7-3 晋陕蒙接壤地区环境整治

0.项目与《中国21世 纪议程》文本的关系

　　本项目寻求通过农业和 煤矿开采的持续发展来扭转经济上的 贫穷与环境破坏之间恶性循环的途径 。本项目依据《中国21世纪议程》第11 章关于农业持续发展与农村发展的目 标,及与脱贫,取代落后开采技术,自然 资源开发,土地资源的持续利用,恢复 经济,土壤沙漠化整治,减轻自然灾害 等章节:8A、11C、14A、14B、14C、16A、16B 、16C、16D、17C。

1.背景

　　本项目的晋陕蒙包括山 西省、陕西省和内蒙古自治区的接壤 地区，面积4.88万平方公里，其北部为 黄土高原的一部分，南部为黄河流域 区。

　　该区人口不多，土地贫 瘠，沟壑和沙漠面积很大，水资源严 重缺乏，西部是沙质丘陵区，风沙侵 蚀严重，东部是水土流失严重区，区 内河流最终注入黄河，是黄河主要粗 沙淤积来源之一。

　　该区社会经济基础薄弱 ，粮食靠区外调入,其它农副产品商品 率也很低,文盲、半文盲占总人口的30 ％，人民生活贫困。目前，大规模的 能源开发带来人口急、剧增长，加上 不合理的开采，使生态环境进一步恶 化。

　　环境恶化已成为经济发 展的严重障碍，大多数坡耕地每年每 公顶流失土壤120－150吨,造成土壤日益 贫瘠,且粮食产量下降.干旱和风沙也 是主要威胁,群众饮水困难,毛乌素沙 漠自西北向东南侵移,吞蚀农田,威胁 村镇,迫使群众南迁.

　　在这样一种贫穷和环境 恶化的条件下，煤炭资源的利用将成 为解决问题的一条出路。本区煤炭均 属低灰、低碳、低磷、高发热量的优 质煤，且便于露天开采，扩大采煤规 模将会增加农民收入。

　　然而，煤矿开采对环境 的破坏也是严重的。首先，大规模开 采，带来人口急剧增长，造成土地压 力，第二、众多的小煤窑和露天开采 造成河水污染和水土流失。这种水土 流失最终将引起河床淤积,水流减小, 在乌兰木伦河流域类似的问题很多， 这里42万人口面临水流减小、风沙侵 蚀和水土流失问题。

　　如果环境得以改善，贫 困就可以减轻，而能源开发又可以支 持经济发展，新技术可以提高优质煤 的出口量,改善燃煤结构,还可以减少 由低质煤产生的空气污染,从而改善全 球环境,并减少黄土高原风沙对东亚的 大气污染。

　　工业发展还将提高群众 收入。预计将以大柳塔镇为中心,沿乌 兰木伦河建设成带状分布的新兴工矿 群,人口从现在的2万人发展到50万人 。但是,首先需要考虑环境许可问题。

　　环境治理，经济发展和 技术改善等问题需要地方政府、团体 和有关专家通力合作。晋陕蒙地方政 府和当地人民在治理水土流失和沙漠 化方面积累了丰富经验，而且对环境 整治有很高的积极性,可以充分发挥劳 动力优势。

　　中国政府为晋陕蒙能源 基地制定了特殊的地区性政策、法则 和规划,以保护环境和向煤矿开采实行 投资倾斜。如对黄河流域黄土高原制 定了水土保持专项治理规划;对采煤征 收水土保持基金;以及扶贫措施。

