5-2 长江中上游水土流失防治

0 项目与《中国21世纪议程》文本关系

　　本项目将在长江上 游大范围内开展水土流失的防治 及水土资源的综合开发利用。本 项目依据《中国21世纪议程》以 下章节制定：第16章方案领域A— —水土流失综合防治，以及第8章 ——可持续农业；第11章——农 村发展；第17章——减轻自然灾 害与消除贫困。

1 背景

　　与其他发展中国家 相比，中国的水土流失十分严重 。最新遥感普查中国现有水土流 失面积近180万平方公里，占国土 面积的六分之一，比40年代末增 加了38%。每年流失表土50亿吨。

　　严重的水土流失造 成土地退化、生产力降低，乃至 基岩裸露。同时增加了河流、湖 泊的泥沙淤积，造成洪涝灾害频 繁。不但破坏了生态环境系统， 威胁着人民的生命财产安全，蚕 食着人类赖以自下而上的基矗而 且还制约着基础大农业及国民经 济的发展。全国四分之三以上的 贫困县都集中在水土流失严重地 区。

　　长江流域水土流失 面积55.18万平方公里，占流域总土 地面积180万平方公里的36.2%，集中 分布在中上游地区。年均土壤侵 蚀总量24亿吨，每年都有数百万 亩乃至千万亩土地退化和裸岩化 ，程度不等地丧失农业利用价值 。是我国有名的老、少、边、穷 地区，近三分之一的群众生活仍 然贫困。

　　尽快开展长江中上 游的水土流失综合防治工作，对 长江流域国民经济的发展具有十 分重要的意义。

　　通过综合防治，首 先可以有效地控制水土流失进一 步恶化的局面，保护现有的土地 资源，同时经过工程措施、植物 措施与农业耕作措施相结合的综 合治理，可以增强地力，极大地 提高现有土地的生产率，促进可 持续农业发展。

　　在长江上游已开展 的以小流域为单元的水土流失综 合治理实践表明，经过治理的小 流域，土地利用结构得到了合理 调整，生态环境趋向良性循环， 农业生产条件大为改善，粮食生 产稳步提高，可利用的自然资源 量大幅度增加，不仅解决了当地 群众的吃饭问题，还为农村经济 的发展打下了基础得到治理标准 的小流域，大都实现了脱贫致富 。

　　开展长江上游水土 流失综合防治对以三峡工程为主 的长江流域综合开发还将起到保 证作用，上游治理水土流失后， 阻止了泥沙下泄，减少了河道、 水库的泥沙淤积，为水利工程的 运行提供了可靠的保证。

　　长江中上游重点水 土流失区综合防治工作，自80年 代有了突破性的进展，赣南兴国 县片、鄂西葛洲坝库区片和长江 上游“四大片”，先后列入国家 水土保持重点防治区；开展了不 同类型区小流域水土保持综合试 点，取得了明显的成效。

2 目标与产出

　　长期目标：

　　在长江中上游大范 围内开展水土流失综合防治及水 土资源的开发利用。并将其防治 水土流失的成功经验推广到中国 其它贫困山区。

　　近期目标：

　　2.1 建立 健全300个水土保持县级中心、10 个省级中心、1个国家级中心，开 展长江中上游水土流失的综合管 理、监测和防治。

　　2.2 建立10个以 小流域为单元进行治理的水土流 失综合治理工程示范区。

　　2.3 开发 水土保持综合防治新技术和有关 政策的研究，包括土地承包、租 赁及其它市场经济措施的研究。

3 行动

　　以下行动的组织管 理将由水利部及其所属的长江水 利委员会与云、贵、川、甘、陕 、鄂、湘、赣、皖、豫等十省的 水土保持主管部门联合组成的项 目领导小组负责。在长江水利委 员会设立办公室，负责项目的统 筹协调和监督管理。上述十省的 盛地（市、州）、县（市、区） 三级水土保持业务部门负责项目 的组织实施和技术服务工作。项 目实施期限：1994-2000年

