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欧洲委员会、理事会和欧洲议会之间的交流
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1992年里约热内卢世界首脑会议的召开为全球举起了一面战略大旗，那就是通过全球共同参与到可持续发展战略实施中去来协调环境与发展的关系。 尽管近年来可持续发展战略的实施取得了很大进展，但预期的目标尚未实现。里约会议之后，全球资源与环境的压力以及贫困人口仍在继续增加，将生产方式和消费方式转变到可持续发展的道路上来的做法也是拘于形式。 处理全球问题需要全球的共同行动，而这种行动有赖于政治的变革。2002年世界可持续发展首脑会议的召开就将为复新里约热内卢会议精神和塑造新的政治行为提供机遇。对于该会议的准备工作和在整个会议中，欧盟有责任担任领导角色。 为了确保欧盟对2002年会议的有效贡献，欧洲委员会通过以下工作致力于推动协调的准备工作程序。 （1）为会议建议欧盟的战略目标和关键问题； （2）强调相关程序的协调。特别是欧盟可持续发展战略、即将实施的环境行动方案、加的夫一体化程序和其它相关部门的战略（如能源和交通）。这些都是欧盟对2002年首脑会议可信的重要贡献的基础。 （3）陈述会议召开前的准备措施 在肯定里约会议后取得的成绩的基础上，目前的交流建议四个战略目标，并且欧盟应通过这次首脑会议争取达到以下目标：
欧盟应灵活地确保一个发展中国家支持的平衡议程。欧盟的真实地位不应该限定，而应该去发展，也应该考虑内部同意了的目标。 可持续发展的资金和技术援助将仍成为一个主要问题。发展中国家对此感到很失望，因为发达国家还没有这项政治义务。欧盟应围绕此问题开展讨论以求在将来取得更大进展。2002年的首脑会议在认识到一个国家的国内资源对可持续发展所起作用的同时，还应认识到贸易自由化、私人资金流，特别是外国直接投资带来的更多资源在可持续发展中充当的地位。同时，首脑会议中还应认识到：国际资金流、技术流应引导到正确的渠道上来，不应让其带来的利益被环境资源或公正性方面的负面影响所抵消。 对欧盟来说，考虑2002年政策建议的实施方式是必要的。即金融要素：包括技术革新支持和能力建设。更重要的是，欧盟应该为推动可持续发展打好坚实的基础，同时也为全球的可持续发展作出贡献。 因此，这次交流在欧盟范围内也加强了与其它程序的联系，并没有对它们的结果作出预先判决，而是认为他们是相互补充、相互促进的。Rio＋5会议上，各国都有各自的可持续发展策略，这也要求欧盟有一个有效的可持续发展策略贡献给 2002年的首脑会议。 最后，欧盟应该加速会议的准备进程。领导小组应在欧洲范围内做好资金准备，同时集中公众对实施里约协议以来的评价，加强对非政府组织宣传可持续发展的支持力度。对于发展中国家，应在欧洲范围内推进国内团体的参与和促进区域准备工作的开展。 1、2002年的政治挑战 在1992年的联合国环境与发展大会上，各国首脑在里约热内卢宣布了一个影响深远的策略，即通过全球共同参与可持续发展来向环境与发展问题挑战。里约会议为人类的发展举起了一面希望大旗。然而，八年过去了，可持续发展的许多问题仍然存在。1992年以来，国际和各国国内的环境政策和一系列的摆脱贫困的全球目标均已建立。但自然资源在继续减少，污染特别是空气污染和海洋污染更加严重，人口总数和贫困人口数也在增加，很多人的生活费每天少于1美元。富国与穷国之间的经济和社会差距在继续加大。 2002年，距里约会议召开已经十年，对这十年工作的回顾将为重燃里约会议上表现出来的团结和政治决定精神提供机遇。这次成功与否还取决于许多因素： 第一、这也是最重要的一点，那就是要求发达国家改变那些对可持续发展不利的生产方式和消费方式。对欧盟来说，应该努力实现对可持续发展的一些大工程的支持。包括在即将召开的哥德堡首脑会议中，采纳建立在加的夫一体化策略基础上的可持续发展战略。气候变化、全球森林问题研究进展以及近来一些国际环境协议的推行情况将影响2002年的首脑会议的气氛。 第二、整个气氛还将受到下一关系的制约，那就是发展中国家对发达国家提供帮助寄予的期望与经合组织国家提供的可持续发展资金援助太少造成的僵局。 在2002年的首脑会议中，欧盟还将继续担任领导角色。 为了迎接这些挑战，团结富有远见的欧盟的作用是极为关键的。