7-7 黄河三角洲地区的资源开发与环境保护

0.项目与《中国21世纪议程》的关系

　　这个项目总目标是将黄河三角洲地区建议成为能源、化工以及农业可持续发展的开放型经济区。配套、完善水利设施体系以削弱洪水泛滥威胁,保护已开发的自然资源保护区。像《中国21世纪议程》6A中所表明的那样,这个项目是以经济、社会和环境发展相结合的人类自身建设为基础的,而且与许多相关领域有关,21世纪议程的不断改进,强化贸易管理以及增加分洪能力(6E、11D、17A)。

1.背景

　　黄河三角洲蕴藏丰富的 油气、盐卤、地热及其它自然资源,具 有很高的开采价值。胜利油田是我国 第二大油田。黄河三角洲湿地资源广 阔、海洋资源丰富、生物类繁多、水 土资源丰沛,气候条件良好,地理位置 优越,处于环渤海经济圈和东北亚经济 区内,具有很大综合开发和持续发展的 潜力。

　　黄河三角洲区已经同20 多个国家和地区建立了经济技术协作 和文化交流关系,有合资企业199家,总 投资达1.72亿美元,合同利用外资0.6亿 美元。目前,已对这一地区开发非常感 兴趣的有日本、美国、德国、荷兰、 韩国、香港、台湾及澳大利亚等国家 的许多企业家和专家、学者。

　　通过几十年的努力,黄 河三角洲全面开发的物质基础条件已 经具备。首先,黄河口治理已经取得了 突破性的进展,治黄专家们认为黄河现 行流路至少可以稳定50年。其次,地区 经济实力已取得明显增强,1993年度预计 国民生产总值可达92亿元,工农业总产 值达142亿元。三是,投资环境大为改善 ,公路建设进入全国先进行列,程控电 话覆盖率和无线电通讯进入全省先进 行列。

　　山东省政府已经决定加 快步伐,提供优惠政策,将黄河三角洲 的综合开发定为跨世纪工程项目。1993 年,国务院批准东营市为开放城市。 1988,山东省政府批准黄河三角洲综合国 土规划。

　　现存在的主要问题:一 是,农业生态环境比较脆弱,抵御自然 灾害的能力还不够强;二是,骨干企业 少、经济结构不合理的状况仍比较突 出;三是,中心城市规模较小,职能发挥 不够;四是,湿地和生物多样化的保护 与经济开发的矛盾需要克服;五是,石 油污染与溢油等突发事件对陆海环境 的危害。这就需要建立经济与环境协 调发展的综合规划和管理信息系统。

2.目标:

　　总的目标是将黄河三角 洲地区建设成为能源、化工及农业可 持续发展的开放型经济区。

　　具体目标:

　　2.1 建立可持续发展的规划管理信息系统,实现经济发展、能源 开发与工业建设相协调;

　　2.2建立可持续发展农业试验区;

　　2.3治理黄河口;

　　2.4建 立湿地保护区;

　　2.5建立石油污染监测及应急网络系统;

3.行动

　　3.1 建立规划与管理信息 系统

　　着眼于21世纪的信息时 代和我国社会经济可持续发展,建立社 会经济可持续发展规划与管理信息系 统,以实现资源开发、环境保护、社会 发展的协调一致和宏观调控;

• 建立社会经济数据库(包括东营市和滨州市);
• 制订数据标准化、规范化标准体系,建立有偿信息服务及共享,形成信息网络;
• 利用卫星、航空遥感信息进行数据库更新;
• 黄河水资源合理利用与调配,如南水北调东线工程,引黄济青、平原水库及引水;
• 湿地保护、滩涂利用以及盐碱化、工业污染防治;
• 灾害预警、灾害评估与减灾措施,包括海平面上升海水倒灌、风暴潮、赤潮;
• 社会经济可持续发展区域模式的模拟与预测。

　　实施时间:1995-1998年

　　3.2 可持续发展农业

• 整治荒地及盐碱化土地;
• 探索高产田同保护环境相结合的方法;
• 有的放矢,突出重点,改善通讯技术;
• 配套、完善水利设施体系,建议高产优质粮田6万公顷, 优质棉田10万公顷,蔬菜地1.5万公顷,特产地0.5万公顷;
• 开发6.6万公顷草场,建立畜产品基地;
• 开发3.5万公顷海水养殖区;
• 建设沿海防护林带;
• 沿库建设防护林带,开发经济林1.0万公顷。下大力气搞好农副产品的深加工,形成绿色食品开发基地。

