发 刊 词

　　自里约环境与发展大会以来，我国为推动地方可持续发展的进程，先后建立了45个国家可持续发展实验区和16个地方21世纪议程试点省市，贯彻可持续发展理念，探索符合中国特色的可持续发展道路。经过11年的耕耘，我国的地方可持续发展已经取得丰硕的成果。为了及时反映可持续发展实验区和地方21世纪议程试点省市实施可持续发展战略的进展，促进中国地方与城市在可持续发展能力建设信息方面的交流与共享，中国21世纪议程管理中心自1999年以来就开始编辑并发行了《地方可持续发展简讯》。
　　中国-欧盟环境管理合作计划（EMCP）是欧盟委员会在环境领域对华资助的最重要的计划之一。作为EMCP四个子项目之一，项目2：地方及城市发展项目（LMD）将立足于地方和城市，针对地方的环境建设、资源利用和社区管理等可持续发展领域，通过开展项目试点、人员培训和交流等方式，提高我国地方与城市的环境管理水平和可持续发展能力。
　　为此，项目组决定与中国21世纪议程管理中心合作，继续编辑发行《地方可持续发展简讯》，旨在宣传国内外有关地方可持续发展的最新消息及知识，通报EMCP地方与城市发展项目试点的进展情况，增进地方与管理部门的信息共享及互动了解；介绍国际及国内在地方可持续发展方面的成功经验及分析，共同提高地方在该领域的实际规划和操作能力。

EMCP/LMD 行动最新进展

　　EMCP/LMD项目的总体目标是为了增强地方和城市在环境管理和可持续发展方面的意识和能力。该项目将在中国已经开展的各项地方可持续发展试点示范的基础上进行，重点是国家可持续发展实验区和地方21世纪议程试点省市以及为支持试点工作开展的联合国规划署地方21世纪议程能力建设项目。本项目以中国21世纪议程管理中心（ACCA21）为中方执行机构，国际地方环境行动理事会（The International Council for Local Environmental Initiatives，ICLEI）为欧方合作机构。
　　项目将针对地方政府编制《中国可持续发展实验区规划指南》，设计关于环境管理和可持续发展的培训项目，选择具有典型示范意义的地方进行可持续发展项目示范，在这些地方试点示范规划指南和培训项目，并建立中国可持续发展城市网络。另外，促进与欧洲城市间和机构间的合作与交流，内容包括与可持续发展相关的商业活动，以及地方可持续发展的方法与途径等。

运 行 模 式

可持续发展示范项目

　　示范项目主要围绕地方或中小城市的规划与管理、社区建设与管理、自然利用与管理以及环境管理四个领域进行。示范项目将在以上4个领域选择基础良好、具有典型示范意义的地方城市项目作为试点，开展项目示范、人员培训、国际交流等。
　　目前，《关于选择中欧环境管理合作计划——地方与城市发展项目试点的函》已经发放，各实验区根据自身情况，积极进行项目申报。经过EMCP/LMD项目组的讨论，初步确定了试点项目的备选名单。其中，对城市环境管理试点项目——济南市空气质量环境管理系统试点项目的实地考察、项目建议书评估工作以及项目招标的准备工作已经基本完成。其他试点项目的实地考察评估工作也已展开。

可持续发展实验区规划指南

　　该项目的目的是编写《中国可持续发展实验区规划指南》，以对中国各地区制订可持续发展规划提供指导。其具体的内容将涉及规划指南的制定原则、目标，适用的程序、手段，以及规划实施的步骤与方法等。目前该项目的研究框架和合作研究单位已经确定，正逐步开展实施。

培训项目

　　为了提高各实验区的可持续发展能力，解决实验区工作中的具体问题，EMCP/LMD项目将结合项目试点工作组织进行培训。为了使培训工作合理有效地进行，并尽可能地满足地方在可持续发展能力建设过程中的需求，项目组编写了培训工作调查问卷，发放到45个国家可持续发展实验区和16个试点省市，以及各省负责可持续发展工作的主要部门。目前，基、基于问卷调查的培训工作框架方案已经拟定。