因此，所有欧盟成员国和全球参与国有必要去发布一个准备程序，为了让欧盟提供有效的建议并担任领导角色也应该提前公开做好准备。 为了确保欧盟对2002年首脑会议的有效贡献。这次交流的目标是：在评定里约会议以来取得的进展的基础上，通过以下方式推动一个协调的欧盟准备程序： （1）提议欧盟的战略目标和可能在会议中提出的关键问题； （2）强调欧盟相关程序间的协调统一，并以此作为对会议提供可信的重要贡献的基础； （3）陈述在会议中担任领导角色的一些准备措施。 此次交流并不讨论欧盟在这次会议中的地位，也不预先判定欧盟程序的作用。但应该让全球对可持续发展的一些关键问题在2002年的会议上达成共识。应该看到欧洲与全球不同程序间的联系。 以上工作要求欧盟有一个强有力的欧洲可持续发展战略。还应该有执行加的夫欧洲理事会文件的部门综合战略、环境行动方案、实施生物多样性保护的行动计划、欧洲气候变化框架和欧盟有毒化学物质控制策略。只有这样，才能加速新的环境政策的实施进程，促进环境、发展、商业、能源、交通、农业、渔业研究和技术开发政策的协调统一。 同样，联合国欠发达国家会议、联合国发展金融程序以及经合组织关于可持续发展的工作将为欧盟推进全球在会议中达成共提供广阔的舞台。 2．背景 2.1 里约程序 1992年在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会既是国际交往和国际法发展中的一大突破，也是二十世纪九十年代召开的联合国首脑会议中的第一次关于环境与发展的大会。它重新肯定了可持续发展的概念，那就是可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。在哥本哈根的社会首脑会议中该概念进一步明确，也就是现在认为的可持续发展包括三个方面：经济发展、社会发展和环境保护。 这次会议通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》，签署了《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》，讨论的《沙漠化公约》和《关于发展中小岛国的巴巴多斯行动方案》也在1994年予以通过。这次首脑会议中成立了监测21世纪议程实施的联合国可持续发展委员会。 21世纪议程是一个综合性文件，由40章100多个方案和3000多条建议组成，其中陈述了一些关键领域如农业、工业、城市管理等，提出了环境治理与保护的一些重点问题，如生物多样性保护、海洋保护、气候变化、危险废弃物、有毒化学物质和水资源管理等。一些综合问题也列出来了，如技术革新、贫困、人口和贸易。它是全体成员国集体智慧的结晶，也是21世纪可持续发展的长远蓝图。 联合国可持续发展委员会发布了几个国际程序，包括协商后采用的联合国鱼类现存量协议，联合国关于海洋保护非正式咨询程序。另外，政府间专家小组设立政府间论坛，相应地也导致了联合国森林论坛的产生。 在1997年联合国召开的一次特别的聚会中，各国政府回顾了实施里约宣言来取得的进展。尽管有所进步，但总的来说在实际行动上仍不尽人意，发展中国家也感到很失望，因为发达国家没有履行提高官方发展援助的义务，而发展中国家无法提供足够的新的资源来满足解决全球问题所需的日益高涨的花费。 2.2 准备状况 在2000年11月，联合国第55次会员大会实施了一个关于召开Rio+10会议的决议，决定2002年在南非举行联合国首脑会议，并命名为世界可持续发展首脑会议。 2001年4月可持续发展委员会将召开第十次会议着手准备世界可持续发展首脑会议，并在2002年召开三次预备会议，第三次和最后一次部长级会议在印尼举行。 协商的结果与欧盟在2000年4月可持续发展委员会第八次会议上的观点（也是在Rio+10会议上陈述的观点）一致。但联合国会员大会的决议还没有确认讨论的关键问题。 欧盟成员国和其它主要国家以及关于环境与发展的非政府组织和商业部门均在着手为2002年首脑会议作准备。联合国会员大会的决议也使联合国秘书处开始为世界可持续发展首脑会议作准备。 3．成绩与挑战 3.1 里约会议后的发展情况 里约会议上全球共同参与可持续发展决议的通过为解决环境与发展问题带来了希望。 二十世纪90年代，社会取得巨大进步，如经济增长快、健康服务设施更健全、通讯与交通更方便、生命科学和技术科学进展很大，文明社会的参与意识得到加强，对环境问题的认识也得以提高。