China's Agenda 21

7-1 西南(贵州、广西、云南)岩溶地区消除贫困示范工程

0. 项目与《中国21世纪议程》文本的关系

　　本项目基于《中国21世纪议程》第八章中的“消除贫困”领域(8A)，并与以下领域有关：持续发展能力建设(6A)，开发信息系统(6D)，改善产业结构(12A)，改善交通(12E)，持续农业与农村发展(11A)，自然资源开发(14A)，土地资源的持续管理(14B)，退化生态系统的恢复(14C)等。

1. 背景

　　1.1 意义与必要性

　　中国西南岩溶山区，是贫困和环境退化问题最为突出的地区。这里土层薄瘠，水土流失严重，旱涝等灾害频繁，生态环境极为脆弱；经济发展水平低下，自我发展的能力很差，部分群众尚未解决温饱问题。群众为了生存，不得不掠夺式地开发自然资源，从而陷入“贫困—掠夺资源—环境退化—进一步贫困”的恶性循环中，或可称之为“贫困的陷阱” 。

　　恶劣的自然条件，加上历史、社会、经济诸因素的影响，使这里长期处于十分封闭的环境中。环境退化与人口增长使得生存条件越来越恶劣，在某些地方，甚至人畜饮水也面临极大困难。

　　本项目旨在通过增强当地人民的自我发展能力，摆脱贫困与环境退化恶性循环的“贫困陷阱”。一条重要的途径是充分合理地开发利用岩溶山区丰富的自然资源，为实现持续发展提供基础。这就要求从外部输入现代科学技术和资金。

　　贵州省位于这片岩溶山区的核心部位，岩溶发育和贫困问题都很典型。本项目选取生态环境、自然资源、社会经济发展水平具有代表性，而且有一定基础的贵州省织金、罗甸、独山三个贫困县作为消除贫困示范，以使扶贫工作尽快见成效，其经验便于推广。继而可在广西凌云县和云南蒙自县开展消除贫困示范工作。

　　1.2 基础与可行性

　　织金县为国家重点扶贫县，是中亚热带岩溶山丘区的代表，矿产与旅游资源丰富，尤以优质煤藏量丰富和岩溶洞穴闻名，可作为矿产与旅游开发导向示范。罗甸也是国家重点扶贫县，代表南亚热带岩溶山地区，光热条件好，有“天然温室”之称；土地资源亦较丰富，可作为大农业综合开发导向示范。独山为省重点扶持的贫困县，除农业和矿产资源外，区位条件也较好，还有一定的产业基础，可作为加工业开发导向示范。

　　贵州省从1986年开展扶贫工作以来，已积累了一定的基础。在前期工作方面，已完成了“省国土开发规划”、各县农业区划，并开展了 “乌江干流沿岸地区国土规划”（国务院1990年9月批准实施）、“乌江流域与美国田纳西流域的对比研究”、 “西南石灰岩山区有效开发途径研究 ”、“中国西南部石灰岩山区资源开发研究”、“贵州省岩溶地区农村经济开发研究”（1992年上报国务院）等。尤其是1988年6月9日国务院批准，贵州省人民政府主持，中央统战部组织各民主党派中央、全国工商联智力支边协调组参与制定的“毕节地区开发扶贫、生态建设实验区发展规划”，对岩溶贫困地区消除贫困起到了积极的探索作用，扶贫正逐步由救济型转向开发型。

　　1.3 存在的问题

　　消除贫困是一个宏大的系统工程，需要长期的艰苦努力，目前急需组织力量、集中资金，在示范县重点突破，然后带动全局。

　　岩溶山区的资源开发和环境治理还有一系列综合科学技术问题需要探索，也需要引进国际先进经验。已做的有关前期工作也尚待利用现代手段进行系统分析、整理、深化和管理，尤其是有关县的综合发展规划尚付阙如，急待借助外部力量制定，以提高全部扶贫努力的效率。

　　要从根本上消除贫困, 必需实现区域持续发展。而在贫困县加强基础设施建设以改善投资环境,开发支柱产业以作为地区经济的增长极, 是区域持续发展的关健之举。这方面的工作还有待开展。

2 目标与产出

　　本项目旨在通过贵州省织金、罗甸、独山三个典型岩溶贫困县综合开发的规划和实施，加速脱贫，实现生态良性循环，推动地区经济、社会、生态的全面持续发展，为整个岩溶地区消除贫困提供示范。整个工作将在当地干部群众的积极参与和国际援助下完成。

　　具体目标：

　　2.1 完成贫困和环境退化因素的调查研究，并摸清持续发展潜力；
　　2.2制定综合开发和生态建设规划；
　　2.3实施可带动地区全面脱贫的关键建设项目；
　　2.4建立旨在加强当地人力资源开发的机构；
　　2.5开展旨在增强当地自我发展和参与能力的交流。

