7-4 澜沧江—湄公河流域中国边境地区开发规划与实施

0.项目与《中国21世纪议程》文本的关系

　　该项目旨在编制澜沧江下游的开发规划,为中、老、缅、泰四国毗邻地区国际合作开发奠定基础,并实现一些规划中的项目。该项目依据《中国21世纪议程》6A,即持续发展的能力建设.与该项目有关的《中国21世纪议程》章节为:8A、12E、14A、15A,它们的内容分别为消除贫困,发展交通,自然资源管理和生物多样性的保护。

1.背景

　　澜沧江—湄公河流域中 、老、缅、泰毗邻地区国际合作开发 区位于包括我国云南省的西双版纳傣 族自治州和思茅地区，老挝的上寮地 区,缅甸东部的景栋地区，泰国北部清 莱、清迈两府。该地区还蕴藏有丰富 的水能、矿产和生物资源,中国境外的 "金三角"是主要毒品产地之一。 在这个毗邻地区居住着语言相通、风 俗相近的多个少数民族，他们以传统 农业为主，准备实施规划的中国边境 地区位于澜沧江下游流域。这里交通 不便,教育落后，经济不发达.目前,这 里一些地方的经济有了较大发展.通过 发展国际航运,开发当地自然资源和提 高农业效率,会使当地人们立即受益. 中长期的受益则依赖于环境的保护。

　　近年来,中国和其它国 家对澜沧江—湄公河流域开展了大量 的调查，其中包括:加拿大资助的湄公 河研究网络、法国的湄公河研究计划 、中国和澳大利亚合作进行的澜沧江 流域研究、以及和泰国、老挝、缅甸 政府对该流域的多方面考察.最近,中 国政府已经提出扶贫计划,并邀请一些 专家对这个地区进行了前期研究。

　　一些基础建设项目为这 一地区的合作开发规划奠定了基础。 区域的经济和技术的国际合作正在开 展。亚洲开发银行已投资400万美元用 于印度支那半岛(包括云南省)的前期 研究。中国云南省政府已将澜沧江流 域确定为重点开发区，投入亿元资金 进行区域开发工作。

　　国家已经批准了中国澜 沧江流域中上游国土开发整治规划,尚 未编制下游地区规划.现在,需要一个 澜沧江下游区域的规划,宏观指导,协 调该区域的公路、铁路、航空、水运 、旅游、水电、矿产、国际贸易区和 产业投资区的开发以及环境保护。

2.目标与产出

　　总目标：

　　编制澜沧江下游的开发 规划,为中、老、缅、泰四国毗邻地区 国际合作开发奠定基础,实施规划中的 项目。

　　具体目标为：

　　2.1对本区域进行全面的 调查研究并编制澜沧江下游的区域开 发规划，为国际合作开发作好准备；

　　2.2建立本区域环境监测网,数据库和地 理信息系统，为实施规划和辅助决策 提供支持；

　　2.3开始实施少数民族区域 的一些脱贫计划；

　　2.4开始实施热带水 果与经济作物种植与加工示范工程；

　　2.5编制热带雨林生态环境保护规划和 实施橡胶种植和生态环境协调发展的 示范工程。

　　2.6建立少数民族的教育与 培训中心；

　　2.7建立国际贸易区；

3.行动

　　3.1 澜沧江下游开发规划 的综合研究和编制,为中、老、缅、泰 四国毗邻地区国际合作开发奠定基础 。

• 确定本区域经济发展 的战略目标和任务；
• 论证工业、农业、交通、能源中环境可持续发展的具体项目；
• 编制本区域的开发规划系列图件；
• 制定确认规划所涉及的人群和他们的经济与环境意识、利益和行为等指标；
• 规划中的兼顾各种利益的最优化方法。