同时，全球共同体也提出了一系列的全球环境问题，如：如何成功减少对同温层臭氧的威胁。 总的说来，里约会议以来不可持续的趋向还没扭转。无论是发达国家还是发展中国家，环境和自然资源的压力仍在加大。 许多自然资源（如水、土地、森林和鱼类）的开采已接近或超过了自然提供的限度，废物和废气的排放严重的威胁着人类健康。 世界人口已达60亿，到2050年，可能达到顶峰90亿。几乎所有的这些增长人口均在发展中国家，同时还可能带来许多负面的环境和社会影响。即使是按目前的消费水平，在下一个50年中满足额外的30亿人的需要所付出的努力将是巨大的。由于更多的国家正朝高消费水平迈进，并采用资源密集型方式来发展经济，目前的问题将会变得更加坚锐。 许多例子表明：人类为了谋求一个可持续发展的将来就必须克服许多障碍。 全球不平衡的趋向仍在加大。国家内部富人与穷人之间以及国家与国家之间收入的不平衡趋势继续加大，这意味着全球不平衡的现象进一步恶化。相当少的的一部分人和国家仍然占有世界上大部分的经济和自然资源。 世界范围内人口的增长意味着贫困人口的继续增加。1/5人口每天的生活费少于1美元。小孩营养不良超过40%的国家已翻了一翻，由1992年的7个国家增至1998年的13个国家，这些国家大部分在南非。 负债累累的穷国特别让人关注：自1992年来，人均国民生产总值还在下降。主要是因为出口额的减少、经济增长缓慢和人口增长快。与其它低收入国家相比，负债累累的穷国在减少文盲、降低婴儿死亡率和降低人口出生率方面几乎没有进展。七国集团债务减免的计划为它们带来了希望，但实际进展非常慢。 不过，在社会领域有了很大发展。特别是五十年代以来许多地区入学率上升，男孩和女孩之间入学的差别在缩小，成年人的文化水平整体上升。 随着经济的发展和卫生设施的改进，健康指标也有所提高。但地区差异仍然存在，一些趋向令人担忧。 ――发达国家五岁以下小孩的死亡率为1%，而发展中国家的比例达到20%。就目前的趋势，全球还不可能达到经济合作的与发展组织援助委员会的目标，即到2015年婴儿和小孩的死亡率减少2/3。部分原因是20%的世界人口缺乏卫生饮用水，至少40%的人口缺乏良好的医疗卫生设施。 ――由于艾滋病，发展中国家人口在九十年代的期望寿命没能提高，1993年和1997年均为65岁。更糟糕的是，自九十年代以来，艾滋病已降低了33个国家人口的期望寿命。 3.2 实施里约议程的关键问题 没能改变不可持续的消费方式和生产方式 工业化国家和发展中国家的消费水平与生态足迹存在一个鲜明的对比。例如：一个美国人一生所消耗的资源是大多数发展中国家人均一生所消耗数的50倍。发达国家经济的不断增长和发展中国家人口的增加以及发展中国家人们赶上发达国家物质享受的期望使环境与资源的压力不断加大。 不可持续的消费方式和生产方式对环境产生巨大影响，造成经济效率下降和资源浪费。因此，扭转目前的趋向既是经济的发展的要求，也是环境保护的需要。发展中国家必需加速发展进程；确保资源能满足贫困人口的基本需要。不可持续的生产方式和消费方式的转变之所以缺乏进展，可能主要是由于没能在经济活动中考虑环境价值。 有必要给消费者提供易于接受的产品和服务信息，让他们选择环境友好型产品和服务。同时，提高商业部门的参与意识和企业的环保意识也是很重要的。 缺乏财政资源 考虑到发展中国家和经济转变需要；21世纪议程提出关键问题是实现财政的可持续发展。在1992年就认识到另外需要新的资源来处理全球环境问题。而包括债务减免在内的官方发展援助，在1992年捐助国民生产总值的0.33%，到1998年降到了0.22%，从那以后，又略有提高。但官方发展援助离在里约确定的捐助国民生产总值0.7%的目标还很远。 官方发展援助平均只有1.7%的公众投资放在发展中国家。如果将官方发展援助视为可持续发展的唯一资金来源将令可持续发展达不到预期目标，因为主要的资金来源还得靠国内。但是，将它投资于可持续发展建设（如能力建设、法制建设等）是具有重要战略意义的。无论是资金方面还是非资金方面都应强调公众提供商品支持的重要性。这就需要强有力的措施、资源的使用和占制度以及一个稳定的经济框架。对于那些极为贫穷的国家，官方发展援助在它们的政府预算中具有更重要的意义，因为援助的减少意味实施环境保护所需资源的减少。 尽管援助的数量已下降，但在质量上有所进展。