5-1 自然资源与环境核算方法
及纳入国民经济核算体系的研究

0 项目与《中国21世纪议程》文本的关系

　　本项目旨在研究自 然资源和环境核算的理论方法及 应用，为建立综合的国民经济与 环境核草体系奠定基础。项目与 《中国21世纪议程》第4章“D— 建立综合的经济与环境核算体系 ”是一致的，它将为促进中国各 部门的持续发展作出贡献。

1 背景

　　中国是世界上最早 开始研究自然资源与环境核算的 国家之一。人们已经开始意识到 ，尽管国民生产总值（GNP）可以 用来衡量国民收入的增长，但它 并不包括一个国家自然资源的储 备价值，也不能反映生态系统的 破坏及环境恶化对国民财富的影 响。

　　由于传统发展模式 的影响和政策上的种种失误，导 致了许多国家自然资源的过量开 采和浪费，并危胁着将来经济的 增长。1992年召开的联合国环境与 发展大会明确提出：“必须拟定 共同体制，据以在附合健全理论 和实践的情况下，将来列入传统 的国民经济核算的社会各部门和 各项活动所作贡献纳入附属核算 体系中”。

　　中国目前正在进行 自然资源核算理论与方法的研究 与应用，并分析将其纳入国民经 济核算体系的可能性。在联合国 、加拿大和美国等一些国家的组 织的协助下，中国已进行了自然 资源核算项目研究，特别在林业 部门。同时一些资源价格如，森 林、水、矿、土地及生物资源价 格体系或收费标准也已相应制定 ，目前正在试点应用中。

　　中国目前正在组织各资源部门的专家和管理人员进 行自然资源核算理论与方法的深入研究，在完善有关概念体系（包括资源评价及定价方法）基础上，进行试点应用。由于这项工作得到了中国政府的大力支持， 中国将成为世界上最先建立综合的经济与环境核算体系的国家之 一。

2 目标与产出

　　长期目标：通过对 自然资源和环境的物量监测、统 计与分析，运用市场经济条件下 的资源价格与收费标准，描述基 实物量与价值量、存量与流量的 变动趋势，为将资源核算纳入国 民经济核算体系奠定基础，进而 为保护资源，改善环境，促进中 国经济可持续发展做出贡献。

　　近期目标：

　　2.1 成立 各资源及环境部门的专家组进行 项目的研和试点应用。

　　2.2 深化理 论与方法研究，确立新概念，建 立新体系。

　　2.3 设计并进行试点研 究项目，在森林、水等资源部门 进行试点应用。

3 行动

　　本项目将在国家计 委、科委和国家统计局的协调领 导下，由各资源与环境主管部门 具体执行。项目周期为5年。

　　3.1 成立各资源及环 境部门的专家小组，进行项目研 究与试点应用。

• 组织自然资源与环境核算项目专家委员会，下设水、土地、森林、草原 、生物、矿产、海洋和再生 资源8个专题组；
• 成立由各资源与环境管理部门参加的试点应用领导小组。

　　3.2 深化理论与方法 研究，确立自然资源核算的概念 和体系。

• 通过物量监测，统计分析，利用市场价格和收费标准，对各种自然资源 的存量与流量进行动态评价与核算，从而建立综合的环 境与经济核算体系；
• 在研究自然资源核算的同时，强调考虑环境资源核算；
• 提出各种自然资源与环境核算的概念、分类、理论框架与原则方法；
• 研究和设计与自然资源核算体系相对应的实物量统计指标体系；
• 建立与完善适应中国市场经济条件的各种自然资源的价格体系和环境服 务收费标准；
• 建立较为完整的资源与环境核算理论框架和核算方法以及纳入国民经济 核算体系的途经。

　　3.3 设计并进行森林 、矿产资源与环境核算的试点应 用。

• 在黑龙江、山西 、新疆、四川、广东、广西 、福建、山东等省进行森林 、矿产资源与环境核算试点 应用。

　　3.4 能力建设

• 1995－1996年培训 20名跨学科的研究人员；
• 1997－1999年培训 40名有关省区的资源核算试 点研究人员；
• 每个专题研究组 配备必要的研究与通讯设备 ，如486微型计算机、激光打 印机、复印机和传真机等。

4 投入

　　4.1 中方投入（200万 美元）

• 研究、试点业务费150万美元；
• 资源监测设备及信息处理费30万美元；
• 培训班教学费用20万美元。

　　4.2 外方投入（150万 美元）

• 邀请外国专家每年10人，共50人次；
• 中国专家参与国际学术研究与交流；
• 国内外学术信息、资料的翻译、印刷及出版等。

　　4.3 经费预算　　

本项目经费预算为 350万美元。

单位 ：万美元

5 效益

　　综合的国民经济与 环境核算体系的建立将为中国有 限的自然资源合理评价、保护与 管理提供良好的基础，并将促进 各资源部门的持续发展，为制定 环境与发展有效结合的计划与决 策做出贡献。

　　中国在自然资源和 环境核算方法的研究与应用方面 取得的进步，将促进其他国家同 类工作的开展。