欧盟项目亚洲区监察官员 Sara Sotillos 到我怀柔实验区视察工作

　　2003年4月8日，欧盟项目亚洲区监察官员Sara Sotillos女士来京对EMCP/LMD的工作进行考察。首先，中方经理潘晓东与欧方经理唐华德向Sotillos女士介绍了LMD的总体计划和工作进展。然后，在中方和欧方经理的陪同下，Sotillos女士对怀柔实验区进行视察，就怀柔山水园林城市规划情况进行了解。

重点新闻回放

可持续发展世界首脑会议在南非约翰内斯堡召开

　　可持续发展世界首脑会议于2002年8月26日——9月在南非约翰内斯堡召开。以"人、星球和繁荣"为主题的本次首脑会议对10年来世界可持续发展方面取得的成就和遇到的障碍进行评价，制定出切实有效的行动计划，为实现全球可持续发展提供新的动力。本次会议有五大议题。它们是：水和卫生、能源、农产品、生物多样化和自然环境管理以及健康。中国国务院总理朱镕基代表中国政府在会上发言，向世界宣告中国坚定不移地走可持续发展道路的决心。
　　本次可持续发展世界首脑会议以最后形成《执行计划》而结束。该份文件的最主要价值，在于它就"在促进经济发展的同时保护生态环境"发出了行动信号。本次会议并未在里约会议之外另起炉灶，而是针对过去10年来被忽视和未得到解决的一些最紧迫生态问题设立了可行的时间表，并将重点集中在水、生物多样性、健康、农业、能源等几大具体领域，体现了务实态度。这些时间表能得到各国认可，充分表明走可持续发展之路，在全球范围内已是大势所趋，且这一趋势不会因暂时的阻力而逆转。

ICLEI关于地方政府参加2002年约翰内斯堡可持续发展问题首脑会议

　　作为执行可持续发展议程一个关键角色，地方政府的作用越来越得到国际社会的普遍认可。国际地方环境行动理事会（ICLEI）和主要地方政府协会共同促成了地方政府参加2002年约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议。为期四天的主题为“地方行动推动全球”的地方政府分组会议和首脑会议同时举行，该会议是和首脑会议同期举行的规模最大的正式活动之一。会议重点讨论建立可持续发展的社区和城市以及保护全球共有资源的系列行动。各地方政府在大力响应《约翰内斯堡号召》宣言的基础上，通过《21世纪地方行动计划》，发起了从议程向行动的转变。

ICLEI简介

　　国际地方环境行动理事会（ICLEI）是各国地方政府执行可持续发展的国际性联合机构。该机构设立的目的是支持各国地方政府的可持续发展行动并为其提供各种服务，通过各地政府不断开展的各项行动，使得全球环境及可持续发展状况得到切实的改善。

胡锦涛总书记就做好新世纪新阶段人口资源环境工作的讲话

　　2003年3月9日上午，中央人口资源环境工作座谈会在人民大会堂举行。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。他强调，切实做好人口资源环境工作，对保持国民经济持续快速健康发展、不断提高经济增长的质量和效益，对不断提高人民群众的生活质量、促进人的全面发展，对改善生态环境、促进人与自然的和谐，都具有十分重大的意义。各地区各部门都要从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，进一步增强责任感和使命感，坚定不移地按照十六大提出的要求做好人口资源环境的各项工作。
　　胡锦涛总书记在讲话中指出，十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，把实施可持续发展战略、推动经济发展和人口、资源、环境相协调摆在现代化建设全局的战略地位，制定和实施了一系列重大政策措施，推动人口资源环境工作取得了显著成效，积累了十分宝贵的经验。这些成就和经验，为我们进一步做好工作创造了有利条件。十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，强调实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　胡锦涛总书记指出，我们要清醒地看到，我国是一个有近13亿人口的发展中大国，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，解决好人口资源环境问题是一项长期的艰巨的任务，人口资源环境工作仍然面临着一些亟待解决的突出问题和严峻挑战。对此，全党同志务必高度重视，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难的情绪，牢固树立可持续发展观念，不断增强人口意识、资源意识和环境意识，继续坚持不懈地把人口资源环境工作抓紧抓好。
　　胡锦涛总书记强调，做好人口资源环境工作，必须坚持以"三个代表"重要思想为指导。人口资源环境工作关系经济社会的可持续发展，关系人民群众的切身利益和根本利益。各地区各部门都要全面贯彻"三个代表"重要思想和十六大精神，围绕实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步明确新世纪新阶段人口资源环境工作的重点和方向。人口和计划生育工作，主要任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质，同时要努力促进出生人口性别比的平衡，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。国土资源工作，要坚持开发和节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。环境保护工作，要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，坚持预防为主、防治结合，集中力量先行解决危害群众健康的突出问题。水利工作，要继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大气力解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。
　　最后，胡锦涛总书记强调，人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求。人口资源环境工作必须尊重自然规律和社会发展规律，各级政府齐抓共管，紧密依靠群众。只要充分调动和发挥人民群众的积极性，我们就能不断开创人口资源环境工作的新局面、普遍繁荣和可持续发展就一定能实现。让我们积极行动起来，真诚合作，开创世界更加美好的未来。

