8-7D 大城市典型社区建设示范工程

0.本项目与《中国21世纪议程》文本的关系

　　该项目依据《中国21世 纪议程》10A、10B、10C、10D与该项目有 关的《中国21世纪议程》方案领域为 ：7A、7C、10A、10B

1.背景

　　1.1 意义

　　中国是发展中国家，经 济已进入快速增长阶段。作为可持续 发展的重要组成部分---城市社区建设 ，必须要与之相适应。强化社区建设 ，提高社区居民生活质量，改善社区 环境，稳定社会秩序，促进社会可持 续发展，是大中城市经济与社会协调 发展所面临的重要课题。

　　现代经济与社会发展表 明，经济发展较为迅速的地区，社区 建设也发达，公众参与社会管理意识 较强，可持续发展具有扎实的基础； 同样，社区环境优美，有利于人民安 居乐业，提高人民的生活质量，这反 过来又促进经济发展。

　　可持续发展的重要组成 部分---城市典型社区建设，包括诸多 内容，其中，提高人口素质和建立社 区服务与社会保障体系是可持续发展 的必然要求；而保护环境，提高公众 生活水平，特别是加强人类住区建设 是人类对自然环境的客观需求。据此 ，选择沈河区作为大城市典型社区建 设示范，不仅可以推进本区可持续发 展进程，同时又可以对中国其他大城 市的发展起引导示范作用。

　　1.2 工作基础和条件

　　沈阳市是中国的一个大 城市，随着现代化建设的发展，城市 社区建设工作愈来愈被人们所关注。 沈河区是沈阳市辖城区，面积17.6平方 公里，人口56万。

　　作为东北最大的中心城 市---沈阳市的中心城区，沈河区浓缩 了中国大城市中心城区的基本特征。 这些特征主要是：沈河区是历史悠久 的古城区，从西汉候城到现在已有2400 年历史。沈河区是沈阳市的政治、经 济和文化中心。沈河区是沈阳市的重 要商贸区，五爱市场是中国第二大小 商品批发集散地，区内的中街商贸区 是东北地区重要商贸中心之一。沈河 区是沈阳市内社区环境优美、景点众 多的旅游区，目前中国仅存的两大古 代建筑群之一的沈阳故宫就座落其内 。此外，还有海内外闻名的张氏（张 作霖、张学良）帅府等。沈河区交通 发达，是东北地区的交通枢纽和沈阳 市陆上门户区，因此沈河区进行社区 建设示范工程基础比较扎实。

　　由于具有中国大城市的 典型性和代表性，沈河区于1993年被批 准为国家社会发展综合实验区，这是 全国唯一进入国家社会发展综合实验 区的大城市城区。其宗旨是:大力推进 科技进步，创造优良社区环境；努力 发展教育事业，着力提高人的素质； 扩大就业机会，开发人力资源；完善 社会服务体系，促进经济高速增长； 人与自然和谐共存，经济与社会协调 发展。通过一系列试验，建立以可持 续发展为目标的社会发展综合实验区 ，并通过示范向中国大中城市推广城 区发展模式。

　　在整个八十年代，沈河 区经济平均增长速度达到23.2%；就业人 口占应就业人口的96.4%；城市建设日新 月异，对旧城区进行了大规模开发改 造，充分合理地利用土地资源置配社 区结构；社区服务、社区管理、社区 文化、社区安全均有长足发展；并采 取行之有效措施保护生态环境。所有 这些无疑为实施社区建设示范工程创 造了前提条件。

　　1.3 存在问题

　　人员方面:群众社区建 设观念都比较陈旧，人口素质较低， 参与社区建设意识淡薄，特别是可持 续发展观念未被人们所深刻认识；技 术与设施方面：社区建设技术设施落 后，社区服务功能不完善，社会保障 系统不健全，居住环境较差；管理方 面:缺乏专门和中高级社区管理人才， 管理方法、手段落后；规划方面：作 为沈河区社会发展总体规划，缺乏对 城市社区建设的具体全面表述与行动 ；资金问题：社区建设需求较大而资 金不足，需国际社会给予援助与贷款 。

2.目标与产出

　　总目标:通过实施大城 市典型社区建设示范工程，达到社会 秩序稳定，社会保障完备，城区环境 优美，人民安居乐业，生活质量综合 水平和人口素质明显提高，各项社会 事业繁荣的目标。