具体表现为：将环境问题纳入到政策对话和具体的项目中，在多边或双边援项目中广泛采用环境评价体系。这些措施运用到规划，项目和政策中将对可持续发展产生重大影响。 加外，对于发展中国家来说，自1992年以来随着贸易和私人资金流通的加强，包括国外直接投资它所带来的巨额利用和产生的技术变革已抵消了官方发展援助的减少，并且这种趋势还会得到加强。如果产品不断生产并使运输费用内在化，贸易将为缓解可持续发展资金不足作出决定性的贡献。国外直接投资也能对可持续发展起到重大作用，特别是在国内有合适的透明度很高的、可靠的政策支持的情况下。不过，私人资金流的利用并不排斥官方发展援助，因为它们都对国家有利。并且公益事业的兴办如基础设施建设、发展问题和环境保护研究等常难以通过私人投资实现。 国际组织缺乏响应 对挑战的国际响应明显不够，1992年的里约会议上联合国许多组织机构都分配了任务，并建立了可持续发展委员会，以此推动联合国各机构朝可持续发展方向前进，并促进联合国在开展各项活动时综合考虑经济、社会和环境方面的因素。可持续发展委员会工作的开展在全球范围内协调了各主要部门的工作，促进了一系列工作的开展（如有关森林和海洋方面的工作）。但在开展可持续发展工作中，它的决议并没有在各部门产生预期的影响。原因之一可能是里约的可持续发展议程与联合国其它发展程序的关系不明确。正如联合国会员大会中的《千年宣言》指出的，发展目标迫切需要统一。 尽管21世纪议程内容广泛，但它缺乏优先领域；尽管它包含了一系列的目标和行动，但它没有具体的政治上的统一目标。关于如何将21世纪议程的宏伟目标转变成操作性很强的术语，这一方面仍然缺乏引导。 国家内部的管理和能力薄弱 在各国内部，对可持续发展的战略目标的认识有很大提高，但这种认识与实施可持续发展战略所取得的进展很不相称。根据里约会议精神，一些国家已经制定了可持续发展战略。到目前为止，已有70个国家报道制定了合适的可持续发展战略。然而，它们的真正效果却无人知晓。协助资金引入的国家可持续发展委员会或相关机构在一些国家也已经建立，但国内社会仍然缺乏获得信息和参与决策的机会。组织机构能力的加强和新的政策机制的建立并未导致措施的成功整合。获取科学知识的途径以及可持续发展的清洁技术的改进和采用还相当缓慢。 4、给欧盟一个全球性的优势 在这次首脑会议上，欧盟必须能指出内部及相关第三世界国家可能取得的进展。许多现在进行的程序将为实现这些目标提供基础。 欧盟可持续发展战略及相应各部门的策略，即将实施的环境行动方案及加的夫一体化策略应相互补充，相互促进。这些政策文件将影响或决定欧盟在这次首脑会议中的地位。可持续发展战略是欧盟对Rio+5会议关于制定国家可持续发展策略的晌应。一旦采用，新的环境行动方案将在其中提供环境领域的支撑。 近来欧盟其它的策略制定主要是针对经济和社会领域的可持续发展。如：关于就业问题的卢森堡公约、关于加强就业、经济改革和社会凝聚力的里斯本公约，欧盟社会政策议程的发展等。还有一些关于交通和能源政策的发展，这一发展极为重要，因为它综合考虑了经济、社会和环境的可持续发展。 通过寻求各项策略的相互联系、相互支持、相互补充的关系，欧盟的信誉度也将大大加强。欧盟成员国策略间的统一和相互补充还需进一步加强。 同时，这次首脑会议将有助于推动欧盟公众支持可持续发展，有助于对可持续发展的一些重要政策展开讨论，也有助于欧盟政策的一体化。 并非欧盟策略中所有议题都与全球内容相关，也并不是2002年首脑会议上陈述的所有议题都包括在欧盟策略中。不过，哥德堡可持续发展战略和其它提到的程序加强了欧盟对这次首脑会议的作用。例如： 在实行一些国际程序的过程中，取得的进展是必不可少的。特别是成功实施2001年5月的气候公约。根据确定的目标，欧盟认同和实施所有相关国际协议对欧盟在2002年会议中可信地位的确立将起重要作用。京都协议的认同是最重要的，还有鹿特丹协议，关于生物安全的卡塔赫纳协议和POPs公约以及相关的奥尔胡斯公约、联合国欧洲经济委员会的协议和国际关于鱼类保护的协议。 事实上，欧盟的扩展可能是欧盟对全球可持续发展所出的最大贡献。欧盟政策和法规向中欧和东欧的扩展将是环境保护、社会发展和经济增长竞相提高的过程。到2002年，包含在其中的挑战意识将可能提升。同时，这些地区也是唯一能接收增加的援助预算的地区。 关于发展中国家，欧盟发展合作是欧洲对全球可持续发展所作贡献的重要表现。