中国国家科技部发表《可持续发展科技纲要》

　　为了促进科教兴国和可持续发展战略的实施，保障我国第三步战略目标的顺利实现，根据《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划（科技发展规划）》，以及未来十年我国可持续发展面临的人口、资源、环境等重大问题，科技部制定了《可持续发展科技纲要》。纲要主要包括四个方面的内容：在第一部分中提出可持续发展科技纲要是在科学技术已成为推动各国可持续发展的强大动力，我国可持续发展需要更加有力的科技支持和保证两大背景条件下制定的。第二部分为指导方针和目标。提出可持续发展科技工作要以“三个代表”重要思想为指导，以解决人口、资源、环境重大问题为出发点，以提高人民的生活质量为主线，以科技创新和体制创新为动力，为可持续发展提供强有力科学技术支撑，全面推进经济、社会与环境的协调发展（简称“创新、协调发展”方针）。并确定了2005年和2010年的可持续发展科技工作的目标。第三部分为重点任务与领域。根据当前以及未来十年我国经济与社会发展的现状和发展目标以及我国可持续发展战略实施的要求，可持续发展科技工作重点围绕提高人民生活质量和自身素质、合理开发和利用资源、建设和保护生态环境以及促进相关产业发展，开展科学研究、技术开发和相关科技活动，以全面推动我国经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。第四部分为支撑条件和措施。

地方可持续发展工作进展

国家可持续发展实验区验收评审工作结束

　　为总结十年来国家可持续发展实验区建设和发展的经验，研究实验区工作及存在的问题，为今后实验区建设提供指导，根据《国家可持续发展实验区验收管理暂行办法》（国科发农社字[2002]111号文件）的规定，2002年8月-12月底，科技部农社司、国家可持续发展实验区办公室先后组织了30多位专家、130多人次的实验区验收工作组，对建区年满6年以上的20个国家级可持续发展实验区进行了验收考察，重点从《可持续发展实验区规划》、《可持续发展实验区示范项目》实施情况；实验区建立以来区域经济社会发展、人民生活水平提高、生态环境改善、全社会可持续发展意识和观念转变以及实验区可持续发展能力建设等方面的主要绩效，各项经济、技术、社会、生态指标完成情况；实验区在体制创新、机制创新和科技创新等方面的主要做法和经验；实验区政府进一步支持和推动可持续发展工作的思路和工作方案等方面开展。
　　2003年1月20日至21日，国家15个部委（局）的有关负责同志以及参加验收考察工作的专家组成的评审委员会，对实验区工作进行了验收评审。根据评审委员会的意见，18个实验区验收合格。这些实验区分为：北京市西城国家可持续发展实验区，浙江省东阳市横店国家可持续发展实验区，浙江省鄞县邱隘国家可持续发展实验区，浙江省绍兴县杨汛桥国家可持续发展实验区，河北省正定国家可持续发展实验区，广东省顺德市容桂国家可持续发展实验区，广东省东莞市清溪国家可持续发展实验区，山东省长岛国家可持续发展实验区，山东省烟台市牟平国家可持续发展实验区，黑龙江省肇东国家可持续发展实验区，辽宁省沈阳市沈河国家可持续发展实验区，江苏省大丰国家可持续发展实验区，四川省成都市金牛国家可持续发展实验区，四川省广汉国家可持续发展实验区，河南省巩义市竹林国家可持续发展实验区，安徽省凤台县毛集国家可持续发展实验区，湖北省钟祥国家可持续发展实验区，河南省辉县市孟庄国家可持续发展实验区。最后，评审委员会希望验收合格的实验区在总结经验的基础上，扩大实验区工作成果，进一步结合当地经济和社会发展的实际，把实施可持续发展战略与落实党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标结合起来，继续努力，开创本地可持续发展工作的新局面。

