8-7B 海南省人口与社区综合发展实验区

0.项目与《中国21世纪议程》的关系

　　该项目来自《中国21世纪议程》8A、10A,与该项目有关的《中国21世纪议程》方案领域为6B、6C、7A、9A

1.背景

　　1.1 意义

　　贫困与人口的过快增长 是可持续发展的制约因素，中国是世 界上第一人口大国，接近80%的人口在 农村，部分农村地区人口的数量和质 量与生产力发展的要求及资源、环境 的随能力极不适应，贫困地区人口增 长率至今高居不下，进一步扩大了贫 困地区与发达地区的差异，加剧了人 口对于自然和生态环境的压力，成为 人类社会均衡和持续发展的主要障碍 。海南作为传统的“老、少、穷”地 区，地处偏远、交通不便、生态失调 、资源贫乏、作物产量低、生产手段 和收入来源单一、信息闭塞、组织涣 散、人口素质低下、生育率仍处在较 高的水平。

　　1.2 基础和条件中国各级 地方政府和社会各界为消除贫困作了 大量的努力，取得了显著的成就。由 于中国的特殊国情今后一个较长时期 内，扶贫的任务仍很艰巨,并且消除贫 困的具体方针政策和方法、措施也必 须不断探索创新。在海南这样一个率 先实行市场经济体制，而又存在大量 极端贫困农村人口的地区首先开展试 点，取得经验，提供示范，十分必要 。中国政府正在海南建立起数个人口 与社区综合发展实验区，实验区工作 已初步展开。

　　1.3 存在问题限制贫困地 区发展的条件是多方面的，主要集中 在人口、教育、卫生等方面，不仅需 要依靠政府部门和社会各界密切合作 ，激发社区居民的自助、互助和参与 精神，大力发展试验区的经济，提高 居民的物质文化生活水平，从而转变 生育观念，降低生育率；而且还需国 际上广泛的技术、人员以及资金支持 。

2 目标与产出

　　总目标：为中国不发达 农村的脱贫创造经验和提供示范，进 而推动中国大多数不发达农村走上持 续发展的道路。

　　近期目标：

　　2.1 以海南中部山区少数 民族聚居地带的极不发达地区作为主 要研究客体，运用系统科学深入分析 限制这些地区发展的各种因素之间的 内在关系，寻找摆脱贫困的最主要的 突破口和最佳的行动方案。

　　2.2 以人口 控制和社区发展为主要途径，构建一 种运用综合措施解决贫困问题的新模 式。

　　2.3 通过必要的人力、资金和技术 的投入，使试验区3年见成效，即创造 稳定的解决温饱问题的基础条件，宜 农宜林地区人均1亩高产农田，户产1 亩林果园，户均年售1头商品畜。适合 发展水产养殖业的地区人均2亩养殖水 面，户均向非农业转移1名劳动力，使 每户的非农收入超过传统农业的收入 ，以1993年人均收入300元为起点，每年 以25%的速度增长，3年基本脱贫，7年 进入小康水平。

　　2.4 通过改善社区基础 设施建设，使社区居民享受到水、电 、通讯、交通等便利的现代化设施， 改善耕作方式和资源的利用方式，使 生态环境恢复良性循环的状态，创造 可持续发展的条件。通过开发计划生 育，使生育率降到接近更替水平(TFR=2.1) ，通过发展基础教育和职业技术教育 ，提高劳动者的科学文化素质，使贫 困地区走向持续发展的道路。

3.行动

　　3.1 以通什市毛阳镇(少 数民族聚居的贫困地区)、琼山县红旗 镇、云龙镇(均为革命老区)、灵山镇 、桂林洋开发区为试点，完善“人口 与社区发展”中期总体规划，总结出 中国农村脱贫的系统模式。

　　3.2 建立毛阳社区“农村 合作医疗网”。恢复和建立农村合作 医疗网。

• 建立毛阳社区疟疾监视和防治网；
• 建立毛阳社区地中海贫血病防治网；
• 建立毛阳社区妇幼保健网；
• 建立毛阳社区医疗卫生保健中心。

　　3.3 建立红旗镇“农村妇 女就业培训与指导中心”，为实验区2 万名育龄妇女和其他劳动适龄妇女提 供职业训练机会和就业介绍服务。

• 建立红旗镇农村妇女职业培训中心
• 建立红旗镇农村综合服务中心，吸收适龄妇女进入服务行业。

　　3.4 建立“桂林洋生育指 导中心”使周围贫困农村近10万育龄 妇女得到良好的计划生育和优生优育 服务。

• 建立桂林洋妇幼保健中心；
• 建立桂林洋生育指导中心；
• 建立桂林洋儿童教育中心。

　　3.5 建立灵山社区经济综 合发展基地，内设家禽与批发市场， 饲料加工厂。热带水果保鲜厂、农副 产品加工厂、农副产品收购与批发市 场。

　　实施单位：国家科委、 国家计委组织海南省政府科委等共同 实施。实施时间：40个月

4.投入

　　4.1 中国国内投入

• 项目管理；
• 各种培训机构的基建 投资；
• 仪器设备。

　　4.2 国际投入：

• 仪器设备；
• 技术引进；
• 专家费；
• 示范工程引导资金。

　　4.3 费用预算

　　实施该项目预计需150万 美元。其中75万美元需要通过国际援 助，50万美元由政府投资，25万美元通 过向企业和社团筹集，投资分配见表1，表2。

表1：按类 别的资金投入预算(万美元)

	国内资金	国际援助
专家费		5
仪器设备	30	60
基建	25
引导资金	10
人员培训	10	10
合计	75	75
合计	150

表2：按行 动的资金投入预算(万美元)

　　实施单位：国家科委、 国家计委组织海南科委等共同实施。

5.效益

　　5.1 在海南中部山区和东 部贫困地区建立起扶贫和持久发展的 示范基地、培训人才的基地和南方人 口与社区发展科研、训练基地，对整 个中国贫困地区脱贫和人口问题的解 决方案提供有价值的经验，为中国南 方培养一大批社区管理和社区发展的 业务骨干。可以通过收取培训费、技 术转让费、出售生产基地的各种商品 ，获得年收入100万元人民币。

　　5.2 对发展中国家扶贫、 计划生育、持续发展起到示范作用和 积极的推动作用。此外，项目也会产 生巨大的环境效益，社会效益。