总的说来，欧共体和其成员国提供的援助占国际官方发展援助总额的55%，且超过资金援助额的2/3。近来，理事会又采用了一个新的欧共体发展政策，出台了关于在帮助减少贫困方面新的欧共体发展合作的措施。环境整体策略、关于贫困、传染病、交通、渔业等问题的交流对此次交流作了补充。 5．在此次首脑会议中欧盟的策略目标 如前所述，由于多方面的原因，里约程序已失去了前进的动力。首先，树立复新的里约精神和促进21世纪议程实施的全新政治行为应成为这次世界可持续发展首脑会议的主要成绩。为了实现这一目标，这次会议在一些策略方面必要取得进步，这包括： 公平与合作 会议应该创造一种发达国家和发展中国家团结合作的新气氛。方法之一是向发展中国家承诺：发达国家的全球环境事务遵循发展目标。因此，可持续发展的最初思想应该贯穿于这次会议，即经济发展、社会发展和环境保护是相互依赖、相互促进的思想。 并且，在会议的准备工作中和会议的结果上，都应该给人一种公平的感觉，以实现共同的想法和履行分异的义务。这也是关于环境与发展的里约原则中的原则七所反映的。体现在可持续发展概念中的代际平等也应成为一种主要的原则，它需要我们为后代确保一个可持续的未来。 实现全球水平的整合与统一 正如欧盟在所有的政策中实行阿姆斯特丹协议中的整体性原则一样，这次首脑会议应该在世界范围内推进环境、社会和经济目标的一体化，无论是在联合国系统内还是系统外都应推行。 还有，在联合国主要首脑会议如：里约、开罗、北京、哥本哈根及联合国千年首脑会议的一些后续工作中，国际合作应获得更大程度的统一。 环境与发展目标 里约宣言的确不太精确，为了重塑和更新政治行为就必需采取一定的目标。 国内采取有效行动同时加强国际监测――国家可持续发展策略 这次会议应该鼓励落实里约关于可持续发展策略的目标。由经合组织开发援助委员会发起，与一系列的发展中国家合作实施，聚焦于原则和方法，这一方式应运用到正在开展的工作中以促进国家可持续发展的实施。这次首脑会议应该对目标进行宽而有效的限定，应该采取合适的机制去帮助各国实施可持续发展战略并监测其进展。一个连续的审查机制将成为这次会议一个极具价值的成果，这种机制通过每年向可持续发展委员会报告监测结果来实现 并且，这次会议应该为后续工作和通过审查机制监测21世纪议程连续实施设置议程和形式。在地方21世纪议程中，地方的后续工作也十分重要，并应予以支持。 6、首脑会议议程的关键问题 这次首脑会议议程应综合平衡发达国家与发展中国家的利害关系及环境与发展问题。对各国政府首脑来说，它应该是一个极具吸引力的议程，应该有丰富的政治内容，如里约宣言一样，这次议程应获得一些根本上的突破。 在2002年初的可持续发展委员会会议中将对21世纪议程的实施情况进行一次广泛评估，在这基础上为了实现上面陈述的策略目标，这次首脑会议应对一些焦点问题予以预先考虑。 对大会中陈述的大量问题形成一个详细的看法目前显得过早。这议程必须建立在对广泛评估所获得的一致意见上。并且，这并不是为了欧盟的利益来过早的限定它的地位。相反，它应该保持高度的灵活性来确保发达国家与发展中国家的平衡。 尽管欧盟对某些问题的立场可能确定为首脑会议议程中的条款，但一些代表欧盟立场的细节性的具体内容需要进一步发展，需要综合考虑其它的工作议程，特是哥德堡可持续发展战略、加的夫战略、新的环境行动方案、发展合作政策和欧共体国家支持策略。 不过，这次会议显然不会再重新讨论21世纪议程和里约会议的一些成果。它应该针对解决起来非常棘手的一些问题，应该在里约会议中未完成的事务上寻求进展，如：技术革新、能力建设和一些新的趋势。 在1997年就已认可的议题即根除贫困与可持续生产和消费是其有相关性。但是，在关注对可持续发展影响很大的贫困与发展的同时，还应注意环境保护和自然资源的可持续管理。否则里约程序没有新意，仅仅是对联合国其它发展程序的复制 ――保护作为经济发展基础的自然资源 6.1 保护作为经济发展基础的自然资源 这次世界可持续发展首脑会议应该着重考虑那些对经济发展特别重要的自然资源问题。自然资源开采与安全的关系也应陈述清楚。因而，这次会议将有助于将环境保护纳入到安全政策的制定中。 这次会议应该关注那些政府间程序难以有效处理的问题。自然资源问题如海洋、森林，以及一些公约如气候变化、生物多样性均是很重要的，应予以声明，这有赖于2002年前取得的进展，但是它不应该作为会议议程的优先原则。 