8-8A 中国自然灾害评估及综合减灾对策系统

0.项目与《中国21世纪议程》文本关系

　　该项目来自《中国21世纪议程》17A、17B。与该项目有关的《中国21世纪议程》方案领域为2A、8A、11A、12A、12E、14A、14D、15A、18D。

1.背景

　　1.1 重要意义

• 中国是世界上自然灾害类型多、发生频繁、灾害造成损失严重的少数国家之一。近年来我国灾害造成的经济损失每年已近1000亿元，接近于国家每年财政收入的1/4，因灾人员伤亡也相当严重；
• 自联合国大会通过“ 国际减灾十年”活动的决议以来，我国已于1989年由28年部委组织 “中国国际减灾十年委员会”，1993年在北京召开中国灾害管理国际会议。随着改革开放和经济加 速发展，自然灾害对国民经济持 续发展的重大影响已引起全国的极大重视，我们应把握机遇，进一步推动我国的防灾减灾事业；
• 由于至今还没有针对我国国情而建立起自然灾害评估 及综合减灾对策系统，尚未有效的减轻自然灾害损失和人员伤亡，当务之急是加强灾害研究和综合管理，做好相应的对策安排旱 而确保我国社会和经济的持续发展。

　　1.2 工作基础和条件

• 在中国国际减灾十年委员会的领导下，组织28个部委进行国家减灾战略、减灾规划、管理体制的设计和研究工作，完成纲领性的“中华人民共和国减轻自然灾害报告”，引起了世界各国极大重视。联合国成立援华 减灾专门小组并投入启动资金，促进与我国减灾合作；
• 解放以来，有关部委已建成较完善的灾害监测手段和防治系统，拥有大批仪器、设备 、人员，成为我国减灾的重要基础；
• 在“八五”国家科技 攻关项目中已经开展“台风、暴雨减灾对策研究”、“重大自然 灾害遥感监测”等多项减灾研究；完成中国自然灾害地图集及中国地震烈度区划图；自然灾害对中国经济增长的影响、减灾决策模型体系、中国自然灾害危险性评价、减灾区划及灾害区域规律 的研究等一大批研究工作；
• 广泛开展了国际合作 ，有些项目有了明确的合作意向 ，如：中国自然灾害综合研究(瑞士400万美元)，四川省洪水、滑坡 、泥石流综合治理研究(瑞士90万瑞士法朗)，遥感技术在自然灾害 监测中的模型与工作台站研究(芬兰)等。

　　1.3 存在问题

• 我国由于受分门别类 的灾害管理体制的限制，多年来 形成单灾种(如台风、暴雨、洪水 、干旱、地震……等)分部门、分 地区的防灾抗灾现状已明显不能 适应减灾的实际需要，故加强灾 害研究和综合管理是当务之急；
• 由于本项目投入较大 ，系统性强，需要大量的信息。 因此，虽然中国政府投入了不少 力量开展了有关研究，但因财力 有限，不配套，不能形成足够的 能力，所以需要国际援助，引进 国外先进技术，开展综合研究工 作。

2.目标与产出

　　总目标是完成中国自然 灾害评估，建立一套适合中国国情的 综合减灾对策系统，以减轻自然灾害 造成的人民生命财产损失和社会影响 ，促进我国社会持续稳定发展。具体 任务应完成：

　　2.1 自然灾害监测与信息 分析。

　　2.2 减灾综合数据库。

　　2.3 灾害评估。

　　2.4 制定国家综合减灾区 划。

　　2.5 综合减灾对策系统。

3.行动

　　3.1 自然灾害监测与信息 分析

　　利用现代先进科学技术 手段，在已有设备基础上，组织力量 研究和改善灾害监测的技术方法，综 合分析灾害信息。为国家减灾工作提 供可靠的灾情监测与信息分析。

• 研究和改善自然灾害监测的技术方法；
• 综合分析航天卫星和航空遥感获取的灾害信息，为减灾提供实时的基础资料；
• 研究数字化雷达拼图监测与分析灾情的技术；
• 卫星、航空、遥感、雷达与常规灾害监测的对比分析；
• 灾害信息处理及传报技术的研究。

