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可持续发展世界首脑会议的部长声明

(欧洲经济委员会首脑会议区域部长级会议于2001年9月25日通过)

  2001年9月25日通过的"可持续发展世界首脑会议的部长声明"作为区域筹备活动报告的一部分提交到2002年1月28日至2月8日在纽约召开的全球第二次筹备会议上。《声明》肯定了2001年9月24和25日在日内瓦召开的可持续发展问题世界首脑会议区域级部长会议的成果及其在WSSD筹备过程中的重要作用。
  《声明》重申了欧洲经济委员会成员国在全球可持续发展的具体行动中发挥了重大的作用和承担了责任。并就对抗发展所产生的环境、经济和社会负面影响提出新的措施,依据区域内不同国家的经济发展水平采取不同的方式和机制来实施《21世纪议程》。《声明》重申了欧洲经委会对于《里约宣言》以及2002年可持续发展世界首脑会议的立场,承诺坚持可持续发展、促进里约进程、加强执行《里约宣言》、《21世纪议程》和相关国际会议所作的其他决议。
  《声明》就经委会侧重于实现消除贫困和可持续生产及消费形态的总体目标,提出区域认为首脑会议相关的优先事项将包括自然资源的可持续管理和保存、环境与保健、利用全球化促进可持续发展、改进所有各级的治理和民主过程、教育、科学和技术、为可持续发展筹资等。


一、在《声明》中"首脑会议:关于全球挑战的优先行动"部分,《声明》集中提出了六个方面的优先行动。分述如下:
1.消除贫困
  《声明》认为,消灭贫困和实现经济及社会发展对可持续发展至关重要。增加取得生产性资源和有效的公共机构对于消灭贫穷不可或缺。对教育、保健和其他社会方案的公私投资是促使穷人加入市场经济并从中受益的先决条件。强劲、有力、开放的全球经济,加上能完好处理环境与社会问题以及能促使普遍分享利益的政策,是消灭贫穷的要素。
  首脑会议应更好的了解环境、贫穷、贸易和人类安全之间的联系以便更好的整合环境保护和消灭贫穷及经济发展的政策。欧洲经委会将基于伙伴关系和相互负责的态度加强同发展中国家的合作和团结,将根据第三次联合国最不发达国家问题会议于2001年5月20日通过的《2001-2010十年期支援最不发达国家行动纲领》来指导这方面的合作行动。

2.自然资源的可持续管理和保护

  《声明》认为要在国家和全球两级扭转目前不能持续的消费和生产趋势,有必要对自然资源进行可持续管理、利用和保护。提出,首脑会议应当根据里约宣言以来在如淡水、海洋、森林、能源等等具体环境领域所进行的工作,拟定具体倡议,在所有可再生和不可再生资源部门鼓励可持续的管理、利用和保护。

  各国在开采利用自然资源时,应当对环境脆弱的生态系统中自然资源开发对于环境、社会、经济的影响。必须认识到自然资源对于土著和当地社区的生存,包括文化的存续有着根本的重要性。

  《声明》倡导利用包括多边环境协定在内的各种国际和区域性法律文书来有效的解决环境问题。首脑会议应敦促各国加强对多边环境协定的承诺。如关于限制和减少温室气体排放标准指标的《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》,《生物多样性公约》等等。

  同时,《声明》认为完善管理化学品对于可持续发展和保护人类健康都有极其重要的作用。建议尽快批准《关于持久有机污染物的斯德哥尔摩公约》和《关于在国际贸易中对于某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》。《声明》强调在化学品安全领域加强全球合作的重要性。

3.使全球化促进可持续发展

  鉴于国家和部门之间的外国直接投资分布不均,欧洲经委会将鼓励开展对环境和社会负责的投资,尤其是对最不发达国家进行这样的投资。《声明》鼓励国际金融机构继续将人权和环境与社会关切问题与其工作结合起来,支持官方出口信贷机构为制定环境指导方针和鼓励可持续发展战略作出的努力。

  关于国际贸易体制方面,《声明》同意增强多边环境协定和国际贸易体制互为支持的作用。支持在世界贸易组织下一届部长级会议上开始新一轮的多边谈判,并促进发展中国家和经济转型国家参与谈判,加快其消除贫困和融入多边贸易体制的进程。
  《声明》表示赞成联合国秘书长提出的全球协约倡议,支持工商业部门在共同责任、经济、社会和环境问题以及通过发展伙伴关系交流最佳做法和技术等方面发展伙伴关系并采取措施。

  《声明》承认发展中国家利用先进的信息和通信技术可能越过和避免不可持续的产品和进程。表示将积极传播这些技术,以缩小数字鸿沟,使它们成为发展中国家负担的起和可靠的技术。同时要加强信息安全,承认设立的联合国信息和通信技术工作队和八个主要工业化国家集团提出的数字机会工作队倡议。