正如在1997年的Rio＋5会议上认同的，不可持续的生产和消费将保持优先权。经济增长与环境压力的关系必定是讨论的主要议题之一。当认识到各国有着共同而又分异的义务时，这个问题也就关系到许多发展中国家。主要意思是我们需要改变增长方式，而不是限制增长。树立生态效率目标将是这次会议对改变生产和消费方式所作的响应，特别是在发达国家更急需改变目前的生产和消费方式。这一目标可能是一个定量目标，或是一个过程目标（如通过建立政策措施和技术革新来推动可持续生产和消费）。 可持续发展委员会已认同了一些关于自然资源的关键问题，这些问题也被证明为是极为棘手的。正如第3节中解释的，尽管这些问题对全球都具有重要意义，但跟工业化国家相比它们可能对发展中国家更重要。 目前，经合组织开发援助委员会树立了一个目标，这也是一个部门目标（如森林、水、土地等），那就是到2015年在各国和全球范围内扭转目前这种以牺牲环境和资源为代价的发展趋势，此次大会可能认同这一全球目标，并建立相应的指标体系。 6.2 综合考虑环境与根除贫困的关系 尽管2002年的会议不应该重复其它已在进行的联合国程序（如：哥本哈根会议发展资助协议，2001年不发达国家会议及联合国千年首脑会议的后续工作等），但根除贫困的问题必将成为此次会议的一个焦点。 里约会议已意识到贫困与环境退化关系密切。许多环境问题起因于社会不公平和经济发展慢，而且环境问题又牵制着贫困人口的减少和经济的发展。例如：贫困地区人民常常受环境退化影响最大，他们常缺乏基本的生活条件如安全饮用水、卫生设施。但也有许多既提高了社会状况，又提高了环境质量的双赢的例子，这常要求贫困人口控制他们赖以生存的自然资产的使用。 认识到环境保护与根除贫困之间的密切联系是至关重要的。里约会议的基本成果之一是一致认为应去掉这样一种观念：只有取得经济增长，才可能去讨论环境问题。这次会议应该加强对这一观念的否定并强化环境保护与根除贫困的密切联系。 根据以上观点和千年首脑会议宣言，2002年的会议必须促使我们朝更统一的发展目标奋进。2002年会议应该提高环境问题的整体意识，推动各政府、相关国际组织和金融机构努力执行健康、教育等领域的目标。同时也应该有效的综合其它程序提及的一些方面。 6.3 加强全球化的持续性 全球化通过影响全世界的经济、社会和环境，进而影响可持续发展。2002年的首脑会议应确认和声明这一问题。 商业和服务业中的国际贸易、国际资金流、劳力和技术是经济增长和全球化过程的组成部分。这一过程促进了经济发展的观点已被广泛吸收，但它对可持续发展的影响取决于是否全球化和经济增长导致了更多生态效率资源的分配及是否对稀有环境资源带来了额外压力。因此，投资和贸易开放的持续性影响应予以讨论。 WTO是对开放和无歧视贸易系统的表述，而可持续发展记在建立WTO的马拉喀什协议的第一款。尽管实现可持续的贸易依靠WTO协议范围外的各国行动，但发起新一轮的以可持续发展为中心目标的多边贸易谈判仍很有必要。新一轮的谈判将对所有国家有利，特别是在考虑到提供更好的市场机遇和更好的多边规则情况下。 不过仅是市场自由进入并非解决不发达国家问题的补救方法。这些国家需要加强能力建设，需要与贸易有关的技术援助，以便让他们执行现有协议。包括加大提供援助和支持的力度（如在投资、技能训练、技术革新、方便运输和出口的的基础设施建设、开发市场渠道等领域）。 商业利润在全球化对可持续发展贡献方面起到了关键作用。里约会议后，这种作用更加明显，现在更应在这方面多采取行动。里约会议上提议了非政府组织的义务，这次首脑会议应提议工业部门，特别是多国集团应承担的义务。正如第一次全球部长环境论坛（2000年5月29日－31日）中玛尔摩宣言阐述的，建立一种对环境负有义务的新文化势在必行。提高消费者对公众义务及目前问题的认识可能是将义务付诸行动的有效途径。2000年7月发起、已经建立的Rio＋10联盟也起了积极作用。 近年来在树立公司的责任感方面已取得了很大进展，公司责任的观念正付诸实践。近来对多国集团公司采取的经合组织方针为培养公司的义务感和责任感提供了很有价值的工具。可持续发展世界商业委员会等国际组织也对此采取积极措施并取得了一些进展，特别是让一些大的国际集团提高了资源使用效率、减少了废气和废弃物的排放。不过，即使这些进展令人鼓舞，但更多的工作需要每一个行动者广泛、综合地运用较好的策略去完成。 新的信息社会的出现是继全球化之后的一个重大发展。