China's Agenda 21

7-2 中国北方旱区消除贫困及农业可持续发展示范

O. 项目与《中国21世纪议程》文本的关系

　　该项目目的在于通过支持中国北方旱区人民培养现代化、商品化观念，发展旱区经济，完善环境管理措施等来改变中国北方的贫困及日益增加的干旱。该项目依据《中国 21世纪议程》第8章A消除贫困，并与《议程》第4、11、12、13、14、16和17 章有关，它将有助于改善当地经济系统、交通、能源生产、农业、自然资源利用，沙漠化和沙化土壤的管理，缓和干旱灾害等方面的生态持续性。

1.背景

　　项目涉及到宁夏、甘肃和陕西等省主要地区，其中设有5个示范区，整个地区的地理位置是从黄土高原北部到黄河盆地的南端。在这个俗称为黄土高原的地区，其土壤具有潜在的肥力，但需通过灌溉才能发挥，而该地区的水资源缺乏，居民受到饮用水缺乏的威胁。饮用水的缺乏，更进一步降低了当地的可利用水资源，加剧了土壤退化和沙漠化。

　　山坡农田的土壤退化导致土壤肥力下降，农业产量降低。沙漠已逐渐扩大到耕地和居住地。人们不是粮食生产自足，不得不依赖于外地粮食的调入，与邻近旱区相比，该地区缺乏矿产资源，因而不能从采矿业中增加人们收入。

　　在这土壤退化和贫穷加剧的地域，环境管理是任何持续农业发展的先决条件。企业环境的全面改善将丰富当地经济，提供附加收入和降低农业风险。

　　由于中国北方地区多民族特点，46个少数民族聚居在该地区，加上较松散的管理控制将会产生各民族的利益冲突，相互竞争极其稀少的资源。这样看来，开发北方地区就显得尤为重要。

　　最近，中国政府起草了一个巨大计划，消除北方贫困，同时寻求外资帮助详细计划的起草和实施。5个示范区是宁夏南部、甘肃中部、陕西北部、河北北部和河南西部。通过当地机构、干部和外部专家的广泛交流，在新制定的目标下开发环境、农业和工业等活动。

2 目标

　　项目的总体目标是：在中国北部干旱半干旱区，通过整个项目区的能力建设，及5个示范区的环境重建和保护及与农业工业的综合实施，来扭转该地区贫困和环境恶化之间日益加剧的趋势。

　　具体目标：

　　2.1制定中国北方及5个示范区具体的干旱问题管理和农林牧综合发展的长期规划。

　　2.2研究和技术推广队伍的能力建设，加强示范区内部的交流。

　　2.3实现国际合作。

　　2.4劳动者能力建设，开发旱地管理和5个示范区内多样化生态持续经济。

3 行动

　　3.1 制定中国北方旱地管理和农林牧综合发展的长期规划

环境、经济和劳动者能力的系统调查；
制定目标和战略及确定实现多样化持续发展的目标群；
制定实施战略目标的阶段改革措施；
开发多样化持续发展的指导系统。

　　执行期限：1995—1998。

　　3.2 整个项目区研究和推广的能力建设

通过研究和推广能力建设，进行示范区内目标群体的相关行为类型、知识、环境概念和利益的研究；
旱地管理、旱地农业林业牧业工业和市场运输等方面的科研和推广能力建设；
研究和培训的条件建设；
旱地农业研究和培训；
开发以下分析系统：
--农牧结合；
--通过雨量最适利用增加农业产出；
--湿度调整和控制。
根据市场经济的特点，加强优质农工产品的生产、加工、销售和运输能力；
建设市场销售软件系统的研究和推广队伍；
农村教育建设；
--普及小学教育或九年制义务教育；
--农户技术培训；
--市场经济和市场实践的培训；
--国外先进教育技术和当地技术的结合及实践教育。

