8-5 工矿企业作业环境保护与职业病预防

0.项目与《中国21世纪议程》文本的关系

　　该项目来自《中国21世 纪议程》9B与该项目有关的《中国21世 纪议程》方案领域为：6B、6C、7A、12B

1.背景

　　1.1 意义

　　在工业现代化的进程中 ，职业危害严重长期困扰我国工业和 经济发展，由于生产场所的劳动条件 较差、作业环境中有毒有害物质污染 较为严重，各类职业病普遍高发对工 人的安全与健康造成了严重的威胁。 仅以尘肺为例，自50年代以来，我国 累计患病人数达50万人，每年都有新 发矽肺病患者。在有些大型煤矿的生 产第一线工人中，每两个矿工就有一 个是噪声聋的病人。由于粉尘、噪声 和毒物的危害，使大量工人患病致残 ，过早死亡或失去劳动能力与生活能 力，企业生产难以为继。矽肺等职业 病经济损失巨大，使企业失云再生产 能力，甚至连工资都难以发出。

　　作业环境差和等职业病 的高发率还引起了一系列的社会问题 。如专业学校招生难，矿山能源等基 础产业招工难大量伤残的职业病患者 的安置治疗难等，已在国内外造成了 一些不良的社会和政治影响。中国经 济改革和对外开放以来，随着经济高 速发展，职业危害不断从城市和农村 、从国有企业向乡镇企业从沿海发达 地区向内地欠发达地区转移，受害人 数日益增多，危害程序越来越重。

　　1.2 基础条件

　　劳动部已建成了作为国 家级的劳动保护科学研究中心—劳动 保护科学研究所，各省、市也都建立 了各级劳动保护研究所和检查站，具 有一大批经验丰富的研究人员和各类 专家，配备了较先进的科研设备，已 开展和完成了大量的职业安全卫生方 面的研究项目。卫生部建有中国预防 医学院劳动卫生职业病研究所和各省 、市级的职业病防治所，具有较好的 职业病治疗的基础。劳动部刚刚投资 500万元并与德国政府合作，建立“中 国劳动保护检测中心”。在UNDP和ILO的 援助下筹建了“中国职业安全卫生培 训中心”即将开始运行。建立了与ILO 职业危害情报中心联网的中国劳动安 全信息中心。这些工作对改善工矿企 业的作业环境，防治职业危害已产生 了一定作用。并为今后的扩展与深入 奠定了基础。

　　1.3 现有问题

　　我国职业病危害严重， 但监察、检测、培训和防护力量比较 薄弱，还没有形成完善的工作体系。 工作环境检测与评价方法老化、设备 陈旧、效率不高，无法完成大量的有 毒有害物质的测试工作和新的有害物 质的鉴定任务。

　　尘毒治理工程技术和个 体劳动保护的设计与使用亟待更新与 推广。

　　安全卫生管理技术人员 的素质亟待通过培训加以提高，迅速 增加的工人队伍，文化程度低，安全 意识差，安全卫生技术培训工作薄弱 。

　　缺乏对全国职业危害状 态的评价分析，没有建立信息、评价 、决策的管理系统。

2.目标与产出

　　总体目标是为了评估和 控制职业危害，改善生产环境，减少 职业病的发病率，保护工人健康。形 成统一、协调的安全卫生监察；作业 环境检测；职业病治疗；职业安全卫 生培训和职业安全卫生信息网络为基 本框架的国家劳动保护体系，使职业 安全卫生的法规、标准系统进一步建 立完善并切实实施。

　　具体的目标和战略：

　　2.1 掌握我国各行业的职 业危害的基本现状，危害分布，严重 程度，现有的预防措施与效果，以及 矽肺等职业病发生和发展的变化规律 及动态趋势。

　　2.2 依据我国现有的经济 技术水平和职业危害状况，制定切实 可行的预防战略和技术管理等措施。

　　2.3 根据不同行业、不同 作业条件，实行职业危害程度分类分 级管理，建立全国矽肺病等职业病危 害状况分布数据库；研究与开发计算 机自诊断工程防护措施专家决策系统 ，提出实施最有效的经济合理的对策 行动计划和规划，以及方案选择的比 较，模拟分析和安全卫生工程预期效 果评价等。

　　2.4 建立职业危害程度分 类分级的治理示范工程，并在全国有 计划地推广应用。

3.行动

　　该项目由劳动部牵头， 劳动、煤炭、冶金、化工、建材、卫 生等部委协调组织实施成立项目领导 小组和专家指导小组，负责统一组织 、联络协调和技术指导，对各个子项 目进行技术、效益评估。