4.改善各级施政和民主程序

  《声明》认为,良政包括尊重人权、法治、民主和反腐败,对所有国家来说是促进可持续发展必要的基础原则的一部分。各国政府要注意确保制定和实施国内法律框架,使更多的人和组织参与政策的形成与贯彻过程。

  首脑会议应该展开新的努力,在寻求可持续解决办法应对发展挑战方面,改善民间社会和工商业界的伙伴关系。鼓励有关公众获取与可持续发展有关的环境信息和其他信息、公众参与决策和诉诸法律的区域议程和进程,并促进实施1992年《关于环境与发展的里约宣言》原则10。

  《声明》呼吁拟定和执行关于可持续发展的"地方21世纪议程"战略。这些战略应促进提出地方解决办法,以支持地方民族、社区和自愿组织、消费者组织、妇女组织、地方当局和社区与有关企业和工会建立伙伴关系。
为了促进联合国可持续发展委员会今后的作用、任务和工作方案,并审查联合国各区域委员会在进一步执行《21世纪议程》中要发挥的相应作用,《声明》呼吁首脑会议讨论改进联合国各个机构和组织体制框架的各种途径,提高国际环境机构的工作效力,加强机构间的紧密配合。尤其是必须为环境规划署提供稳定、广泛、充分和可预测的财政基础。

  此外,首脑会议还要讨论促进遵守和执行多变环境协定的途径和方法。

5.为可持续发展筹措资金

  《声明》提出可持续发展资金筹措的讨论应当以联合国发展筹资问题会议的审议意见为依据,应与工商业界合作,探讨革新的筹资来源。鼓励国际社会采取必要的行动,扭转官方发展援助下滑的趋势,以保证帮助发展中国家和经济转型期国家建立和发展必要的框架,以吸引可持续发展所需要的资本来源。

6.教育、科学和技术促进决策

  《声明》承诺,在科学界、科学家、决策人和一般公众当中传播科学知识,改进产生、分享和利用科学知识促进可持续发展的过程。数字技术的迅速发展及其对经济和社会生活的普遍渗透需要引起普遍重视。首脑会议应考虑如何使科学、技术和传统知识融入到各级可持续发展决策过程中,以及如何才能向发展中国家和转型期国家提供相关的知识。《声明》表示将扩大科技合作的范围,积极应付人类健康和环境所面临的新的危险和挑战,促进更广泛的技术转让和能力建设。

二、《声明》在"首脑会议:欧洲经委会区域的优先行动"部分就区域在可持续发展道路上面临的各种困难进行了阐述:

1.环境压力没有减轻

  发达国家内由于推行了比较清洁的生产程序,使得每个生产和消费单位的污染和废物减少很多。但是本区域内生产和消费总量呈增长状态,陆运和空运日益增加,造成了更多的环境影响和对自然资源与生态系统的压力。 2.空气与水污染、土地退化是区域主要环境问题

  区域内生态系统和自然资源的压力日增,生物多样性丧失,空气与水污染严重,沙漠化仍是持续的关注问题。

3.贫困现象仍存在

  尽管区域总体经济增长,但经济发展的不平衡与社会福利的问题,造成大量失业,东南欧的某些国家和新独立的国家生活标准急剧下降。

  针对上述问题,《声明》提出了相关的措施,如加强制定各种政策,以减少失业、协助解决社会不平等、促进经济改革的调整等;工商业要负担起特别责任确保无害环境的生产方法、产品和服务;进一步结合环境与健康战略,执行确保粮食安全和淡水供应问题为重点的协议指标;推动土地使用规划及管理,将在所有生态系统中,特别是泛欧洲生态网络中建立和维持进一步的生态网络,在2003年前加强和修订泛欧洲生物和景观多样性战略;推动《关于环境与发展的里约宣言》中提出的"污染者付费原则",制订环境破坏的民事赔偿体制,进一步防止和解决越境环境争端;承诺执行并遵守所有区域和次区域的与环境和可持续发展相关的公约及议定书。

三、《声明》在"进度审查"部分提出了对可持续发展执行情况审查工作的建议。

  认为首脑会议应处理今后区域一级可持续发展执行情况的审查工作。并打算最迟在2011年举行关于本声明中各项优先行动的执行情况的下一次全盘进度审查。在这方面,关于可持续发展的指示性数字将十分有用。《声明》促请首脑会议审议关于可持续发展委员会有关可持续发展指示性数字的工作方案方面的进度,以期能进一步制订和使用一套共同的指示性数字。

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