这就提出了一个关于数字分割的问题，这种分割存在于国家范围内，发达国家与发展中国家之间和一代人与另一代人之间。信息社会中，以更小的环境压力来加速经济发展的潜力应予以充分挖掘，这也为发展中国家和贫困国家的发展提供了广阔的空间。 为了推进可持续的全球化，应加强所有相关国际机构的合作，以进一步促进各集团充分利用各自的技术并加强合作。还应提高国际金融机构对可持续性方面的敏感程度。 6.4 加强管理、积极参与 这次会议声明全球可持续发展管理的趋势日益明显，目前的机构设置在很久以前就设立，难以适应全球化世界中新的挑战。因此，有必要考虑加强可持续发展管理。可持续发展委员会和联合国处理可持续发展问题的机构的作用应予以声明，同时还要考虑到联合国的所有发展机构。世界上大部分地区缺乏管理可持续发展的区域机构，这将是另一个值得探讨的议题。 良好的管理是可持续发展的前提。在国家内部，建立一个合法的、高透明度的、民主的、易于接受的制度框架是可持续发展必要的先决条件。这些制度包括：促进保护人权的措施、支持极富活力、组织力强的文明社会的措施和反对腐败的措施。联合国千年首脑会议认识到了良好管理对一个国家重要性，这可能进一步予以阐述并在全球范围内获得认可。 地方团体必须在设计规划区域发展和实施可持续发展性策略方面担当重要角色。这就要求人们特别是当地人民加大投资力度。 无论是国内还是在国际上，国内团体（环境与发展非政府组织、商业与工业、社会合作者等）已作为一重要角色出现。例如：社会合作者就已充当了重要角色，并且将在区域范围内进一步强化它的作用，以确保凝聚力的提高和持续发展的实施。不过，在许多国家及一些国际制度和程序中，限制因素仍然存在。奥尔胡斯公约中关于信息化、公正、参与的原则应在全球范围内宣传。建立类似区域环境中心这样的机构可能会予以考虑。年轻的民族也需参与其中。 在全球化的世界中，媒体的作用也变得越来越重要。意识的提高和价值分配的发展对全面推进可持续发展也意义重大，这要求以自由和客观的媒体为前提。这次首脑会议不仅本身会成为媒体宣传报道焦点，而且为媒体的宣传报道提供了广阔空间。 7．实施的方法 官方发展援助，技术革新和能力建设仍为帮助发展中国家的主要形式。对发展中国家来说，尽管私人资金流的作用极为重要，但发达国家朝承诺目标（即国民生产总值的0.7%用于援助）迈进的速度既成为衡量发达国家政治行为的一个重要标准，对发展中国家来说也具有重要的战略意义。为了使2002年首脑会议取得成功，在满足发展中国家的要求方面必要取得进展。 我们应寻求有效的策略去打破这一僵局。这就关系到发展援助的程序、质量和内容。首先，在主要援助国的政治宣言中存在一些积极的迹象，但至今为止实现得极少。另外，欧盟应该通过金融渠道来积极支持有关重点问题的一些建议，如能源、淡水资源和土地退化。 对资金援助复杂性的认识已有提高，联合国关于发展金融的程序可能打破这一问题带来的僵局。并提供一些新的金融机制。联合国第三次不发达国家会议的召开将对妥善处理这一问题起到重要作用，可持续发展需要纳入到这些工作中。 对全球环境基金的补给应于2002年4月完成，它将对这次会议产生影响。欧盟在关于全球环境基金和发展援助的金融讨论中的角色还需要新界定。欧盟对环境议程的意见高度统一，它不会动用集体的经济实力。 尽管存在区域和时间的不平衡，90年代发展中国家的私人资金流急剧提高。现在私人资金流是官方援助流的五倍以上。这意味着发展中国家在参与全球商业活动中获得了真正的利润。 跟发展中国家开展科技合作也是实现里约关于技术革新和能力建设目标的关键因素。合作的同时，确定一个目标和有效的知识基础是必不可少的。通过加强对政策、生态系统管理、人类发展范围及特殊技术工具的研究，欧盟可能建立策略联盟，有效地推动可持续发展。这种研究应该是针对具体问题，涉及多学科、外部门的联合行动。对此，首先应了解有关社会文化、经济和生态学方面的特性和规律以及投资于合伙者国家的必要性。 研究工作应该在农业领域和生态系统多样性的保护中寻求平衡。这就需要国内及国际农业科研工作的共同努力（如国际农业研究咨询中心），需要结合传统的知识和方法，采用和探索新的知识和技术，开发可持续的产品和技术来适应经济、社会和环境的需要。 8．欧盟的准备程序 为了取得国际上的领导地位，欧盟的准备工作必须及时，有针对性，吸收尽可能多的发展中国家加入进来，并且其工作还必须与欧盟的地位相称。