7-5 新亚欧大陆桥 (中国境内)铁路沿线地带可持续发展

0.项目与《中国21世纪 议程》文本的关系：

　　该项目来自中国21世纪 议程(6A)持续发展的人类能力建设与该 项目有关的《中国21世纪议程》方案 领域为：(6D)建立信息系统，(8A)消除贫 困，(12A)改善工业结构，(12E)促进交通 运输，(14C)保护水资源，(16C)干旱区管 理，(19A)有害废弃物管理。

1.背景

　　亚欧两个大陆毗邻，总 面积达5071万平方公里，居住人口占世 界总人口的比例为75%左右。长期以来 ，亚欧两大洲的各国之间有着悠久的 、紧密的、友好的合作关系。由于亚 欧两大洲特殊的地理区位，两大洲在 经济、科技等方面具有很强的互补性 ，两大洲的一体化发展有着良好的基 础和客观条件。

　　随着世界经济的区域化 和集团化，亚欧两大洲的一体化发展 日益引起两大洲乃至全世界各国政府 和公众的重视和关心。特别是1990?年由 中国新疆阿拉山口至哈萨克斯坦阿拉 木图的铁路贯通之后，一条新的亚欧 大陆桥，即从中国连云港、新疆阿拉 山口，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄 罗斯、波兰、德国到荷兰鹿特丹的亚 欧大陆桥全线贯通。这条新亚欧大陆 桥使太平洋和大西洋连接了起来，东 接环太平洋经济圈，西连欧洲统一大 市场，并把中亚、西亚、南亚经济圈 也纳入了其辐射范围，已成为连接亚 欧两大洲的重要通道和纽带。　　　 　　　　　　

　　新亚欧大陆桥在中国贯 穿江苏、河南、陕西、甘肃、青海、 新疆等省和自治区，铁路沿线地区除 沿海地区的社会经济发展较快外，多 数为经济欠发达地区，尤其在中西部 地区，由于脆弱的生态环境及落后的 交通、通讯设施，不少地区仍处于贫 困落后状态，城镇发展乏力，有的地 区甚至陷入经济贫困、生态破坏与环 境污染的恶性循环之中。

　　自1990年起，国家科委、 国家计委、中国科学院开展了沿桥地 区资源、环境、经济等方面比较系统 的调查研究，并初步进行了区域划分 。根据自然特性及其对人类活动反应 的灵敏程度，将新亚欧大陆桥中国段 沿桥地区划分为三大地段：

　　1.新疆阿拉山口～兰州 市段的沙区;2.兰州市～郑州市段的黄 土高原区;3.郑州市～连云港市段的黄 淮平原区。

　　第一地段，沙漠化是主 要问题；第二地段，黄土高原的水土 流失非常严重；第三地段，黄淮海平 原区的环境污染是其主要问题。若以 生态环境脆弱程度由高到低排列，依 次是沙区、黄土高原区和黄淮平原区 。

　　国家计委已委托有关部 门和地区的遥感单位，对陆桥地区中 国段（长4131公里，宽200公里）进行遥 感综合调查，对资源、环境进行初步 评价，预计1994年底完成。

　　国家计委会同建设部、 ?民政部等部门开展的“陇海─兰新地 带城镇发展布局规划”已于1993年12月 完成规划要点，上报中国政府。

　　1993年6月，国家科委、 国家计委、外国专家局同七个省、自 治区政府、国务院有关部门及沿桥14 个主要城市研究决定成立了新亚欧大 陆桥发展研究会(简称大陆桥研究会) 。

　　虽然有关新亚欧大陆桥 的前景研究引起了许多国家的关注和 重视,但乞今为止多只重视铁路及其有 关设施的建设，而对沿线地区可持续 发展战略规划以及消除贫困，减少生 态褪化等问题的研究尚缺乏足够的资 金支持。

　　沿桥经济带的开发还处 于起步阶段。尽管实施了某些重大工 程，如兰新铁路复线建设，但对沿桥 经济带总体规律的认识和运用还很不 够，经济发展对生态环境的影响缺乏 深刻认识，也未制定出该地区可持续 发展的全面战略规划和有效措施。