　　方案目标：

　　2.1建立与完 善社区服务与社会保障体系，强化社 区服务功能，完善各类保险事业,大力 发展精神卫生康复事业，努力实现“ 全人发展”的目标。

　　2.2开展优生、优 育、优教工程,五年内人口出生率控制 在8‰以内,优生率达95%以上，优教率 达98%以上，高中文化以上人口占40.8%, 人均预期寿命达到72.6岁。搞好从幼儿 起的基础教育，到“终生教育”。

　　2.3 实施沈河区环境保护工程。组织开发 、推广环境污染控制技术与装备，实 现环境监测设施的现代化、自动化。 绿化覆盖率达到22%，人均绿化面积达 到4.5平方米。

　　2.4进行21世纪小康住宅 建设示范工程。改善居民居住环境与 条件，建立舒适性和安全性的文明大 众住宅，体现“小康”特色。

3.行动

　　3.1 修订完善沈河区社会 发展总体规划

• 依据可持续发展战略、目标，修订沈河区未来社会发展规划内容，不仅关注发展的速度，而且重视社会资源、环境的协调。
• 建立人才交流中心和培训基地，开发人力资源，提供充分就业机会，加强可持续发展的能力建设、法制建设。

　　3.2 建立沈河区社会保障 体系和社区服务中心

• 建设具有多功能的辐射面较大的社区服务中心。
• 建设精神卫生社区康复中心。
• 建立与完善社会保障体系，开展综合性保险业务。

　　3.3 进行“三优”（优生 、优育、优教）实验工程

• 建设以宣传教育、药具管理及技术服务为一体的沈河区计划生育服务中心。
• 建设以持续发展为教育主题和内容的沈阳市21世纪实验小学。
• 抓好基础教育，强化职业教育，突出成人教育，建设沈河区职工教育、培训中心。在中、小学增加可持续发展教育内容。在全民中提高可持续发展意识。

　　3.4 社区环境与住宅建设

• 建立城区与住区环境质量监测中心。
• 建设沈河区21世纪小康住宅示范区。
• 改善交通环境，根据沈阳市总体规划，有效利用空间 ，建设沈河区域内轻轨车工程。与此同时，形成区域内机动车、自行车、人行道各行其路的交通 络。
• 加强城市基础设施建设。突出抓好同人民群众生活密 切相关的公共事业，包括城市供水、排水、供电、供热、供气、通讯设施等，满足公众日益增长的生活需要，提高其生活质量。
• 规划、开发、改造和建设沈河区仅剩１平方公里未开发地区,作为第三产业中心，集金融、信息、旅游、服务、科技为一体的示范区,把中街地区建成东北第一商业大街，形成第三产业面向中国，走向世界的新格局。

　　实施时间：48个月

4。投入

　　4.1 中国国内投入

• 项目管理
• 人员培训　
• 配套基建、通讯设施 　
• 监测仪器和教学、办公设备　
• 资料数据

　　4.2 国际投入

• 人员培训
• 康复仪器、现代化电教设备
• 建筑节能、环保技术引进
• 国外专家费用

　　4.3 费用预算

　　实施该项目需资金2000万美元，其中国内投入1000万美元，国际 投入1000万美元，预算分配见表1，表2 。

表1按类别的资金投入预算 单位:万美元

	国内资金	国际资金
		援助	软贷	硬贷
专家组	10	10
人 员培训	10	20
信息采集	20	15
技术引进、开发	70	15	50
办公设施	50
社区工程建设	600		300	50
项目管理	10	10
仪器设备	200	100	250	150
其 它	30		30
合 计	1000	170	630	200
总 计	2000

表2按类别 的资金投入预算单位:万美元

　　沈阳市沈河区人民政府 具有还贷能力。实施单位：由国家计 委、国家科委组织地方政府和有关单 位共同实施。

5.效益

　　5.1 该项目实施后可为发 展中国家未来的大城市社区建设提供 示范，推动中国大城市可持续发展的 进程；

　　5.2 该项目实施后可以使 沈河区在社区服务、社区管理、社区 教育、社区环境等方面全面发展，为 沈河区在下世纪初建成现代化、国际 化的新型城区奠定雄厚的基础。

　　5.3 通过该示范工程的实 施，较好体现《21世纪议程》主题， 促进《中国21世纪议程》在中国的实 施。