因此，有必要建立一个有效的准备工作框架。这就涉及到欧盟的机构：成员国、国内团体（非政府组织、商业部门、社会、参与者等）和参与国。 8.1 确保有效的协调和加强机构间的交流 根据1997年Rio＋5会议上确定的目标，欧盟必须在2002年出示取得的显著进展。大会中欧盟所作的常规报告应该是欧盟范围内包括欧洲议会和成员国对实施21世纪议程、里约协议、公约的一个讨论结果。它的目标是在实施21世纪议程方面取得更高程度的一致。 欧洲委员会应该为可持续发展委员会－10准备一个报告，欧洲环境议程就是一重要内容。它概括了欧盟对里约责任所作的反应，包括21世纪议程和可持续发展委员会的一些精神怎样影响发展与经济合作行为。 为了扩大欧盟的影响，将在欧盟国家间进一步分工。但为了避免重复努力和确保统一，国家之间必须加强信息交流。相应的，欧盟在联合国（特别是在纽约和内罗毕）中的协调作用应加强。 为了确保国际发展程序（或议程）更好的统一，应该加强与联合国其它部门的联系，包括让其它部门参与到理事会对首脑会议的准备工作中，理事会内部的联系也应加强。 议会在国际范围内的合作正在加强，并促进了政府间的工作。欧洲议会应积极投入到准备工作中并且作为欧共体代表团的一部分出现在此次首脑会议中。当然，区域委员会和经济社会委员会也应加入。 8.2 促进与国内团体的交流 里约程序的主要贡献之一是加速了国内团体的参与。国内团体、工业和区域共同体也已开始准备，不过它们应该纳入政府议程，应该在首脑会议取得的成果中承担义务。这些团体的代表应该看作是欧盟代表团的一部分。在欧盟范围内应该建立一个领导小组以支持非政府组织和其它国内团体组织的积极参与及它们在区域范围内所作的准备工作。 对于首脑会议的准备工作，欧盟委员会应该保证有一个很高的透明度，包括制作网页、加强与国内团体交流。在成员国范围内国内团体的参与也应该予以确保，包括确定有利于可持续发展的利润范围和行动者范围。在欧洲和全球范围内国家可持续发展委员会及相关机构已经开始讨论Rio会议后近十年的工作进展。并可能进一步为首脑会议作准备。 2001年年底主要的国内团体事务可能会正视，可能包括欧洲议会和成员国，这应该对欧盟实施21世纪议程的评估和讨论首脑会议的纲领带来帮助。 8.3 加强与参与国的交流 欧盟不可能孤军作战，必须利用所有有益的机制和程序来推动全球行动。首先，欧盟应该加强与为会议作准备的候选国家的交流。召开非正式的部长会议将是一条有效途径。第二，欧盟应该通过联合国欧洲经济委员会动员全欧洲为首脑会议作准备。在中欧和东欧国家，可能号召区域环境中心支持国内团体的参与。 巴塞罗那议程和欧洲地中海对话精神的复新为吸纳南部邻国和充分发挥地中海可持续发展委员会作用提供了机遇。同样，巴尔谛克21世纪议程也为巴尔谛克海周边国家的合作提供了一个很好的纲领。 经合组织可持续发展工程和经合组织环境展望与策略也将对发达国家达成一致意见起重要作用，这些工程和策略将在2001年5月的经合组织委员会的部长会议上采纳。 准备早期应加强各方面的联系，包括区域程序（如联合国区域委员会）、全球准备程序以及国内团体的准备工作。 并且，为了确保2002年会议取得圆满成功，加强与发展中国家的交流很有必要，对于一些具体问题的准备和拟解决的方法全球都有责任。支持发展中国家的准备工作相当重要，包括国内团体。发展中国家的区域程序也应支持。在政府间或区域间实行成对互助可能有助于促进发展中国家的参与。 交流的一个切入点是常规的发展合作活动，这也为推进里约议程创造了机会。例如：在六个发展合作的重点领域，欧共体有大量的机会去交流。（如贸易与发展、区域整化与合作、对宏观经济政策和社会部门的支持、食物安全和农村可持续发展以及能力建设与加强管理等方面的合作） 9．结语 1992年的里约全球首脑会议是全球合作史上的里程碑，它树起了可持续发展的大旗。不过，里约会议上确认的基本挑战依然存在。2002年的首脑会议不仅为重申10年前就规定的义务提供了机会，更重要的是为了推进可持续发展议程，这次会议为吸引公众的注意力、加强可持续发展行为的政治意愿提供了机会。 欧盟对里约会议作出了重要贡献，它致力于让21世纪议程保持在欧洲和世界的政治优先领域。在2002年的会议中，欧盟应该继续充当领导角色。最后： |
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