国环保装备制造业持续、快速、 健康发展奠定良好的基础；为各项环境示范工程提 供可靠的技术装备，使环境设施中环保装备的正常 运转率从30%提高到90%左右，每年可减少环境投入 12亿美元以上。