6-8 海上溢油防治示范工程

0 项目与《中国21世纪议程》文本关系

　　本项目与《中国21世纪议程》12E中关于促进交通运输持续发展有关。

1 背景

　　因油轮海损事故造成的突发性溢油对中国近海水域环境带来了严重的影响。近几年，中国平均每年发生大小溢油事故500余起，仅1993年下半年,就连续发生了3起油轮爆炸事故。虽然已制订了更加严格的海上运输法规，但是随着今后石油运输量的增加，溢油事故的发生仍不可避免。

　　中国政府已编制完成了国家“海上污染损害应急措施方案”，部分港口建立了“港口污染损害应急响应小组”，目前正在着手制订“船上溢油应急计划”，并在积极与周边国家进行国际合作，以减轻溢油事故的影响。

　　在第六个和第七个五年计划期间，交通部已研究和开发了部分溢油应急技术和设备，还投资540多万美元，在主要港口引进和配备了溢油应急设施。

　　溢油应急技术包括溢油 监视监测、报警、溢油鉴别、溢油扩 散预报，溢油回收处理等一系列高新 技术。一些发达国家，从六十年代起 就开始研究该项技术，业已形成一整 套溢油防治技术系统。目前中国的溢 油应急体系还处于筹建阶段，虽能生 产围油栏、消油剂、油拖把等少数产 品。但无论从数量上和种类上都满足 不了需要。在溢油监视网系、溢油回 收装置、岸壁清除设施等方面还是空 白。中国在溢油清除技术、人员培训 等方面与国际水平还有相当大的差距 。

　　溢油清除设备昂贵，维修保养费用大。中国虽从国外进口了一些应急设备，但与实际要求相比还有很大缺口。现在，还没有一个港口能配备足够的溢油应急设备，也无法进行应急队伍的培训以满足应急响应的要求。

　　青岛港属事故多发地区，曾两次发生大规模油轮溢油事故和一次油轮爆炸事故，都因缺乏有效的溢油回收处理技术和设备，遭受了严重损失。因此，需要得到技术和资金方面的援助，以引进先进的溢油监视与清除技术和设备，建立海上溢油应急示范工程。

2 目标与产出

　　按照国际海事组织提供的模式，引进国外先进技术和设备，在青岛港建立港口溢油应急示范工程，达到对小规模溢油能够回收处理，对中等规模溢油可以控制的水平。

3 行动

　　3.1 在青岛港建立一个溢油应急主管机构

• 成立溢油应急现场指挥部，建立港口溢油应急管理体系;
• 编制和实施溢油应急计划。

　　3.2 建立溢油应急管理的信息体系

• 对青岛港周围水域及岸边的水生物资源、水产养殖场、滩涂和风景游览区等需保护区域的位置、规模、经济价值等进行调查和统计；
• 收集历年的气象、水文资源，对本区域的水质、底质进行调查和监测；
• 对每年石油开采量和运输量进行统计和预测，了解经常运输的油种、油品特性及不同条件下的回收处理方法；
• 对全国溢油应急器材的数量、种类、设置地点，处理能力和从事该项工作的专家人数与特长，以及可以临时调用的人力、物力进行调查和统计；
• 收集国内外各种溢油应急设备的种类、性能、使用方法、适用范围、价格的资料；
• 建立一个储存上述信息的溢油管理MIS数据库。

　　3.3 本项目应引进和采用的溢油防治和管理技术

• 引进国处航空遥感、定点红外遥感、雷达监视等先进溢油监视报警技术；研究方便快速的高精度溢油鉴别技术；
• 进行溢油清除应用技术的研究；
• 引进和研制符合国情的溢油回收设备和处理技术，配备具有回收处理中等规模溢油能力的设备；
• 进行溢油污染损害估算方法及事故处理费用计算方法的研究；
• 进行溢油对生态环境影响评价技术的研究。

　　3.4 人力资源

• 派员参加国际海事组织举办的有关溢油管理培训；
• 请外国专家来华培训中国溢油管理人员；
• 对管理指挥人员、应急防治队员进行培训，举行示范演习；
• 对应急防治队员和公众进行有关溢油防治基本知识教育，以使他们在发生事故时可共同参与抗溢油行动。

　　本项目由交通部组织实施。实施时间：1995年至1998年

4 投入

　　本项目的经费概算为700万美元，建议其中400万美元为国内自有资金，通过贷款和政府拨款筹措，而另外的300万美元为国际贷款和赠款，主要用于引进设备和技术。

　　经费概算

资金来源 与用途( 单位万美元)

	人员培训	数据资料	技术开发引进	设备研制配备	合计
自有资金	60	10	60	570	700
国际援助	50	10	10	30	100
软贷			50	150	200

国际合作 领域

　　交通部及青岛港务局具有还贷能力。

5 效益

　　该项目实施后，可使青岛港基本具备防治突发性溢油事故的能力。一些先进的溢油控制技术被引入中国，提高了中国应急响应管理能力。该示范工程不仅给各港、航单位树立了一个样板，也为建立全国和临近国家区域性溢油应急体系打下了基础。

　　中国抗溢油能力的提高，每年至少减少直接经济损失1000万美元，对保护国家近海环境有极其重要的意义。