国家可持续发展实验区又绽新蕾

　　2003年4月2日，国家可持续发展实验区评审会在京召开。江西省赣州市章贡区、湖南省韶山市、广州市天河区、黑龙江大庆市和海林市5个省级实验区通过科技部农村与社会发展司和国家可持续发展实验区管理办公室组织的国家可持续发展实验区评审。2002年10月至今年1月，国家可持续发展实验区办公室组织专家组，对该5个实验区进行了实地考察。基于各专家组的考察意见，本次会议对其进行最后评审。与会评委利用一天的时间对5个实验区验收工作进行了综合评审，就一些重点、突出的问题进行了质询和热烈的讨论，并按验收评审指标逐一对5个实验区进行评判、打分，对验收的实验区进行了客观、公正的评议。根据评审委员会的意见，5个实验区都通过验收，批准为国家级可持续发展实验区。

科技部李学勇副部长就实验区工作做出重要指示

　　在国家可持续发展实验区专家评审会上，国家科技部李学勇副部长就实验区工作在新时期新阶段如何按照“三个代表”的重要思想、贯彻党的“十六大”会议精神，围绕全面建设小康社会的总体目标开展工作作了重要指示。李部长提出，新世纪，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，新阶段对可持续发展战略的实施又提出了新的目标和要求。党的十六大也重申要实施可持续发展战略。可持续发展战略是我国根本性的战略，执政兴国第一要务是发展，发展的潜台词是可持续发展。强调全面建设小康社会的重要目标，就是使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人和自然的和谐。
　　李学勇副部长要求，具体从三方面贯彻落实可持续发展这个国家根本性的战略。第一，要纲举目张，贯彻中央的精神要抓中国可持续发展科技纲要，要有总体的思路、原则和总体性的部署、任务和主要措施以及政策保证；第二，要明确可持续发展的重点，抓住关键环节，有针对性地解决问题。第三，推动问题解决，要有“抓手、载体”，这个“抓手、载体”就是可持续发展实验区。要分门别类，突出特色，以点带面，抓实验示范。在措施上，李学勇副部长强调：第一，要充分发挥各个部门的作用，大家共同推动。第二，地方党政领导要高度重视和统领实验区工作，充分发挥地方党委政府的作用。要必须把可持续发展实验区工作变成一把手的工作，与整个地区发展相协调，与需要解决的问题相衔接，与整个改革发展相协调。
　　针对实验区工作，李学勇副部长希望各实验区要将此作为新的起点，对今后进一步做好实验区提出了要求。第一，要进一步提高实验区工作的认识。首先要明确全面建设小康社会的目标给可持续发展实验区的工作提出了更高要求，拓展了新的空间，注入了新的动力。可持续发展实验区工作，实际上是为全面建设小康社会提供前期示范和实践空间。其次，走新型工业化道路，对可持续发展实验区工作提出了新的要求，要科技含量高，经济效益好，资源消耗少，环境污染少，人力资源要充分发挥。再次，可持续发展要着眼于统筹城乡发展。要从产业的角度考虑，从转移劳力的角度认识和考虑统筹城乡的发展，研究可持续发展的工作。第四，可持续发展实验区工作按照党的十六大精神要求，物质文明、政治文明和精神文明三个文明一起抓。这样可持续发展工作才能站在新的更高的起点和平台上。
　　第二，要加强领导。所在的省、科委包括地方科委都应重视可持续发展实验区的工作，各个部门共同联合推动可持续发展实验区工作，要加强领导，健全组织，要在投入和政策上要有所保障。
　　第三，进一步突出体制、机制、科技创新。实验区的生命力在于创新。要根据各自的特色来探索新的模式和新的经验。不同的地区，实验区的模式着力点不一样，创新点不一样。
　　第四，要高度重视规划的制订和实施。各实验区工作的总体思路要多方征求意见，特别要充分利用部门和专家的咨询参谋作用，要把规划制定得丰富完善些、更长远一些。
　　第五，实验区建设必须体现可持续发展内涵，要扎扎实实地突出重点，分步实施。
　　李部长还要求各实验区要切实加强队伍的建设；进一步加强各项工作的集成；根据各自地方的特色加强交流与合作；进一步加强可持续发展战略的研究。目前虽已进入国家可持续发展实验区的序列，但应有更高的目标，按照地区可持续发展规划，加大工作力度，积极实践，突出特色，争取加入示范区的行列，努力成为实施可持续发展战略、全面建设小康社会的基地，为同类型地区全面建设小康社会提供示范。
　　最后，李学勇副部长号召大家要继续研究和探索新形势下做好实验区的工作，推动了中国可持续发展战略实施。要齐心协力，继续贯彻实施科教兴国与可持续发展两大战略，按照“三个代表”的要求，重点围绕党的“十六大”提出的全面建设小康社会的总体目标，从国家和地方两个层次上积极推进，与时俱进，开拓创新，为把可持续发展实验区建设成为实施科教兴国和可持续发展战略、加快城镇化进程、全面建设小康社会的实验基地，把我国可持续发展实验区工作推向一个新阶段而努力奋斗。