　　从五十年代开始,中国 科学院等单位坚持不懈地进行本区资 源调查和环境保护研究。国务院责成 国家计委牵头编制《晋陕蒙能源基地 开发整治与环境保护总体规划》。

　　亚洲发展银行已投资实 施遥感和环境治理的技术援助项目,作 为该项目的初步成果--地理信息系统 已经完成。

　　该地区煤炭主要开发者 华能精煤公司在制定矿区总体设计的 同时,制定了水土保持、河道整治等规 划,并已着手实施。

2.目标

　　本项目的总目标是在干 旱的晋陕蒙地区通过国土整治,小煤窑 合理开采等措施扭转贫穷落后恶性循 环。

　　2.1 完成《晋陕蒙能源基地开发整治与环境保护规划》的环境影响评估和具体专项规划。

　　2.2 建立环 境整治专项技术研究与试验示范区。

　　2.3 对重点的矿区开展环境整治工作,先 选择乌兰木伦河地区。

3.行动

　　3.1 《晋陕蒙能源基地开 发整治与环境保护总体规划》和专项 规划的制定。

• 环境影响评价；
• 水资源评价和合理利 用规划；
• 发展规划；
• 防灾减灾规划；
• 煤炭开发、水土保持 、生态建设和交通运输等方面的 来项规划。

　　完成时间:1995年

　　3.2 建立环境整治专项技 术研究与试验示范区。

• 神木大柳塔试验示范 区,矿点密集地区的环境治理和减 灾技术；
• 伊金霍洛试验示范区 ,治沙技术选择优良树草种；
• 东胜试验示范区,复 垦技术、选择引进蔬菜品种和畜 种；
• 研究环境和经济的相 互影响,各目标组之间的利害关系 等,并落实到计划实施的每个阶段 。

　　实施时间:1995-2000

　　3.3 乌兰木伦河地区环境整治和区域发展

• 林草植被建设
  --建立环境治理信息系统；
  --在矿区北部迎风侧建设264km2高标准防风阻沙林带；
  --在乌兰木伦及呼和乌素风口区营造170km²防风固沙带,直接保护乌兰木伦河两岸的矿点群；
  --从店塔大桥到公涅尔盖沟沿乌兰木伦河两翼建设绿化美化工程；
  --分散的林草建设。根据黄土丘陵区和沙质丘陵区不同特点,分别以水土保持和治沙为目标,营造适当的林草；
  --在计划的每个阶段都要考虑各目标之间的影响和利益关系。
• 河流整治工程
  --建库容4.4亿立方米的转龙湾水 库。加上12座中、小型水库,总供 水能力6969万立方米,能够拦蓄洪 水泥沙,保护下游；
  --布置防洪堤173.65公里。中水整治 工程2.5公里。
• 增加基本农田16.22万 亩
  --因地制宜实行整治；
  --黄土丘陵区建梯田坝地；
  --沙质丘陵区发展小片水地；
  --研究成果用于基本农田建设；
  --在计划实施的每个阶段都要考 虑各目标之间的影响和利益关系 。
• 矿区复垦和废渣处理
  --井口开采区采取机械填坑,植树 种草；
  --采空露天矿区进行填充；
  --开采、剥离、复垦、植树同时 进行；
  --在计划实施的每个阶段都要考 虑各目标之间的影响和利益关系 。
• 大气污染防治
  --防治燃煤引起的煤烟污染；
  --防治煤炭生产、储存运输中产 生的尘污染；
  --在计划实施的每个阶段都要考 虑各目标之间的影响和利益关系。

　　实施时间:1995-2006实施单 位：由国家计委、国家科委组织国家 环保局、水利部、建设部、地矿部、 中科院、国家教委和华能精煤公司实 施。

　　项目贷款由华能精煤公 司负责偿还。

4.投入

　　本项目预算经费3700万美 元。

资金投入 预算单 位：百万美元

5.效益

　　通过林草植被建设和基 本农田工程建设,水土流失治理程度达 到65%,林草覆盖率达到55.7%，促使农业 发展。人均粮食产量将达到445公斤,人 均纯收入每年1000元、实现脱贫。

　　到2005年,能源开采将达 到年产1亿吨煤,支持中国经济腾飞。 逐渐减少危害环境的小煤窑。能源基 地环境的改善,对中国东部地区起到屏 障作用。