China's Agenda 21

8-7E 县级城镇规划建设示范

0.项目与《中国21世纪议程》文本的关系：

　　该项目来自《中国21世纪议程》10A、10B、10C、10D、10E。与该项目有关的《中国21世纪议程》的相关领域为：4B、7C、12B、19C20章。

1.背景：

　　1.1 意义

　　21世纪，发展中小城市是个大趋势，我国2000多个县(或县级市)的县城，随着经济和社会的发展，将逐步建成中小城市。在县城建设中，各地都面临一个共同的议题，即如何合理布局，保护环境，提高人们的生活质量，使人口、经济、社会、资源、环境协调发展。江苏省武进县确立“中等规模县城规划和示范”项目，意义就在于按《中国21世纪议程》人类住区可持续发展的要求，科学合理地规划建设县城，并在全国作出示范，对发展中国家产生一定影响。

　　1.2 工作基础和条件

地理位置优越。武进县位于沪宁铁路中段，地处长江三角洲经济开发区，东邻无锡，西接金坛，南靠宜兴，北临长江，属常州市管辖。是我国国土开发沿江与沿海两大轴线的结合部，并且又是国家苏锡常高技术指导技术火炬带。全县总面积1676平方公里，共有60个乡镇，人口129万。历史悠久，人文荟萃，气候宜人，物产丰富。
内外交通便捷。武进县县城对外交通、公路、铁路、水路、航空的港站一应具全。沪宁高速公路、312国道穿城而过，1小时即可分别到达上海、南京、常州通往宜兴的省级公路在武进县境内与104国道相接，可直抵杭州。县城城区北有沪宁铁路常州站，南有规划建设中的新(沂)长(兴)铁路武进站。城区有内河航道，规划改道的大运河横贯城区东西，北距长江“黄金水道”30公里。在武进县罗溪镇的常州民航机杨，目前有直通北京、广州、深圳、厦门、西安等城市的航班。城区内的道路形成网络的结构。
经济实力雄厚。武进县城建设以全县经济实力为依托，1993年，全县国民生产总值90亿元，工农业总产值355.9亿元，其中工业总产值为337.9亿元，工业利税总额16.6亿元，外贸收购56.4亿元，社会商品零售总额数21.8亿元，县属企业职工人均收入3983元，农民人均净收入2384元，全县财政收入55335元。是全国综合经济实力百强县前十名之一。有能力承担示范工程的自筹资金，有能力偿还项目所需贷款。
县城建设刚起步，长期以来，常州市与武进县是市、县同城。为了适应改革开放的新形势，适应经济发展的新格局，适应社会进步的新格局，经上级批准，武进县正在依托湖塘皇镇、连接马杭镇、沟通鸣凰、卢家巷、牛塘镇和淹涌风景区，规划建设一座以第三产业为重点，高新技术为先导，风景旅游为特色的现代化县城。到2000年，拟达到占地16平方公里，常住人口15万；到2020年达到占地26平方公里，常住人口22万的规模。目前，总体规划已经编制完成，上级政府已批准实施。并组建了县城建设机构，筹集了必要的资金，县城的开发建设正在起动。县城规划建设的新模式在这里进行示范，易于实施，且投资少、见效快。

　　1.3 存在问题和难点

管理问题。要通过示范建设项目，使县城建成规划布局合理，配套设施齐全，有利工作、方便生活，就必须强化管理，由政府部门和立法机构制订政策法规、发展战略、规划和行动计划；并设立专门教育、培训体系，对管理人员，在职职工和居民实施人员住区可持续发展教育、培训，提高全体居民的文明素质。
技术问题。示范项目是涉及多方面技术领域的系统工程。就一个县来讲，技术力量和技术水平难以适应，这就需要通过示范项目，取得国家有关部门技术上的帮助，还需要通过国际间的合作，引进国外的先进技术和装备，结合我国国情，在县城示范建设中消化吸收，为全县城建设取得新的技术成果，推广全国。
资金问题。县城建设，特别是按21世纪人类住区要求配套的基础设施建设，耗资较大，且投资的回收周期较长，我县虽有实力筹措项目所需的大部分资金，但也需要通过示范项目，争取国家有关部门的支持，以及国际合作的援助和贷款。

2.目标与产出

　　2.1 总目标：

　　建设结构合理、效益显著、环境优美的中小城市生态系统，促进自然资源的合理利用，改善经济发展与环境不协调的状况，完善城市的基础设施建设，提高居民的生活质量。

　　2.2 方案目标

提高城区自来水供水普及本，2000年达到95%，2020年达到100%，保护涌湖水及城区水资源；处理城区生活、生产污水。
建立集中供电、供煤气、供蒸汽的“三联供”项目，建立能源利用无废系统。
建设高标准的道路、通讯网络系统，使用现代化和管理，监控手段。
加速老区原有工业企业的布局调整和技术改造；建设1-2平方公里的高新技术工业园区；相对集中城区下属乡镇的乡镇工业企业。
建立以防洪为重点的城市综合防灾抗灾系统，提高城区防灾抗灾的总体能力。
建立和完善城区管理系统，对城人口、社会、经济、资源、环境实行有效的管理。