（根据录音稿整理完成，未经本人核实）

征稿通知：

《可持续发展实验区的建设与发展》征文

　　国家可持续发展实验区工作自1992年开展以来，历经十年，为实施“科教兴国”和“可持续发展”两大战略，进行了卓有成效的实践和探索，取得了丰硕的成果，积累了宝贵的经验。为总结可持续发展实验区工作十年来取得的成功经验，与时俱进，开拓创新，开创可持续发展实验区工作的新局面，经研究，拟于今年第三季度（具体时间另行通知）召开全国可持续发展实验区工作十年工作总结暨表彰大会。届时出版《可持续发展实验区的建设与发展》文集，现向参与领导和组织可持续发展实验区工作的各级党政领导干部、可持续发展实验区管理部门的负责同志、进行可持续发展研究的科研人员和研究团体征稿。
　　征稿内容主要围绕以下几个方面：
　　1. 贯彻实施可持续发展战略，加强可持续发展实验区建设对推动当地实现全面建设小康社会的总体目标所具有的重要意义。
　　2. 在实验区管理体制、运行机制、制度创新等方面推动可持续发展的做法、认识和体会。
　　3. 以科技为导向，实施科技示范工程项目，全面推动实验区各项工作的做法、经验和体会。
　　4. 宣传可持续发展思想，提高公众可持续发展意识，调动公众参与可持续发展工作和实验区建设积极性的成功做法和经验、体会。
　　5. 拓宽可持续发展实验区的国际合作与交流渠道、促进实验区国际交流与合作的做法和体会。
　　要求论文主要围绕一、两个主题进行深入分析和论述，力求生动，可图文并茂，字数不超过 4000字。

《简讯》征文

　　本简讯旨在宣传国际及国内有关可持续发展的最新消息和知识，通报“中欧环境管理合作计划”地方与城市发展项目试点进展情况，交流各实验区可持续发展工作的经验和进展，以增进地方与管理部门的信息共享及互动了解，提高地方在该领域的实际规划和操作能力，因此，欢迎相关部门、人士、实验区等积极投稿。