  实施时间:1995-2000

• 抓好水利设施建设;
• 继续探索高产田同保护环境相结合的方法;
• 重点放在提高知识水平,更新观念和改善通讯设施;
• 开发优质粮田6.7万公顷,优质棉田9万公顷,优质蔬菜地0.8万公顷;
• 发展渔民专业村350个;
• 大力发展四旁绿化,开发经济林1.0万公顷;
• 引进与开发经济、环境相适应的新技术和新产品;
• 积极推进种养加、农工商、内外贸、农科贸四个一体化。

  实施时间 :2001-2010年;

　　3.3 治理黄河口,保证水土系统长期稳定。

• 利用多时期卫星遥感 资料与实测资料相结合的研究方法,建立黄河口动态演变监测和预 测系统及计算机辅助决策系统;
• 进行河口外海动力研究,物理及数学模型试验,找到工程导流的最佳方案;
• 建立河口疏浚船队;
• 探索利用生物与工程相结合的方法,减少河口海岸侵蚀 。

  实施时间 :1995-2000年

• 加大投入,利用导流 技术措施,打通拦门沙,保证黄河 流路长期稳定下去。

  实施时间:2001-2010年

　　3.4 黄河三角洲国家级自 然保护区建设

　　黄河三角洲国家级自然 保护区是1992年经国务院批准建立的, 占地面积15.3万公顷。该区地处东营市 境内黄河故道和黄河入海口,是一个以 保护新生湿地生态系统和珍稀、濒危 鸟类为主的自然保护区,共有植物116种 ,水生生物800余种,鸟类187种。

• 建立保护计划方案, 如:界桩、标牌、了望台、检查站 、巡护线路;
• 珍稀物种的引进、繁育、救护、驯养等;
• 造林、封滩育林建设以及饲料区、投食区建设;
• 科研、教育工程的建设与仪器设备的配备管理局、站址工程建设;道路、水电、通讯等 设施建设;

  实施时间:1993~2000年

• 以科研支持管理和控 制;
• 保护区管理;
• 高效、合理地利用自 然资源,进行农业开发:
  --苹果、 梨、小麦、大豆、玉米、棉花、 草木樨等;
  --发展牛、羊、兔的饲 养及其产品奶、毛、肉、皮的深 加工;
  --发展旅游服务业。

  实施时间:2001-2010年

　　3.5 黄河三角洲滩海区域 石油污染监测及应急

• 建立滩海区域的石油污染监测及应急网络系统,对溢油等突发事故作出快速反应,提供控制及处理指导,协调各级各部行动；
• 建立地方监测、应急中心网络,对石油污染造成的环境恶化实行定期持续监测。

　　实施时间:1995-2010年主持 单位:国家计委、国家科委实施单位: 山东省政府、中国石油天然气总公司 、中国科学院

4.投入

　　4.1 国家投资的部分

• 仪器和设备
• 工程示范
• 资料收集处理
• 工程实施
• 聘请专家。

　　4.2 国际合作的部分

• 聘请专家
• 仪器和设备
• 工程示范与实施。

　　4.3 预算费用

　　本项目实施预计需资金 2.269亿美元。

表一单位：万 美元

	国内资金	技术援助	国际赠款	国际软贷	国际硬贷
专家组	250	60
仪器设备	3000	80
工程示范	3000		60	3200	3000
工程实施	4000		140	5500
其它	400
总计	10650	140	200	8700	300

表二单位：万 美元

	国内资金	技术援助	国际赠款	国际软贷	国际硬贷
行动(1)	50	10	50
行动(2)	6400	60	40	5000	2000
行动(3)	2000	40	30	2000	1000
行动(4)	700	10	50	700
行动(5)	1500	20	30	1000
总计	10650	140	200	8700	300

5.效益

　　项目实施后不仅对黄河 三角洲地区和项目合作单位具有直接 的经济、社会、生态效益,而且对全省 、全国乃至东北亚地区也有着深远的 经济意义。首先她能使黄河三角洲地 区年增加产值50亿元,增加利税12.5亿元 左右,土壤盐渍化程度下降到3%以下, 森林覆盖率达到30%以上,农业生态环境 走向良性循环轨道;其次通过海陆通道 ,密切与东北经济区、中原经济区乃至 东北亚经济圈经济联系,黄河三角洲成 为重要的国际贸易交流枢纽将变为现 实。