　　整个项目争取在2000年前 完成。

　　3.1 建立和完善职安全卫 生法规与标准的体系，从法律立场对 改善劳动环境保护工人健康提出具体 的规定，改变安全卫生工作无法可依 的现状。

　　3.2 改进我国职安全卫生 监察工作，建立从中央到地方的监察 体制，实施权威有效的监察。

　　3.3 建立以国家级劳动保 护检测中心为核心的各级检测机构， 测定各类工矿企业作业环境的粉尘、 毒物等有害物质的污染状况，评价与 确定工人的接触水平和职业危害程度 。形成标准的检测、评价方法、建立 与监察服务的生产环境监测体系。

　　3.4 在现有的职业病防治 机构的基础上，建立国家职业病医疗 中心，加强国家、省和市三级职业病 医疗机构的建设，提高对职业病的检 查、诊断、治疗和康复的技术能力和 整体水平。

　　3.5 研究和开发降低作业 场所职业危害程度的工程技术措施。 重点领域包括：

• 粉尘控制；
• 毒物危害控制(铅、锰、汞等无机性毒物，柴油机尾 气、氮氧化合物、一氧化碳、碳 氢化合物、硫化氢等有机性毒物 ；
• 噪声与振动危害控制。

　　3.6 根据我国职业危害的 程度和受害人员的密集程度，首先在 煤炭、冶金、化工、建材、轻工五个 行业系统进行调查，确定职业危害的 区域分布、危害程度，建立我国职业 危害状况数据库；

　　研究矽肺病，职业中毒 和噪声性耳聋等职业病的发生率与作 业场所、环境卫生浓度、成份含量的 相互关系、发生规律，并建立计算机 模拟分析系统，预测矽肺病和其他职 业病未来发展的趋势。

　　项目试点主要在以下地 区：

• 粉尘危害控制(辽宁省、山东省、山西省)；
• 毒物危害控制(云南省、湖南省、上海市)；
• 噪声危害控制(黑龙江省)；
• 振动危害控制(湖北省)。

　　上述八个省各选2—5个 试点单位，将研究成果辐射推广到类 型相同的地区和行业。

　　3.7 加强国家职业安全卫 生培训中心的建设和业务扩展，培训 职业安全卫生监查察员和企业安全技 术管理人员。建立由企业负责的工人 安全卫生技术培训制度。逐步形成规 范的安全卫生培训教育的体系，提高 安全管理人员的素质和工人安全卫生 意识。

4.投入

　　4.1 实施该项目通过国家 投资的部分有：

• 项目管理；
• 国内专家和其他工作人员交通差旅费用；
• 办公设施与设备，以及在中国必要的生产环境监测与 劳动保护用具检测的仪器和设备；
• 有关的科学、技术和统计资料以及过去和现有国际项 目中可获得的专门知识；
  --国内劳动安全卫生管理及技术培训。

　　4.2 必要的国际合作援助

• 有关的科学技术和统计资料；
• 项目实施中必须但中国无法获得的仪器设备；
• 国际上职业危害控制的先进技术和知识培训；
• 具备有关经验的国际专家。

　　4.3 费用预算

　　该项目实施预计需要资 金440万美元。其中140万美元是以赠款 的形式通过国际援助获得，剩余300万 美元由我国政府投资。各项费用细目 见下表：

单位：百 万美元

	国内投资	国际援助	总计
专家组	0.4	0.3	0.7
其他工作人员	0.5	0.0	0.5
仪器设备	0.6	0.4	1.0
办公设备	0.5	0.2	0.7
科研开发	0.6	0.2	0.7
培训费	0.2	0.2	0.4
杂费	0.2	0.1	0.3
总计	3.0	1.4	4.4

5.效益

　　该项目完成后的成果主 要表现为完善了我国劳动保护和职业 病预防的由法规、监察、检测、防护 、培训和医疗工作系统，使职业安全 卫生监察与检测有了法律依据和可操 作的技术标准，能为企业和工人提供 简便、有效的卫生工程技术措施和防 护用具，使各级负责培训走上正规， 能充分发挥职业病医疗机构保护工人 健康的作用，使一些主要工业系统的 作业环境得到明显的改善，工人的身 体健康得到基本保障。解决了矽肺等 职业病的宏观控制和微观治理中一系 列关键性的问题。推广应用该成果,将 更好地保护在有职业危害环境下工作 的劳动者身体健康，促进企业的安全 生产，提高效益，使企业走上安全生 产良性循环发展的轨道。如若降低50% 职业病的发病率和间接减少的工伤事 故，每年将至少减少损失约5亿元，经 济与社会效益十分显著。