　　2.3 产出

　　建立完善的城市管理系统；建设配套的城区基础设施；形成良好的住区服务体系；

3 行动

　　3.1 管理行动：建立可持续发展的城区管理系统。

用城市生态系统观点修改现有的“县城总体规划”。
建立自然资源管理、环境管理、基础设施管理、安全防灾管理、环境管理、基础设施管理、安全防灾管理等城区管理系统。
建立城区管理的数据、图象信息系统。

　　3.2 示范工程：建立完善的城市基础设施。

建设10万吨/日的自来水厂。总引水能力为10万吨/日的涌湖引水地下管道已于1993年7月竣工，1994年起在涌湖岸边建设 10万吨/日净水厂和相应的输配水工程，向城区供应饮用水。争取 1995年竣工。远期城区饮用水拟利用水源。
2000年前，拟在城区工业开发区附近和县城东南部各处形成一个1.5万吨/日的人工处理和自然净化相结合的污水处理系统。2020年前再进行建设，使每个系统达4.5万吨/规模。
建立可持续发展的能源利用无废系统。1994年，做好从美国引进集中供电、供煤气、供蒸汽的“三联供”技术和设备的前期准备工作，从1995年起实施。此项目计划于1996年竣工。投产后，可日供煤气5万立方米，每小时供蒸汽75吨，供电6000千瓦，可满足5万户居民和部分企业用气、用热、用电需要。
建设城区固体废弃物收集、处理系统。2000年前，在县城南、北各设立中型垃圾转运站、处理场一处，每处用地2000方，日处理垃圾能力100—120吨。
建设高标准、现代化的城区道路106公里。1996年前，首先建好30公里常武路、10公里武进路、2公里湖培新街。交通的管理和监控采用国外先进技术，引进先进仪器、设备。
1996年前，从比利时贝尔公司引进2万门程控交换设备，从日本NEC公司引进光电传输设备，建设邮电大楼和6个支局，使城区程控电话能力从现在的1万门增加到3万门。
完善城市防洪排水设施。目前，城区已建有标高为6米的防洪墙5.84公里、圩堤5.2公里，建有防洪水闸2座、控制闸22座、防洪排水泵站17座、下水道603米。1996年前，拟再建造防洪墙2.5公里、防洪水闸2座、控制闸35个、下水道950米、防洪排水泵站7个。形成完善的、保险的城区防洪排水体系。
2000年前，在城区建成中心、城中、体育、淹城4个公园；形成县城直通涌湖、绿化宽度为8米，总长度为8公里的林荫大道，和宽度为5米，总长度为4 公里的工业开发区与居住区的绿化隔离带。2020年前，再建造宽度 24米，总长度10公里的常州市与武进县城的绿化隔离带。

　　3.3 能力建设：

　　在县城西北部建立县级人类住区可持续发展培训基地，占地为230亩，配有教育大楼、文化娱乐活动中心、设施现代化的学员宿舍，以及商务、信息、旅游、健身等服务设施，并建有专家及高层人员居住的别墅和一条直通县城中心宽度为9米的林荫大道。整个培训基地形成一座环境优美、配套现代化、设施齐全、有江南特色的花园。在立足县内培训的同时，可作为全国中小城市和中小企业管理人员的培训场所，推动全车各县开展可持续发展的宣传教育、培训活动。

　　以上行动，均在国家计委领导下，在有关部委和省的指导下，组织地方政府和中国中小企业对外合作协调中心共同织实施。

4.投入

　　实现上述示范建设项目，2000年前总投资约需2亿美元，其中国际合作项目投资额为1.265亿美元。

按类别投入的资金预算单位：万美元

内容	国内投资	国际投资	国际贷款
管理行动	20	30
建设10万吨/日自来水厂	500		500
形成4.5万吨/日污水处理系统	300	100	100
引进“三联供”技术和设备	1000		1000
建设拉圾收集、处理系统	300	50	150
建设高标准城区道路	3000		2000
形成3万门程控交换能力	1000		500
完善城区防洪排水设施	50	20	30
城区绿化	600		400
县级培训中心	230	170
合计	7000	370	5280
总计	12650

5 效益

　　“中等规模的县城规划示范建设”项目实施后，将在以下方面取得明显的效果和影响。

　　5.1 武进县城将建成便捷交通体系，现代化基础设施、高标准环境工程的政治、经济、文化中心、为居民提供优美、整洁、舒适、方便、安全的工作和生活环境，使城区25 万居民的生活质量有显著提高。

　　5.2 优化投资环境，将直接推动城区的经济发展。至2000年，城区国民生产总值达30亿元，年平均增长率16%，其中第三产业11亿元，占国民生产总值的40%。工业在现有基础上新建成1—2平方公里高新技术工业园区。并将有效地推动全县经济发展，全县国民生产总值将在1993年的基础上以年平均12%的速度递增，粮食总产量稳定在7.5亿公斤以上。

　　5.3 将向人们展示人类住区可持续发展的现实样板，提供城镇环境建设的实施经验，取得环境建设中有关的新技术成果，培养一批管理和技术人员。