6-5 城市垃圾管理体系、技术标准与示范工程

0 项目与《中国21世纪议程》文本的关系

　　该项目来自《中国21世 纪议程》　10C与该项目有关的《中国 21世纪议程》方案领域为19C19D

1 背景

　　城市垃圾是影响中国环 境质量的突出问题之一,也是困扰中国 城乡持续发展的难题之一。截止1992年 底，全国城市垃圾、粪便清运总量已 达11264万吨，而垃圾、粪便无害化处理 厂仅有371座，处理能力71501吨/日。此 外，全国城市垃圾清运量每年以10%的 速度增长，每年约有15%的垃圾得不到 及时清运。城市垃圾处理、处置设施 的严重缺乏和技术水平的落后,使得大 量未经处理的垃圾裸露堆置,不仅造成 了土地资源的极大浪费,而且还造成了 大气、水体和土壤的严重污染与侵蚀 。

　　按规划目标,到本世纪 末全国要达到城市垃圾、粪便无害化 处理率60%，清运作业机械化、半机械 化程度90%。本项目完成后，将有助于 提高中国的城市垃圾管理水平和处理 技术水平,推动城市垃圾处理设施建设 ,加速实现上述规划目标,普遍改善城 市环境，提高人民的生活质量,推动城 乡建设和社会的持续发展。

　　全国主要城市都设立了 环境卫生科研机构,结合当地情况开展 了垃圾处理、处置技术与设备研究工 作。“七五”期间，已在北京、上海 、广州、杭州等城市建立了一批垃圾 处理与资源利用设施，“八五”计划 期间(1991-1995年),国家拨款近千万元人民 币开展垃圾堆肥、填埋、焚烧及资源 化利用科技攻关和专用设备的研制、 开发，并建立相应的示范项目。全国 环境卫生信息网已初步建立并在信息 交流方面开始发挥作用。

　　国际交流与合作逐步扩 大。中国已从日本、丹麦、德国、美 国、英国等国引进了垃圾处理技术与 设备,并利用世界银行贷款在一些城市 建设垃圾处理设施。一些城市还与国 外研究机构和咨询机构开展合作，越 来越多的专业技术人员参与国外技术 交流和考察活动。

　　城市垃圾管理落后,立 法工作刚刚起步,法规、技术标准和规 范不健全。现有城市垃圾管理体制与 运行机制不适应市场经济体制的需要, 管理手段落后，信息与数据交流不畅 。

　　垃圾处理技术和专用设 备水平低，而且数量严重不足，急需 与发达国家合作开发适合中国国情的 垃圾处理技术，合作生产关键设备。

　　垃圾处理技术和设备的 研究、开发资金，以及垃圾处理设施 的建设资金都严重不足，妨碍了城市 垃圾管理和处理水平的提高，急需利 用国外资金加强开发、生产和建设。

　　环境卫生人员素质普遍 不高,缺乏专门技术培训，高级咨询、 规划和管理人员严重不足。

2 目标与产出

　　长期目标：　建立高效 城市垃圾管理系统和信息系统，采用 适合中国国情的技术和设备，妥善处 理城市垃圾，改善环境质量，促进城 乡建设和社会持续发展。

　　直接目标：

• 建立城市垃圾咨询、决策系统,提高人力、物力和财力的利用效率；
• 根据城市垃圾管理层次，建立各级管理体系和信息系统，制订城市垃圾从产生、收集、运输到处理的技术标准、规范体系；　　
• 提出城市垃圾处理技术路线，研制、开发关键设备； 　　
• 建立国家城市垃圾管理与处理数据库和管理与技术培训基地。

3 行　动

　　3.1 建立城市垃圾管理与 处理评价和决策系统　　

• 开展全国城市垃圾现状调查；　　
• 开发适合中国国情的计算机预测系统；　
• 开发城市垃圾管理与处理评价和决策计算机系统。

　　3.2 完善城市垃圾管理， 建立适合市场经济体制的城市垃圾管 理模式和运行机制

• 建立国家城市垃圾管理法规体系框架；
• 建立国家环境卫生专业技术标准、规范体系；　　
• 制订解决中国城市垃圾问题的宏观对策和中长期发展战略规划；　　
• 借鉴发达国家经验,提出既符合市场经济规律又适合中国国情的城市垃圾管理模式和运行机制；
• 建立适合市场经济体制的城市垃圾管理模式和运行机制。

　　3.3 提出引进关键技术的 技术要求,合作开发专用设备,建设垃 圾处理示范工程

• 引进城市垃圾焚烧处 理与热能回收利用技术和设备，合作研制、开发焚烧炉主体与炉 排附属装置、焚烧自动控制与检 测装置,建设垃圾焚烧发电一体化 示范工程；　　
• 引进垃圾填埋气体 (LFG)回收与利用工程技术和设备,合作开发填埋气体收集、输配、净化与利用关键设备，在杭州市 天子岭垃圾填埋场建设填埋气体回收与利用示范工程；
• 合作开发垃圾分选、破碎等处理、处置设备和清扫、收集、运输专用机具；
• 在江苏省常州市建立城市垃圾分类收集系统、优化运输体系和综合利用示范项目。

　　3.4 能力建设　　

• 建立城市垃圾管理与处理方法数据库；　　
• 在现有合作基础上，引进国外教育设备和人力资源，建立中国城市垃圾管理与技术培训基地，负责培训全国的管理和技术人员

  实施单位：该项目由建设部组织实施 。

4 投　入　　

　　该项目实施预计需要经 费580万美元，其中400万美元为国内自 有资金，剩余180万美元通过国际援助 获得,项目预算详见表1和表2。

表1:　按 类别的资金投入预算(单位:万美元)

软贷项目	国内资金	国际援助
专家组	10	40
人员培训	50	30
项目管理	20	10
仪器设备	240	100
建设用地	70
其它	10
总计	400
合计	580

表2:按行 动的资金投入预算(单位:万美元)

5效　益

　　要实现全国环境卫生发 展规划目标,到2000年需要处理的城市 垃圾约6000万吨/年,需要增加6000多台车 辆,为此大约需投资20亿元人民币。本 项目完成后，其成果将有助于建立各 级高效率的城市垃圾管理系统，以及 与市场行为有关的法规体系，促进城 市垃圾无害化处理和资源再利用技术 水平的提高和普及，改善中国的环境质量。

　　据估计由此每年可减少 因城市垃圾造成的损失达10亿元人民币。居民健康水平的提高对社会劳动 生产效率和持续发展的影响就更加深远。总之，本项目实施后带来的宏观 经济效益十分显著。