6-6 中国危险废物和有毒化学品管理的技术支持体系
和处置示范工程
0 项目与《中国21世纪 议程》文本的关系
该项目依据《中国21世 纪议程》19A关于有害废物的安全和环 境上合理的管理。
与该项目有关的《中国 21世纪议程》方案领域为6D关于可持续发展的信息系统、9B减少环境污染和公害对人类健康的危害
1 背景
1.1 意义
中国固体废物的现状是 产生量大，危害大，占地多。工业固 体废物历年累计堆存量达59亿吨，占 地面积5.4亿平方米。目前，中国每年
产生固体废物6亿多吨，其中危险废物 约占5--7%，即3--4千万吨。这些废物多 数只是简单堆放，污染地下水、地表 水，对附近居民的人体健康和环境造
成危害，污染事故屡有发生。如锦州 －铬渣堆放场，造成地下水污染范围 长达12.5公里、宽1公里，使9个自然村 1800眼井水不能饮用。
中国化学品的生产和使 用呈迅猛发展之势，目前全国生产的 化学品已达3万种以上，其中许多是有 毒化学品。在化学品的生产、运输和
使用过程中，发生过多起严重的污染 事故,如1993年深圳有毒化学品仓库大 爆炸，对当地生命财产、环境造成很 大危害。
中国危险废物和有毒化 学品管理起步晚、任务重，危险废物 处理处置技术低，设备差，目前全国 还没有一个符合环境标准的处置场，
既缺乏资金，也缺乏经验。因此，建 立国家危险废物和有毒化学品的技术 支持体系和管理体系，建立国家危险 废物处置示范工程，进而向全国推广
，对中国的环境保护、人体健康保护 和持续发展是十分必要和迫切的。
《固体废物污染防治法 》等法规的制定已列入全国人大的优 先立法项目。中国已将危险废物管理 和处理处置技术研究列为国家科技发
展的重点之一。固体废物申报登记和 废物交换正在进行试点。一些技术准 则如化学品测试准则，新化学品危害 评估准则，合格实验室准则和化学品
风险评价准则已经基本建立，并移植 了IRPTC有毒化学品数据库和正在建立国 家的化学品筛选程序，一些城市正在 筹建危险废物处置场。
中国环境科学研究院、 中国科学院生态研究中心、清华大学 环境工程研究院等科研单位在危险废 物和有毒化学品的管理和处置技术方
面作了大量的研究工作，已形成了一 支科研队伍，并有近十年的研究基础 。
- 危险废物的越境转移 和有毒化学品是一个全球性问题。而中国是固体废物产生大国和化学品生产与贸易的潜在大国，对国际上化学品的迁移有重要影响。通过该项目实施,可提高中国履行国际公约和参与国际环保合作的能力。
- 在危险废物和有毒化 学品管理方面，国际上有较成功的经验，在危险废物处置方面有成功的技术和设施，借鉴国外先进的技术和管理，能促使中国更有力地处理、处置危险货物和有毒化学品，防止污染，更好地促进中国的持续发展和有利于区域和全球的环境保护。
2 目标与产出
2.1 远期目标：制定和加 强中国有毒有害物质控制法和法规， 建立废物的合理的环境管理标准。
近期目标：完善危险废 物各项有效管理制度如申报登记、许 可证制度以及废物交换制度；建立危 险废物分析、监测技术体系。
2.2 提出中国有毒化学品 和危险废物的分类和清单体系及分阶 段优先控制名单，风险评价方法，建 立中国有毒化学品鉴定和分类的技术
标准体系，管理的法规体系，技术标 准体系和数据库。
2.3 针对中国主要的危险 废物，确定和评价适合中国废物特点 和条件的危险废物处置技术与装备， 包括填埋、焚烧和能源回收利用，以
及危险废物专用运输设备，建立示范 工程，为中国建设区域性集中处置场 、焚烧厂提供可以直接应用的范例和 信息库。
3 行动
3.1 危险废物管理的技术 支持体系
- 危险废物管理的法规、标准、政策
—建立危险废物管理办法；
—制定控制危险废物越境转移管理条例；
—制定危险废物填埋、焚烧、贮存的安全标准；—制定危险废物最小量化鼓励政策。
- 危险废物的管理制度
—建立危险废物及固体废物的申报登记制度；
—建立危险废物贮存、运输、处理处置许可证制度；
—建立广州市和沈阳市废物交换示范城市建设；—启动动态废物交换能力发展计划。
- 危险废物监控技术
—评价危险废物测试技术与标准方法；
—评价危险废物的环境变化和生态效应；
—建立危险废物信息库。
完成时间：立项之日起2年之内完成。
3.2 有毒化学品管理的技术支持体系
- 中国有毒化学品管理的法规、标准体系
—制定有毒化学品管理法；
—制定化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定；
—制定一些单项有毒化学品管理规定；
—建立优先管理化学品的标准分析方法。
- 有毒化学品技术准则 、风险评价指南和优先控制清单
—制定有毒化学品清单和有毒化学品优先控制清单
—制定化学品测试准则，包括测试样品预处理和测试数据统计处理准则等；
—制定化学品环境风险评价和新化学品危害评估准则。
完成时间：立项之日起2年内完成。
3.3 危险废物处理处置示 范工程
4 投入
资金总投入1880万美元， 其中国内资金1090万美元，国际筹资790 万美元。
国内资金1090万美元中， 主要用于示范工程建设及能力建设， 地方自筹800万美元，占国内资金的73.4% ；
国际筹资中，赠款和技 术援助90万美元，占11.3%，主要用于标 准、法规的制定和技术体系的建立； 软贷和硬贷共700万美元，主要用于示
范工程建设中的防渗材料及焚烧设备 引进。
详见资金投入表。
资金投入表 单位
：万美元
| 行动 |
内容 |
国内投入 |
国际投入 |
合计 |
| 总计 |
分类 |
总计 |
分类 |
| 国家 |
自筹 |
赠款 |
软贷 |
硬贷 |
| 行动3.1 |
危险废管理与技术 体系 |
50 |
50 |
|
50 |
50 |
|
|
100 |
| 行动3.2 |
有毒化学品管理与 技术体系 |
40 |
40 |
|
40 |
40 |
|
|
80 |
| 行动3.3 |
示范工程总计 |
1000 |
200 |
800 |
700 |
|
300 |
400 |
1700 |
| 四个处理场 |
|
100 |
350 |
|
|
200 |
200 |
|
| 一个焚烧厂 |
|
100 |
300 |
|
|
100 |
200 |
|
| 贮存与运输设备 |
|
|
150 |
|
|
|
|
|
|
|
1090 |
290 |
800 |
790 |
90 |
300 |
400 |
1880 |
5 效益
通过实施本项目，将在 中国建立一套完整的危险废物和有毒 化学品的管理法规，污染控制标准和 污染防治对策，提高中国危险废物和
有毒化学品控制能力，使中国危险废 物管理走上法制管理道路。通过建立 危险废物的申报登记、许可证、废物 交换制度、能减少废物的产生量并进
行回收利用。
危险废物处置示范工程的建立，为中国建立区域性危险废物集中处置厂提供样板和经验，在全国逐步推广后，可帮助中国建立有害废物区域中心处置设施，极大促进中国废物处置管理战略的发展，增强废物管理意识和加强环境保护。有毒化学品管理体系旨在加强有毒化学品的管理和处置，减少环境污染，防止其对人类健康的不利影响。
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