　　执行期限：1995—2000。

　　3.3 开展科技领域和劳动者能力建设方面的国际合作

聘请外国科学家和项目官员来华；
安排中国科学家考察国外先进技术；
派遣中国科技工作者赴选定国家接受培训。

　　执行期限：1995—2000。

　　3.4 在五个示范区实施劳动者能力建设

根据受援农户的行为、知识、理解力和兴趣等确定该能力建设活动;
促进受援农户、推广工作者和研究者之间自下而上和自上而下的、广泛而协调的联系;
从经济发展和环境改良的最佳结合作为推广工作目标,同时特别注意干旱控制、种植业、林业、牧业、乡村工业、销售和运输；
发展学校教育、卫生、文化和其它社会福利事业；
建设乡村道路、通讯设施、能源供应系统及其它基础设施；
通过示范区典型引路，推动其相邻区域乃至中国北方旱区的持续发展
--宁南半干旱区：固原示范区(县)*发展粮食种植业、畜牧业和保护型为主的多功能林草业相结合的大农业*扩大紫花种植面积；*改良羊的肉质和毛质；* 在引黄灌区推广小麦节水栽培技术；*改进地方名特产品(如枸杞、甘草等)的生产、加工和销售。

--陇中半干旱区：* 在山坡修筑梯田、栽植果树，发展旱地农业庭院经济；*在非耕土地利用径流集水，实施微集水工程有限灌溉梯田；*增加梯田面积，保证人均占有梯田3亩以上；* 发展畜牧业，使畜牧业收入占农业总收入的30%以上，从而增加农民收入。

--陕北半干旱区：米脂示范区(县)*发展旱地高效果树：如梨、杏、山楂、枣和板粟等；*实行果、灌、草复合栽培； *发展粮食作物和饲草生产；*饲养优质肉牛和肉毛兼用型羊；*发展畜产品加工业。

--冀北半干旱区：承德示范区*建设国家马铃薯脱毒种薯基地；*利用当地冷凉条件建设优质马铃薯种薯生产体系；*扩大甜菜种植面积，发展制糖业；* 以食用豆类、优质肉羊及名特畜种(如鹿、羚、羊)等作为重要产品开展国际贸易；*发展商品性畜牧业；*发展多功能复合型林业，包括防护林，用材料和果树，发展林特产品加工业。

--豫西半湿润区：洛阳示范区(孟津县)*采取生物措施和工程措施防止水土流失；*采用“山顶水平沟、山腰鱼鳞沟、山底水平梯田”等措施改善山地农田；*坡田采用等高种植；*在山区推广“刺槐封顶、二花(银花、黄花)护坡，三果(红果、苹果、油桐)缠腰，粮、棉座底”；在川塬区推广“埝边枣，埝下桐，苹果当家梯田中”和“龙须草缠腰，黄花菜镶边，红薯、花生座中间”等；*发展农产品贸易市场；*建设优质苹果、枣和食用菌等创汇农业基地，开展国际贸易；

　　执行期限：1994—2000。
　　项目组织单位：农业部、中国农业科学院

4. 投入

　　用于示范的物质和非物质的投入是大规模的，必须结合政府行为和地方努力。该项目预期的国际援助将贡献于科教能力建设和基础设施建设，中外科学家国际交流以及各类人员培训。此外，国际财政支持该项目示范区的示范工程和通讯、交通建设。

表1预算案概算(百万美元)

	国内配套	国外赠款	国外软贷	国外硬贷	总计
行动1	0.10	0.10		100	200
行动2	10.00	0.80	3.00		13.80
行动3	1.00	1.00			2.00
行动4	250.00		100	100	450.00
总计	261.10	1.90	103	100	466.00

5.效益

　　在五个示范区，粮、果和畜禽生产力将显著提高，并改善自然环境。农业年总产值将递增 10%以上。农业劳动生产率和投入产出比在现有水平上提高20%。农产品商品率将达80%以上。至2000年，示范区内人年均收入达800—1000元人民币，年人均占有粮食500—550公斤，发展地方名特优产品将丰富国内外市场。