　　3.2 减灾综合数据库

　　在进行灾害数据库标准 化与规范化研究的基础上，建立以县 为基本单位的暴雨洪灌涝、干旱、台 风风暴潮、地震、森林火灾等重大灾 害的减灾综合数据库，直接为国家减 灾服务。其主要内容包括：

• 自然地理条件库；
• 人口、社会经济发展情况库；
• 历史灾情与实时灾情库；
• 自然致灾因子库；
• 减灾组织、管理系统机构库；
• 减灾工程设施库；
• 救灾人员、物资储备库；
• 科技信息库；
• 数据库管理系统。

　　3.3 灾害评估

　　及时可靠的灾害评估， 将为国家和区域减灾决策的制定和实 施提供可靠的依据，是减灾的基础性 工作。

• 制定灾害评估标准与规范，提出灾情分等定级标准；
• 重大自然灾害评估方法研究；
• 灾害经济损失与环境后效评估模型研制；
• 区域自然灾害危险性评价方法研究；
• 重大自然灾害对社会发展影响的评估。

　　3.4 制定国家综合减灾区 划

• 研究确定综合减灾区域的原则、指标和方法；
• 编制全国自然灾害综合区划图；
• 完成主要自然灾害危险性区划图；
• 制定主要自然灾害综合防治区划图。

　　3.5 综合减灾对策系统

　　在灾害监测、评估及区 划的基础上，制定国家减灾战略，进 行国家及区域的减灾对策研究，提出 适合我国国情的、行之有效的各种减 灾对策，并使其具有最佳的减灾效益 。

• 制定国家减灾战略和 规划；
• 研究建立国家综合减 灾对策系统，包括重大灾害抗灾 应急措施决策分析，提出国家减 灾辅助决策方案等；
• 区域综合减灾示范对 策研究，包括：
  --沿海经济发达区；
  --首都圈；
  --西南多灾地区。

　　3.6 能力建设

• 各级灾害组合管理培训，包括灾害管理综合数据库应 用、灾害评估、减灾对策及示范 区等方面的各类培训；
• 进行国内外学术交流 ，获取有关的科技资料和知识， 聘请有经验的高水平专家，开展 科技合作；
• 在充分利用参加单位已有技术装备的基础上，适当补 充必要的仪器设备及软件。

由国家计委、国家科委 、国家经贸委、国家减灾委组织实施 。实施期间：5年。

4.投入

　　4.1 项目管理

• 国内专家与其他工作 人员，交通与办公设施，仪器设 备，以及在中国可获得的必要装 备；
• 有关的科学、技术和 统计资料，过去和现在资助的国 家和国际项目中可获得的专门知 识。

　　4.2 国际合作

• 有关的科学、技术和统计资料，以及过去和现在国际 项目中可获得的专门知识；
• 项目实施中必需的但在中国又无法获得的各种仪器、 软件和设备(如从UNDP、UNEP以及其它国家)；
• 具备有关经验的国际专家。

　　4.3 费用预算

　　该项目的实施预计需要 530万美元，其中240万美元需要通过国 际援助，剩余290万美元由政府投资。 各项费用细目见下表：

项目费用 估算表(按行动分)单位：百万美元

项目费用 估算表(按用途分)单位：百万美元

5.效益

　　5.1 本项目的完成将提高中国抗灾水平，增强总体减灾能力，促进我国社会持续发展。

　　5.2 可使我国经济开发避开高灾害风险区，减低决策失误，确保国民经济持续发展。

　　5.3 该项目完成以后，在中国推广实施，可使经济建设风险管理得以量化，使得国家减灾计划制定有充分依据，也可为国家灾害法制定提供科学的依据。这样可使减灾费用使用效率提高30-50%，可使典型区域灾害损失减少2—30%。根据以往的个例分析，直接经济效益投入产出比估计达1：30以上。

　　5.4 本项目完成的灾害监测、分析、数据库、评估、区划及对策等工作可以应用于减轻重大自然灾害，这对稳定社会，富国安邦有不可估量的社会效益。