8-7C 淮河行洪区小城镇经济社会发展实验工程
0.项目与《中国21世纪 议程》文本的关系
该项目来自《中国21世 纪议程》10A、10B、10C、10D、10F与该项 目有关的《中国21世纪议程》方案领
域为8A、9A、11D、17B
1.背景
1.1 意义
淮河行洪区小城镇经济 社会发展实验工程，对中国受自然灾 害(主要是洪水)侵袭的小城镇进行防 御灾害的斗争，扶持贫困的地方脱贫
致富，具有典型意义。
毛集镇地处淮北平原， 位于淮河与西淝河交汇处，距凤台县 城西南14公里。人口总数32893人，耕地 面积42381亩，其中21540人在东风湖行洪
区内。历史上灾害频繁，一直是“大 雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”。至 今行洪区人均年收入仅400多元。联合 国第169号决议把1991—2000年的十年定为
“国际减轻自然灾害十年”。其旨在 把由于自然灾害造成的生命财产，社 会和经济的损失减轻到最低限度。毛 集镇抗灾扶贫小城镇建设在发展中国
家具有一定的示范作用。
1.2 毛集镇所在的凤台县 是全国水利先进县之一，有一定的抗 灾防灾基础设施，毛集镇是安徽省“ 社会发展综合实验区”，经济社会发
展有一定基础。
1.3 存在问题
由于人员、技术缺乏， 机构设施能力不足，抗灾、防灾体系 未完全建立，至今仍处在被动抗灾阶 段。受行洪区经济、文化落后的影响
，乡镇企业规模小、产品档次低、经 济效益不高，经济实力不能迅速增强 ，制约了抗灾减灾能力。
毛集镇医疗、卫生、保 健机构在防病、治病方面起到重要作 用。但目前人员、装备、技术差距很 大，不能适应行洪区人民健康保障的
要求。
2.目标与产出
总目标：对全镇进行合 理规划与布局，在行洪区建立生态农 业基地，在新建居住区发展乡镇企业 ，优化产业结构，合理保护和利用资
源，美化生态环境，减少行洪给毛集 镇造成的生命财产、社会和经济损失 ，保证毛集镇持续、健康、快速发展 。
方案目标：
2.1 建立防洪救灾应急管 理系统；
2.2 提高淮河行洪区毛集镇抗 灾防洪基础设施建设；
2.3 修订现有毛集镇的规划，合理使用土地资源，完善住区功能，逐步将行洪区内的居民迁移到行洪区外的毛集镇，减少洪水灾害对居民生命和财产的危害，以利于毛集镇的可持续发展；
2.4采用机械 化和集化方式经营行洪区内的农业， 合理有效地使用当地农副产品资源、 优先发展技术含量高、对环境无污染
的工业，壮大第三产业；
2.5建立毛集 镇医疗、卫生、保健示范工程，提高 居民的生活质量。
3.行动
3.1 建立防洪救灾应急管理系统
- 建立毛集镇的灾情预警系统；
- 建立抗灾减灾基金，抗灾物资储备和灾后救援生产技术储备；
- 建立防灾抗灾组织机构。
实施时间：10年
3.2 防洪抗灾基础设施建设：
- 完善毛集镇住区功能，逐步把行洪区内的居民迁移到集镇上；
- 提高行洪区圩堤标准，搞好行洪堤防护，确保行洪堤行洪时堤身安全及农田不受冲毁；
- 提高排灌能力，建设一座1000千瓦排灌站，发展生态型旱涝保收优质高产农业。
实施时间：10年
3.3 可持续农业基地建设：
- 建立模块化、标准化栽培管理的生态农业工程；
- 利用饲草资源，建立一座中型专用饲料加工厂，生产“绿色饲料”产品；
- 发展特种水产业，鳝、蟹、鳖等立体养殖示范体系；
实施时间：10年
3.4 建立以粮食安全、农产品加工为主的乡镇工业体系：
- 粮食的安全储备和运输
- 建立以农副产品为原料的(混合饲料、精米加工、综合食品)精加工基地，形成生产—储 运—加工一体化。
实施时间：10年
3.5 建立城镇居民的社会保障体系
- 开展居民安全、卫生等的社会保险业务
- 建立一所以保健和防治地方病为特色的村镇中心医院。
实施时间：5年
4.投入：
4.1 中国国内投入
- 项目管理；
- 国内专家和其他工作人员、交通、办公设施和设备，以及在中国可获得的必要设备；
- 机构设备、土方工程；
4.2 国际资金
- 技术投入
- 粮食生产安全体系及环境无害设备
- 专家咨询、人员培训
- 防洪工程、生态农业示范工程
4.3 费用预算
该项目的实施预计需资 金840万美元，其中293万美元需要通过 国际渠道，剩余547万美元由政府投资 。各项费用细目见下表：
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(万美元)