　　3.1 建立健全300个县 级中心、10个省级中心、1个国家 级中心，开展长江中上游水土流 失的综合管理、监测和防治。

• 在岷江、大渡河 、白龙江上游，金沙江下游 ，湘江、赣江上游，资水、 沅江上游，大别山、桐柏山 地以及雅砻江中下游，秦岭 山地和神农架林区等八片， 共计26.7万平方公里、106个县 的地域，水土流失潜在危险 程度高。健全水土保持预防 监督组织，制定乡规民约， 保护现有森林、草坡、耕地 资源，同时进行必要的抚育 ，改造次生林，防止产生新 的水土流失；
• 在长江上游重点防治区“四大片”，赣南兴国片，本项目拟列的中游四片开发性治理工程示范区，以及鄂、湘、赣、陕、黔五省的其它59个县，共计194个县域。对现有治理成果进行管理维修，养护、巩固提高，对可能造成新的水土流失的采石、开矿、基建等人为活动，强化法制宣传教育，实行监督管理；对已造成的人为水土流失进行治理。

　　3.2 建立10个以小流 域为单元进行治理的水土流失综 合治理工程示范区。

• 在汉江上游，湘江、资水中游与赣江中上游 ，沅水中游、澧水与清江中上游，倒、举、巴、浠、蕲 、皖水中上游等四片，规划近期在鄂、陕、豫、皖、湘 、赣六省实施水土流失开发性治理工程示范区10个，治理水土流失面积5000平方公里 ；
• 对水土流失的治 理，以小流域为单元，以坡耕地改造为骨干措施，配置 坡面水系及沟道治理工程，控制水土流失，抢救土地资 源，实现粮食高产稳产，解决群众温饱；开发利用山区优势，发展多种经济林果，提高人民生活水平，增强区 域经济活力；营造水土保持 林草，优化环境质量，满足人民生活对“三料”(饲料、燃料、肥料)逐渐增长的需要 ；大力扶植养殖、加工业的发展，提高农业生产力和商品率。

　　3.3 开发水土保持综 合防治新技术和有关政策的研究 ，包括土地承包、租赁及其它市 场经济措施的研究。

• 研究不同水土流失区的规划，在土地合理利用原则下，确定农业生产结构，发展方向和途径；
• 研究水土流失规 律，小流域侵蚀来源和侵蚀量，泥沙运行规律，水土保持与干支流下游输沙、防洪 的关系，特别是对三峡工程的影响；
• 研究不同地区小流域综合治理和单项水保治理措施技术。建立小流域综 合治理试点，探索快速治理 的经验、办法；
• 研究长江上游泥石流、滑坡发生规律及防治措施；
• 研究防治水土流失的社会经济政策，引导群众走脱贫致富道路，调动群众的防治积极性。

　　3.4 能力建设

• 建立有关信息系统和水土流失治理工程管理系统，完善通讯网络，促进 与提高流域水土流失的预防、治理水平；
• 组建流域水土保持培训中心，制定长期系统的培训计划，进行不同层次 的管理及技术人员培训；
• 积极参与联合国及有关国际机构的减灾研究计划。

4 投入

　　项目总投资6亿美 元。

　　4.1 中国各级政府投 资主要用于管理系统、预防保护 监督系统，以及示范治理工程的 三材、工具、种苗和基本建设等 项目。

　　4.2 国际投资主要用于信息系统、通讯系统、预警系统、研究系统及国际合作与人才培训等 项目。

5 效益

　　本项目实施后，将 有益于长江中上游地区的经济持 续发展和环境的改善，包括提高 农业生产力、重建生态平衡、消 除贫困、减轻自然灾害等。同时 通过减少泥沙淤积和洪涝等自然 灾害而使下游受益，也将有利于 整个长江流域的开发，特别是有 利于三峡工程的建设。

　项目 投资计划明细表单位：万美元