3 行动

　　3.1 贫困及环境退化原因的分析，持续发展潜力的研究：

深入分析贫困现状及其原因；
研究当地群众的有关思想、情绪、愿望和各方利益；
全面调查自然、经济、社会等各项持续发展的资源；
确立适合各县具体情况的消除贫困战略；
建立各县的脱贫与持续发展模型；
制定脱贫、生态建设与持续发展的政策。

　　本行动计划由中央统战部、国家教委、贵州省人民政府组织实施。执行期限：1995年。

　　3.2 经济综合开发和生态建设规划的制定：

总体规划；
大农业发展规划；
生态环境治理规划；
基础设施建设规划；
地方工业与乡镇企业发展规划;
人口控制与人力资源开发规划；
土地利用规划；
小流域开发治理规划和其它规划。

　　本行动可由贵州省政府主持，中央统战部、国家教委组织各民主党派、工商联有关专家、贵州省政府等有关部门以及三县政府合作承担。执行期限：1995年。

　　3.3 根据各县的不同要求和潜力，遴选与实施关键建设项目：

铁路与公路的新建与改建；
水电站（包括岩溶地下水库）建设；
地方工业与其它产业项目；
农、矿产品加工厂及其技术改造；
矿山废弃地的垦复；
废气、废水、废料处理工程；
乡镇企业项目；
水利设施项目；
小流域治理工程；
大农业综合开发项目；
灌溉工程项目；
旅游设施开发项目；
地方病防治；
市场及其设施建设；
人、畜饮水供给工程。

　　本行动由贵州省政府负责主持，国家教委，贵州省政府有关厅、局与织金、罗甸、独山三县政府具体实施。执行期限：1996-2000年。

　　3.4 持续发展能力建设：

强化扶贫工作的管理和干部培训;
建立各县国土资源信息系统，为实施规划和辅助决策提供支持；
开发项目管理信息系统，保证项目的高效实施;
建立贫困县干部培训中心，对有关人员进行轮流培训和再培训;
扩大贫困县的对外开放;
帮助三个示范县与发达地区适宜的县建立姊妹关系，进行资源互补、互换干部等活动；并帮助设计具体合作项目。
创造条件,提供信息,争取国外资金、技术,多渠道、多方式(合资、独资)投入开发活动;
三县各建一个县级计划生育和优生优育中心，建立健全乡（镇）计划生育服务站，新建区级敬（养）老院;
分别在三县建立农民和乡镇企业家培训中心或职业学校;
充实、完善或新建一批小学，并以现代教学手段武装之。

　　本行动由贵州省政府、中央统战部和国家教委组织各民主党派、工商联有关专家参与，贵州省体改委、织金、罗甸、独山三县政府具体实施。执行期限:1996-1999年。

　　3.5 广西、云南岩溶贫困县脱贫与持续发展示范。

广西凌云县农村饮水、灌溉工程和产业开发示范；
云南蒙自县水利建设示范。

　　本行动可由当地政府和中国科学院组织实施。执行期限：1998-2000年。

4 投入

　　4.1 国内投入：

地理学、环境学、地质学、经济学、农学、技术经济学、社会学、工程学等方面的专家和辅助人员；
项目管理专家；
交通、办公、考察设备和设施；
有关资料、数据和研究成果；
前期引导资金和与国际援助配套的资金。

　　4.2 国际投入：

区域经济开发与环境保护咨询专家；
先进仪器和设备；
科技资料、经济信息和专门知识；
人员培训及对外交流；
增款与贷款。

　　4.3 费用预算：

执行本项目预计共需资金12090万美元。

表1（单位：万美元）

	国际赠款	国际软贷款	国际硬贷款	国内配套资金	总计
专家组费用	40			40	80
其他人员费用	20			20	40
仪器、设备	50	50		50	150
资料、数据	20			20	40
调查研究费用	30			30	60
设计费用	40	40		40	120
管理机构投资		200			200
教育机构投资		200			200
服务机构投资		200			200
工程建设投资			11000		11000
总计	200	690	11000	200	12090

表2单位：万美元

行动	国际赠款	国际软贷款	国际硬贷款	国内配套资金	总计
行动1	100			100	200
行动2	100			100	200
行动3			10000		10000
行动4		690			690
行动5			1000		1000
总计	200	690	11000	200	12090

5 效益

　　完成本项目将使织金、罗甸、独山三个优先示范县首先直接受益。到本世纪末，将消除绝对贫困，人均年收入超过400元，人均年口粮超过300公斤。三县每年新增产值5亿元、增产粮食8万吨、综合经济能力赶上全省平均水平；森林覆盖率将增加8% ，将形成30万亩稳产农田和300万亩优良草场，水土流失将大大减少，生态环境明显改善；农民生活全面实现温饱，人口增长率控制在合理水平，文盲基本消灭，人口素质明显改善；干部水平有较大提高；封闭的格局将被冲破，自我发展和参与市场竞争的能力将得到培育，为向小康过渡和持续发展打下基础。

　　本项目的完成还将为周围贫困县提供榜样，为整个岩溶贫困地区消除贫困和管理扶贫项目提供经验。