　　实施期限为1995年1月－1995年12月。

　　3.2 建立澜沧江流域资源与环境监测网点和信息系统,支持开发规划的实施。

• 建立水文和其它环境系统的监测网点；
• 建立区域数据库及支持多目标决策的专家系统；
• 建立流域地理信息系统。

　　实施期限:1994年1月－1997年12月

　　3.3 实施区域消除贫困的示范项目

• 少数民族居住区适度村镇化可行性方案研究；
• 建立三个不同少数民族文明村镇试点工程；
• 研究上述示范项目的经济与环境意识、利益和行为的实施和检验方法。

　　实施期限为1995年1月－1999年12月。

　　3.4 建立热带水果与经济作物种植与加工示范工程

• 建立一个热带水果种植与加工示范工程；
• 建立高产经济作物种植与加工示范工程；

　　实施期限为1995年－2000年

　　3.5 热带雨林的保护和橡胶农场的持续发展

• 编制保护热带雨林的植物保护区规划；
• 制订一个兼顾近期和远期利益,国家和集体利益的管理森林的规划；
• 建立两个国营橡胶农场示范工程,实现橡胶种植和生态协调发展；
• 研究示范项目中作物更新和技术推广的设施和检验方法。

　　实施期限为1995年1月－1999年12月。　

　　3.6 建设国际贸易区

• 建设打洛边境贸易区；
• 建设勐腊磨憨国家级口岸互市贸易区；
• 建设二至三个边境互市贸易区。

　　实施期限为1995年1月－1997年12月。

　　3.7 建立师资培训和职业人才培训中心

• 教育设施,仪器设备和资金筹措；
• 建立师资培训和职业人才培训中心；
• 确定少数民族发展中需要的实用知识范围。

　　实施期限为1995年1月－ 199８年12月。以上各项行动，均在国 家计委、国家科委领导下组织云南省 政府和国家教委等有关单位实施。

4.投入

　　4.1 本项目需要国家投资的部分：

• 项目管理；
• 聘请专家、交通、办公设施等；
• 仪器和设备；
• 示范工程引导资金；
• 资料收集。

　　4.2 需要国际资助和贷款的部分：

• 仪器和设备；
• 聘请专家；
• 资料收集；
• 示范工程引导资金。

　　4.3 费用预算：

　　实施本项目预计共需资金1190万美元，费用预算见下表：

单位:百万 美元

	国内资金	国际技术援助	国际赠款	国际软贷款	总计
行动(1)的 费用	0.5	0.5	0.3		1.3
行动(2)的费用	0.8	0.6	0.4		1.8
行动(3)的 费用	0.5	0.5	0.6		1.6
行动(4)的费用	1.0	0.3		1.0	2.3
行动(5)的 费用	0.7	0.1	0.5	0.5	1.8
行动(6)的 费用	0.6	0.3	0.5	0.7	2.1
行动(7)的 费用	0.8	0.2			1.0
总计	4.9	2.5	2.3	2.2	11.9

5.效益

　　5.1 完成该地区开发规划,经国家批准后,可指导国内对该区域的开发,并为中、老、缅、泰区域国际合作开发奠定基础。

　　5.2 建成该区域自然资源与环境管理监测网点和国土资源地理信息系统，将为国际社会参与本区域合作开发提供全面信息，为该区域持续发展提供决策支持和综合快速的分析能力。

　　5.3 三个贫困山区少数民族村镇化示范工程，可使1000名山区少数民族居民直接受益，20000名山区居民间接受益。

　　5.4 建成热带水果和经济作物种植与加工示范工程，年创产值将达500万美元，使本地区2万个农民脱贫，10万农民将间接受益。

　　5.5 两个橡胶农场改造示范工程,可增加产值200万美元。

　　5.6 边境贸易区和国际商贸口岸建成后，将达到年进出口贸易额10亿美元。

　　5.7 教育设施与培中心建设完成后，每年可培养400名教师和专业人员。使4万多名少数民族青少年接受基本教育。

　　在实施这些示范项目中取得的经验和知识,将有助于该区域的持续发展。