2.目标：

　　这个项目的总目标是对 新亚欧大陆桥中国境内的四个实施地 带进行国际经济一体化与环境协调发 展的战略和规划研究。

　　方案目标：

　　2.1 在新亚欧大陆桥中国 段的四个实施地区开展战略研究。

　　2.2 为四个实施地区建立地理信息系统和 社会、经济发展数据库。

　　2.3 编制该地 带可持续发展国际合作规划以及各专 项规划。

　　2.4 完成连云港—徐州重工业 带、郑州国际贸易区、西安高技术工 业区、新疆农业、食品加工基地的专 项研究和规化编制。

　　2.5编制亚欧大陆 桥东桥头堡连云港市城市发展规划。

3.行动

　　3.1 新亚欧大陆桥沿线社 会、经济、环境可持续发展战略规划 研究：　　

• 干旱、半干旱地区水资源开发与利用；　　
• 新疆自治区出口型农业和食品工业；　　
• 有色金属开采与深加工；　　
• 能源基地建设(特别是煤炭和石油基地)及对当地经济发展和环境的影响；　　
• 发展能源新技术与环境保护；
• 石油化工和煤化工的清洁生产的应用技术；
• 建立国际通信网的可行性研究；　　
• 经营洲际铁路运输的可行性研究；
• 为改善生态环境质量，开展生态工程技术研究；
• 建立适用于亚欧各国的有关保护知识产权的法律、法规和保护性措施；　　
• 建立国际培训中心； 　　
• 收集沿桥地带的社会、经济、自然资源、能源和环境数据；　　
• 经济与环境发展的综合分析与模型研究；　　
• 在全面识别物质流、信息流和金融交换流的基础上，对沿桥地区进行功能分区。

　　完成时间：1995－1998年

　　3.2 建立新亚欧大陆桥地 区可持续发展信息系统

　　在分析现有资料的基础 上，建立资源、数据库和地理信息系 统，从而为区域发展提供决策支持系 统。

　　建立新亚欧大陆桥地区 具有丰富信息量、可以广泛使用的可 持续发展信息网络，使有关部门和机 构能够较方便地获取该地带可持续发 展的最新综合信息，便利国际交流。

　　完成时间：1995－1998年

　　3.3 重大课题研究

• 水资源利用研究在新 亚欧大陆桥中国段的大部分地区，水是其经济发展的主要制约因 素。因此，需要调查水资源分布 特征，寻找水的利用途径，并发 展节水型工业和农业。
• 防止沙漠化研究新亚 欧大陆桥中国段西部的沙区有较丰富的光、热和矿产资源，有一定的水资源开发潜力。在推广防 沙治沙技术的同时，发展适用技术开发利用沙区资源。将建立这一地区沙漠和沙漠化信息系统。
• 沿桥国家之间及其国 内有关环境管理、经济、贸易、科学和技术领域的互补方案、协调行动和冲突管理的研究。
• 沿桥电网、交通、通信基础设施跨国合作建设和经营管理的研究。

　　完成时间：1995－1998年

　　3.4 新亚欧大陆桥沿线中 国段四个实施地区的发展规划方案。

• 连云港、徐州重工业带、郑州国际贸易区、西安高技术工业区、新疆农业食品工业基 地、河西走廊粮油蔬菜基地、能源开发布局的规划；
• 编制东桥头堡连云港市及其辐射地区战略规划，将连云港建成国际性大港。1995年完成；
• 编制乌鲁木齐向西至阿拉山口及其辐射地区的发展规划。　　　1998年完成；
• 制定大陆桥沿线各国可持续发展战略目标、任务和互补方案。　1998年完成。

　　实施单位：上述行动在 国家科委、国家计委领导下，由大陆 桥研究会、陆桥沿线各省、自治区及 各大城市人民政府及中科院组织实施 。

4.投入

　　本项目预算经费9000万美 元。

表1各项行 动经费预算单位：百万美元

行动	国内投入	国际援助	国际贷款	共需资金
行动(1)	0.500	0.800	0.200	1.500
行动(2)		0.400	0.600	1.000
行动(3)	8.000	2.000	10.000	20.000
行动(4)	23.500	4.800	39.200	67.500
合计	32.000	8.000	50.000	90.000

5.效益

　　5.1 完成陆桥沿线地区可 持续发展的战略研究及总体规划，为 陆桥的建设和沿线地区的开发与发展 打下基础。

　　5.2 在完成五个可持续发 展试验基地的战略研究和规划后，将 加快该地区的经济发展，环境质量改 善和人民生活水平的提高。

　　5.3 该项目完成以后，将 使连云港市成为连接太平洋沿岸国家 与中亚地区的国际性港口城市、环境 优美的旅游中心、国际商贸中心与交 通枢纽。使乌鲁木齐市成为集国际旅 游、国际金融、高技术产业开发、出 口加工、自由贸易为一体的国际经济 区。