8-7A 本溪市的可持续发展：产业调整和清洁生产

0.项目与《中国21世纪议程》的关系

　　本项目试图通过着重实 施清洁生产、建立以可再生资源基础 的支柱产业、采用先进污染控制技术 和保护生态系统的发展策略，来进一步推进本溪市---一个重工业污染极为 严重、甚至成为“卫星上看不见的城 市”---的持续发展。本项目依据《中 国21世纪议程》4B、6B的持续发展和承 载力建设目标，并将有助于包括水气 保护；水资源、土地、能源和生物多 样性的保护；居民居住条件的改善和 工业的持续发展等一系列相关领域的 实践(10C、12B、14E、15A、16B、18A)。

1.背景

　　本溪市位于辽宁省东部 地区，是我国钢铁、水泥、煤炭的重 要重工业基地之一。它承担着向整个 太子河下游地区提供工农业生产和城 市居民生产用水的任务。本溪市的东 部山区是辽宁省中部地区的“天然绿 色屏障”。作为一个重要的工业中心 ，本溪市也遇到了一系列的污染问题 ，其中，二氧化硫和总悬浮颗粒物问 题尤为严重。在80年代初，本溪市被 世界环境组织称为“卫星上看不见的 城市”。由于对重工业的过份依赖， 使得产业发展缓慢，严重影响了本溪 市的经济发展。辽宁省东部山区附近 的环境也遭到了严重的破坏。自然生 态系统的破坏导致了严重的水土流失 ，总计每年约600多万吨；同时，也引 起了每两年交替发生一次水旱灾的恶 性循环。例如，1960年的一场洪水冲毁 耕地540多公顷，使得30多个企业停产 ，直接经济损失1500多万美元。而1985年 的一场旱灾严重的影响了8700多公顷耕 地的收获，并几乎中断了太子河的城 市供水。从80年代开始，本溪市认真 开展了控制这些环境问题的工作。在 政府高级官员视察过本市后，国家批 准了一项污染控制专项资金，并采取 了一系列的相关措施和计划。市区大 气、水环境容量研究工作也已完成， 国家“85”重点科研项目《本溪市城 市生态恢复途径的研究》正在实施中 。本溪市与国内外科研院所和大学已 经建立了广泛的联系与合作。本溪市 还开展了恢复东部山区的生态环境的 工作。在某些小流域森林覆被率已经 上升到了61.4%，水土流失控制面积达200 ，00公顷，河道防洪能力提高到50—100 年一遇标准。对此，国家给予了充分 的肯定，并在全国同类地区予以推广 。尽管已经取得了以上成就，但严重 的环境污染、经济发展缓慢和邻近生 态系统的退化仍然一直困扰着本溪市 。中国现在正在寻求实施清洁生产、 建立以可再生资源为基础的新兴支柱 产业、采用先进污染控制技术和保护 自然生态系统的国际支持。本项目的 结果将不仅使辽宁省受益，还将成为 其他严重污染城市的典范。

2.目标与产出

　　长期目标：

　　推动本溪市和东部山区 的持续发展。为其他污染严重的原材 料工业城市的产业结构调整和环境改 善提供经验。

　　近期目标：

　　2.1 提出本溪市持续发展 战略、规划及实施措施。

　　2.2 对主要重点工业实施 清洁生产方式。

　　2.3 调整本溪市产业结构 ，建立以可再生资源为基础的新支柱 产业，其产值由目前的5%提高到20%。

　　2.4 实现市区大气环境质 量达到合适的标准、控制水污染、建 立固体废弃物资源化系统。

　　2.5 恢复东部山区生态系 统的环境。

3.行动

　　3.1 提出本溪市持续发展 战略、规划及实施措施。

• 收集国外同类城市在 持续发展方面的研究成果和实施 情况；
• 研究经济、社会、环 境间复杂关系的演化规律；
• 提出本溪市持续发展 的指标体系，并加以检验；
• 提出本溪市走可持续 发展道路的方案和措施。

　　3.2 提出与实施改造重工 业落后生产方式为高效益、低消耗清 洁生产方式的发展模式。

• 提出如何将传统重工 业的落后生产方式转变为少投入 、高效益的清洁生产方式的实施 方案；
• 筛选几个重点企业引 进国内外清洁生产工艺的关键技 术和设备。

　　3.3 调整产业和产品结构 逐步建立以可再生资源为基础的新兴 支柱产业。

• 建立黄牛、绒山羊、山楂、山野菜、香稻、优质马铃薯种薯、优良作物品种生产加工 基地；
• 建立酶制剂、食用菌培植中心；
• 建立中草药培育中心；
• 建立虹鳟鱼繁育基地、新鲜食品生产基地、遗传种质培育基地和绿色食品生产基地。

　　3.4 继续推进环境污染的 控制和管理。

• 实施市区低矮大气污染源治理工作，包括清洁能源工 程和污染治理工作；
• 试行大气排污许可证制度；
• 重点污染源的除尘、脱硫治理；
• 采用工业固体废弃物资源化技术。

　　3.5 恢复东部山区7条流 域(总面积2，100平方公里)的自然生态 环境。

• 营造水土保持林、水源涵养林、护岸林等各种防护林7,000公顷；
• 改造次生林，建立以松树为主的针阔叶混交林14,000公顷；
• 绿化宜林荒山7,000公顷；
• 建设10座水库和10座水力发电站，增加蓄水量30亿立方米，增加发电量1亿千瓦时；
• 建设一所持续发展农业学校和几个生产实习基地；
• 在辽东自然保护区内建立濒临灭绝的珍稀动植物物种保护中心。

　　本行动由国家科委、国 家教委组织本溪市政府和有关单位共 同实施。实施时间：1994—2000年

4.投入

单位：万 美元

行动	国内资金				国际资金
	合计	自筹	拨款	贷款	合计	软贷	赠款
行动1	100	50	30	20	140	100	40
行动2	250	150	20	80	300	300
行动3	400	300	20	80	400	400
行动4	450	250	50	150	430	400	30
行动5	500	250	50	200	730	700	30
总计	1700	1000	170	530	2000	1900	100

　　到2000年为止，通过发展 清洁生产工艺、建设以可再生资源为 基础的新兴支柱产业和采用先进的污 染控制技术，本项目将大大改善本溪 这座“卫星看不见的城市”的环境质 量。本项目还将恢复辽东山区的自然 生态环境，并将为其他污染严重的重 工业城市的持续发展提供有益的经验 。