7-8 中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古毗邻
的哈纳斯地区的经济开发和自然保护

0.与《中国21世纪议程 》文本的关系

　　本项目旨在有效控制( 管理)与开发中国西北边陲哈纳斯湖地 区的旅游业。为防止乱开发和无组织 的旅游，保护当地的居民和丰富的自 然资源，需要进行精心的规划和管理 。该项目来自《中国21世纪议程》8A， 为消除贫困，并促进该地区的持续发 展而设。该项目中有关改善交通条件 ，加强自然资源的管理和生物多样性 保护等方面的内容与《中国21世纪议 程》方案领域的11E、14A和15A有关。

1.背景

　　位于新疆北部阿尔泰山 脉的哈纳斯地区具有得天独厚的自然 与人文旅游景观。然而，如果丰富的 自然资源不加以很好的管理、保护， 则必然陷入象其它许多旅游区一样的 困境--为了短期(眼前)利益而牺牲长 期利益，超出持续发展极限的过度开 发。

　　目前，该区的自然环境 基本没有受到人类的破坏。高山区发 育有数百(210)条现代冰川，白雪皑皑， 雄伟状观。山下绿草如茵，林木苍翠 ，延绵起伏，四季景色变化多姿。河 谷中有大小湖泊300多个，其中最大的 哈纳斯湖以变色湖著称，“湖怪之谜 ”“佛光奇景”等更增添了她的魅力 。

　　优越的自然条件为动植 物(包括许多珍稀动、植物)的繁衍生 息提供了一个理想场所。该区是世界 著名的稀有金属成矿带。对矿产资源 进行严格的管理开发可以促进经济的 繁荣。

　　这里栖居有蒙古族、哈 萨克族、回族等少数民族。丰富的民 族风情增加了对游人的吸引力。在过 去相当长的时间里，该区以游牧和狩 猎为主，这些活动在充裕的自然环境 中得到了满足。然而，随着该区经济 的发展，民众需求的提高，贫穷落后 问题日益突出。现在，旅游业提供了 增加收入的途径。同时，在诸如经贸 、旅游、资源开发、科技、文化等领 域的国际合作也已经开始。

　　决策者认为，落后的交 通和通讯条件，低下的教育水平，缺 乏建设资金成为该区开发的主要障碍 。要采取相应的政策和措施来保护这 颗“亚洲明珠”必须寻求援助，以便 开展前期研究，提出生态保护和经济 发展并重的优化方案。

　　国家305项目和北京大学 等单位对该区的地质、地貌、地理、 生物和旅游资源等方面开展过研究工 作。中、俄、美和土尔其等国家学者 从事过联合考察。新疆维吾尔自治区 科委、林业厅、旅游局、环保局已完 成《哈纳斯保护开发利用规划设想》 的编制。

2.目标

　　该项目的总目标是详细 调查哈纳斯地区的自然资源；与毗邻 俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等国合作 ，以实现各项调查研究；制定区域开 发规划；建设基础设施；开辟国家自 然公园，吸引游客和研究人员。

　　具体目标：

　　2.1 对中国西北哈纳斯地 区进行全面调查研究，制定环境保护 和区域开发规划，开展环境立法，并 完善执行机制。

　　2.2 建立监测系统和区 域开发决策支持系统。

　　2.3 建设基础设 施，如交通、电讯、电力设施和海关 等。

　　2.4 把该区建成国家公园。2.5把该 区建成国际资源开发与环境保护的典 范。

3.行动

　　3.1 多学科调查和区域规划

• 为当地居民、旅游者、科研工作者，同时也为后代人进行自然资源调查;
• 编制系列图件，建立数据库;
• 对岩石圈结构和演化进行专题研究;
• 研究冰川、湖泊、河流等自然景观的中期变化;
• 生态系统稳定性研究及自然资源持续开发的潜力;
• 研究各民族群体的需求、利益、文化、环境意识、社会行为;
• 研究各少数民族的民俗、历史、文化与政治;
• 旅游开发和创办相关产业的可行性研究;
• 基础设施建设的可行性研究;
• 工业结构潜力研究;
• 制定自然保护、科研和年接持能力为20万人的旅游发展计划(包括高山体育运动场所);
• 建立地方、国家一体化的法律、法规及相应的执行机制;
• 确立使当地居民在制定计划、决策、环境保护和经济发展等方面进行参与的方式;
• 重视国际合作;
• 将此项目提交国家有关部门，以便得到政府部门的批准。

　　实施期限：1995年—1996年。

　　3.2 建立自然资源管理决策支持系统

• 建立自然资源和环境监测网点；
• 建立服务于社会、经济、资源和国际合作的决策支持系统。

　　实施期限：1995年—1996年。

　　3.3 基础设施建设

• 修建布尔津—海流滩—贾登峪—哈纳斯公路；
• 扩建阿勒泰机场；
• 建设布尔津和哈纳斯的国内、国际电讯通讯系统；
• 修建水电站一个；
• 建设旅游设施：信息服务、风景点、高山体育运动场地、宾馆和饭店。

　　实施期限：1997年—2001年。

　　3.4 建设哈纳斯国家公园

• 哈纳斯国家公园占地2200km²，其中核心区711平方公里，科研区226平方公里，缓冲区1263平方公里。建立一个自然保护中心站和三个分站；
• 修建巡逻马道50km，钢索便桥2座，防火了望塔一座，防护围栏22km；
• 建设气象站，水文监测站，植物病虫害防治站，珍稀动物驯养和药用植物试验场各一个；
• 建立森林资源监测网。

　　实施期限：1997年—2001 年。实施单位：拟由国家科委、计委 、外交部、教委、外贸部、国内贸易 部、林业部、交通部、邮电部、环保 局、旅游局、民航总局和新疆自治区 政府组成领导小组，负责领导协调工 作。

4.投入

　　该项目需资金1320万美元 ，其中中国自筹670万美元，国际赠款 200万美元，国际软贷款450万美元。详情见下表(单位：百万美元)

表一

	国内资金	国际赠款	软贷款
聘请外国 专家	0.5	0.5
仪器设备	0.6	0.5
示范工程 引导资金	5.0	1.0	4.5
其它	0.6		3.0
总计	6.7	2.0	4.5

表二

	国内资金	国际赠款	软贷款
行动(1)的 费用	0.5	1.0
行动(2)的 费用	0.3	1.0
行动(3)的费用	4.1		3.5
行动(4)的费用	1.8		1.0
总计	6.7	2.0	4.5

5.效益

　　该项目将促进哈纳斯国 家自然保护区的环境保护、建设和经 济发展，为国内外游人和学者的旅游 与研究提供便利条件，使当地居民脱 贫致富并有一个良好的生存环境的愿 望得到较好的满足，增进中国、俄罗 斯、哈萨克斯坦和蒙古国之间的友谊 ，促进国际市场体系的发展。